社?；鹗巧鐣ｋU得以運行的物質(zhì)基礎(chǔ)。社?；鹉芊裼行н\行對廣大勞動的切身利益產(chǎn)生最為直接的影響。隨著我國資本市場的日益完善，我國的社會保險基金的數(shù)額逐漸膨脹。與此同時，一些貪污、挪用社?；鸬陌讣查_始刺激這人們的神經(jīng)。越來越多的腐敗案例使得老百姓對社保基金的管理和運作產(chǎn)生了懷疑并且憂心忡忡。但是我國的審計機關(guān)對于社?；鸬谋O(jiān)管仍然停留在傳統(tǒng)的方式，忽視了對該部分資金運營的監(jiān)管。因此，僅僅依靠傳統(tǒng)的審計，無法對社保基金進行有效的監(jiān)管，這要求我們建立一套完整的社保基金績效評價體系，并完善相應(yīng)的審計制度。
一、社保基金投資
所謂社會保險基金指的是那些為了實施社會保險而籌集的資金。換句話說，籌集社?；鹬饕菫閺V大社會勞動者提供保障。當(dāng)社會勞動者失去勞動能力或者失去就業(yè)機會時，社保基金為這部分勞動者提供生活的保障。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，社?；鸬闹饕獊碓从腥齻€：勞動所在單位繳納；勞動者個人繳納；政府的財政撥款。這些資金被匯總并由專門的機構(gòu)進行管理。
從管理學(xué)的角度來看社保基金，該部分資金作為流動性最強的資產(chǎn)，其收益性必然受到影響。而為了能夠?qū)崿F(xiàn)該部分資金的保值增值，專業(yè)管理機構(gòu)將會對其進行不同的投資。因為社?；痍P(guān)系到廣大民眾的切身利益，所以國家明確規(guī)定社?；鸩荒苓M行高風(fēng)險行業(yè)的投資。有鑒于此，社?；鹜顿Y的特點多表現(xiàn)為分散化和低風(fēng)險化。
二、構(gòu)建社?；鸬目冃гu價體系
雖然，國家禁止將社?；疬\用于高風(fēng)險投資，但是有關(guān)社保基金投資失敗、貪污等的問題卻層出不求。這同我國社?；鹂冃гu價指標體系不健全不無關(guān)系。
(一)構(gòu)建績效評價體系的標準
績效評價體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)符合一定的標準，這些包括：
第一，成本效益標準。要構(gòu)建績效評價體系，應(yīng)當(dāng)考慮成本效益的原則。這就是說在構(gòu)建績效評價體系過程中，要盡量的縮減開支，期冀以最小的成本換取最大的收益，而不能鋪張浪費。根據(jù)交易費用的原則，社?；饘I(yè)管理機構(gòu)作為市場的參與者，在與其他組織進行市場交易時，必然會發(fā)生一定的交易費用；而該組織在運行過程中，其內(nèi)部交易亦會發(fā)生交易費用。所以在制定指標體系時，應(yīng)當(dāng)考慮成本收益。
第二，效率性標準。效率性標準要求在對社?；疬M行績效評價時要提高效率。在我國社?；鸬墓芾磉^程中，無論是社?；鸬幕I集，還是投資，以及分配，普遍存在低效率的現(xiàn)象。效率性要求通過對基金的管理實現(xiàn)最大的收益。
第三，效果性標準。在強調(diào)效率的同時，還應(yīng)當(dāng)提倡績效評價的效果性。效果是通過社?；鸸芾碜罱K實現(xiàn)的結(jié)果，在構(gòu)建績效評價指標時，
必須考慮通過對社?；鸬目冃гu價所能實現(xiàn)的結(jié)果。這些結(jié)果是否能夠滿足人們的需求，在公眾間產(chǎn)生的影響有多大。
第四，公平和透明的標準?？冃гu價體系應(yīng)當(dāng)是公平的。在績效評價體系的構(gòu)架過程中必須綜合考慮社會大眾的實際需求和承受能力，而不能僅依靠幾位專家的討論就拍板定案?？冃гu價體系應(yīng)當(dāng)是透明的，這就要求所構(gòu)建的指標體系應(yīng)當(dāng)對外公開，而不能私設(shè)指標。
(二)績效評價指標體系
社保基金的績效評價體系為審計人員有效的實施政府審計提供了幫助。然而在審計實務(wù)中，能否有效地對社?；饘嵭袑徲?，取決于可否成功地獲取能夠用以分析行為以及行為結(jié)果的相關(guān)數(shù)據(jù)。這就要求工作人員能夠選擇一定的變量來反映業(yè)績水平，而這些變量就是我們所說的績效評價指標。一般而言，績效評價指標包括兩種：定量指標和定性指標。定量指標是指可以加以量化的、客觀的指標；而定性指標則指那些難以量化的軟指標，這些指標受主觀因素影響較大。社?；鸬目冃гu價指標包括以下幾部分。
第一，反映成本效益的評價指標。反映成本效益的指標主要包括管理成本、實征率以及社保支出在財政支出中所占的比重。管理成本主要指在對社?；疬M行管理過程中所發(fā)生的費用，比如行政管理費用、監(jiān)督管理費用等等。實征率是社會保險基金的實征額與計劃額之間的比率，它反映了社?；鹫骼U計劃的完成情況。倘若實征率大于1，說明超額征收社?；?；倘若實征率小于1，則說明沒有完成征收計劃。
第二，反映效率性的評價指標。反映效率性的指標主要有社?；鸬氖找媛?、社?；鸬慕Y(jié)余率和風(fēng)險系數(shù)。社保基金收益率反映了對社?；鸸芾淼墨@利能力；社?；鸾Y(jié)余率反映額社?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展的情況；風(fēng)險系數(shù)是社?；鹜顿Y過程中所承擔(dān)的風(fēng)險程度。如果風(fēng)險系數(shù)較大，說明投資的基金承擔(dān)了較大的風(fēng)險；反之，資金承擔(dān)的風(fēng)險較小，資金的安全性越好。
第三，反映效果性的評價指標。反映效果性的指標主要有社會保險費用實際支付率、企業(yè)參保率和職工參保率。社會保險費用實際支付率是社保費用實際支付額與社保費用計劃支付額之間的比率，它反映了報告期內(nèi)專業(yè)管理機構(gòu)實際向社會公眾支付的保費總額。企業(yè)參保率是實際參保企業(yè)數(shù)與應(yīng)當(dāng)參保企業(yè)數(shù)之間的比率，它反映了社保在企業(yè)的覆蓋率。職工參保率是實際參保職工數(shù)和應(yīng)當(dāng)參保職工數(shù)之間的比率，反映的是職工對社保保險的認同度。
第四，反映公平性和透明性的評價指標。反映公平的指標主要是一系列的定性指標，主要包括籌資對象、給付對象以及給付水平?；I資對象的范圍是否公平，給付對象是否對公平對待，對不同的給付對象所支付的保費標準是否相同，這些均體現(xiàn)了社?；鸬墓叫浴７从惩该餍缘闹笜酥饕窍嚓P(guān)信息的可獲得性，以及所獲得信息的可讀性。
