處于五級政府的最末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，數(shù)量眾多，權(quán)限較小，職能有限。但作為一級政府，又不同于一般行政事業(yè)單位。因財政體制的劃分，其財務(wù)管理不盡相同，甚至大相徑庭。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位中，會計(jì)的核算職能和監(jiān)督職能大大弱化。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的會計(jì)職能急需加強(qiáng)。筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作多年，僅結(jié)合無棣縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)狀況就如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)職能作用作以下淺要分析。
一、無棣縣基本情況
無棣縣地處山東最北端，北臨渤海，與河北接壤，素有“山東北大門”之稱。版圖面積1998平方公里，人口424500人。設(shè)11個財政所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門中國土、統(tǒng)計(jì)、畜牧、司法、衛(wèi)生、教育人員已垂直歸縣局直接管理。2011年全縣財政收入128383萬元，地方財政收入83302萬元。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算狀況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政不設(shè)國庫，其財政收入直接繳入縣級國庫管理，其資金也歸縣財政統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)財縣管”的資金管理體制。其財政支出中，全額財政負(fù)擔(dān)人員工資由縣財政通過財政直接支付發(fā)放至職工賬戶，差額人員工資2011年起隨經(jīng)費(fèi)直接撥付其主管部門。人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)支出等財政支出年底與縣財政就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中地方留成、撥付支出及結(jié)余進(jìn)行年終結(jié)算。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小由縣政府核定每月辦公經(jīng)費(fèi)，按月?lián)芨吨拎l(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算賬戶，教育、衛(wèi)生、計(jì)生等單位的遺屬補(bǔ)助、一次性撫恤，由縣財政撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算賬戶，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算賬戶撥入各行政事業(yè)單位。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位狀況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計(jì)主要包括政府經(jīng)費(fèi)會計(jì)帳套、計(jì)生辦會計(jì)賬套、衛(wèi)生院會計(jì)賬套和教育帳套等，其中尤以政府經(jīng)費(fèi)會計(jì)牽扯面最廣，業(yè)務(wù)量最大，也最不規(guī)范，會計(jì)的核算和監(jiān)督職能大打折扣。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算職能中存在的問題
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總預(yù)算會計(jì)和政府經(jīng)費(fèi)會計(jì)都由財政所人員統(tǒng)一管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊(duì)伍中高學(xué)歷人員和財會專業(yè)人員偏少。受進(jìn)人渠道限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏財會專業(yè)人才。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招考沒有專業(yè)限制，為普通管理崗位，也造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員的匱乏。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算混亂，甚至還存在總預(yù)算會計(jì)和與政府經(jīng)費(fèi)會計(jì)混用一個帳套的現(xiàn)象
2010年11月份，為預(yù)備鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位使用電子記賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)統(tǒng)一到縣財政局結(jié)賬，統(tǒng)一會計(jì)科目。結(jié)果11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所中有6個財政所未按照會計(jì)主體假設(shè)設(shè)置賬目而是將總預(yù)算會計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)會計(jì)混為一談。同時將幾年的收入支出發(fā)生額結(jié)轉(zhuǎn)入下年，足見鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算和行政事業(yè)單位核算的混亂。
(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計(jì)核算中，帳外資產(chǎn)大量存在，造成大量國有資產(chǎn)流失。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置過程中，極少通過國資局集中采購，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位也未設(shè)有資產(chǎn)管理員，行政事業(yè)單位會計(jì)大多直接通過借記其他支出（年底轉(zhuǎn)入預(yù)算支出）貸記銀行存款，而不計(jì)入固定資產(chǎn)和固定基金，從幾十萬元的車輛到單價幾千元的大宗辦公用品都進(jìn)行這樣的賬務(wù)處理。甚至大多數(shù)行政事業(yè)單位從未設(shè)置過固定資產(chǎn)明細(xì)賬。帳外資產(chǎn)的疏于管理，給國有資產(chǎn)的管理造成了極大的漏洞。
(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計(jì)核算中，滯留著大量的債權(quán)債務(wù)，多年未理的債權(quán)債務(wù)使的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本理不清行政事業(yè)單位的家底。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位，尤其政府經(jīng)費(fèi)會計(jì)，涉及事務(wù)繁多，各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)極少進(jìn)行登記。與科局往來計(jì)入賬務(wù)，很少明確屬債權(quán)債務(wù)或確認(rèn)收支，與村級往來甚至村民發(fā)生的零工及招待費(fèi)等，大多以實(shí)際支付的費(fèi)用作為支出，而未按照權(quán)責(zé)發(fā)生制明確究竟有多少債權(quán)債務(wù)。幾屆領(lǐng)導(dǎo)交流后所有的債權(quán)債務(wù)也成了一筆糊涂賬，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中的工程款，招待費(fèi)以及上級部門撥付的各項(xiàng)對村隊(duì)和村民的補(bǔ)償。這些無法清理的債權(quán)債務(wù)給社會穩(wěn)定、政府的信譽(yù)造成了極大影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對此極度困惑而又無從插手。
(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作具體而復(fù)雜，“上面千條線，下面一根針”，所有的上級部門都會檢查和考核涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其下屬站所的投入，如教育投入、計(jì)生投入、黨建投入和綜合治理投入等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅靠縣財政核撥的辦公經(jīng)費(fèi)根本無法滿足這些巨大的資金缺口，使得上級檢查成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)為迎查而進(jìn)行造假賬的集中活動。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)監(jiān)督職能中存在的問題
“所有的權(quán)利只為其來源服務(wù)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)的監(jiān)督職能也不例外。三權(quán)下放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人、財、物的調(diào)配全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定，因此會計(jì)的任免，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位自行決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的任免也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策，使的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)的監(jiān)督職能成了“與虎謀皮”的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的招待費(fèi)、禮品、各項(xiàng)補(bǔ)貼等不符合規(guī)定的支出變通后入賬，而會計(jì)無權(quán)監(jiān)督，甚至財務(wù)人員必須為造假而出謀劃策。
三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)職能的對策研究
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算和監(jiān)督職能的缺位，省、市、縣各級財政部門也正在積極研究和制定各項(xiàng)針對性的政策，如山東省從2011年開始針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員制定了財政所長兩年輪訓(xùn)一遍，財政所人員三年輪訓(xùn)一遍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)目標(biāo)?？h財政局也在積極推廣電子記賬，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的會計(jì)核算功能。筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作十五年，僅結(jié)合無棣縣實(shí)際情況就鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)如何加強(qiáng)會計(jì)的核算和監(jiān)督職能談以下幾點(diǎn)個人看法。
(一)規(guī)范管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理意識
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)的登記和清理，協(xié)調(diào)上級撥入資金和與村級財務(wù)往來的收支或債權(quán)債務(wù)的確認(rèn)，歸根結(jié)底是領(lǐng)導(dǎo)對暫存暫付款項(xiàng)的重視與否。財務(wù)人員能否敢于過問和登記賬外債權(quán)債務(wù)，很大程度上是領(lǐng)導(dǎo)是否重視或能否安排會計(jì)人員登記和理順債權(quán)債務(wù)的問題。因此，首先必須規(guī)范單位管理，引起領(lǐng)導(dǎo)重視，這才是在現(xiàn)有管理體制下最重要的因素。這個問題的解決還需要體制的約束來加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)
管理。
(二)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)管理體制
針對“與虎謀皮”的會計(jì)監(jiān)督職能，必須解除財務(wù)人員對本單位領(lǐng)導(dǎo)的依附性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立。實(shí)現(xiàn)會計(jì)人員的獨(dú)立，最直接的方法就是實(shí)現(xiàn)會計(jì)人員垂直管理和委派制度。這種管理體制在整個濱州市僅有惠民縣和博興縣實(shí)行了這種體制，其它地市真正實(shí)現(xiàn)垂直管理的和會計(jì)委派制度的也占很小比重。造成這一現(xiàn)狀的原因，歸根結(jié)底還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牢抓財權(quán)的結(jié)果。要真正理順會計(jì)人員管理體制，根本的解決途徑還是上級部門改變現(xiàn)有會計(jì)管理體制，來實(shí)現(xiàn)這一體制的變革。
(三)加強(qiáng)會計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)人才的錄用
會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接關(guān)系著一個單位的財務(wù)管理狀況。針對現(xiàn)有會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的參差不齊，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)成為了當(dāng)務(wù)之急。省里舉辦的輪訓(xùn)活動還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)人員的業(yè)務(wù)需要。為快速提升會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，可結(jié)合本縣實(shí)際情況進(jìn)行全縣性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員培訓(xùn)，同時鼓勵自學(xué)。培訓(xùn)以縣為單位進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容尤其結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況。同時鼓勵財務(wù)人員自學(xué)。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員必須持會計(jì)證上崗，制定定期業(yè)務(wù)考試和考核，制定一定的獎懲措施，切實(shí)提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
為實(shí)現(xiàn)會計(jì)人員的階梯式發(fā)展和培養(yǎng)后續(xù)人才，在現(xiàn)有公務(wù)員招錄考試和事業(yè)單位編制人員考試中，應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置會計(jì)專業(yè)要求的崗位，改變以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)置無專業(yè)要求的普通管理崗位，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)人員的培養(yǎng)提供條件。
(四)加強(qiáng)政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)
審計(jì)部門進(jìn)行的政府審計(jì)，是規(guī)范單位財務(wù)狀況，促進(jìn)單位發(fā)揮會計(jì)職能的有效途徑。各級政府都非常重視政府審計(jì)，但在實(shí)際工作中，因?qū)徲?jì)人員較少，工作量較大，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的審計(jì)大都限于黨委書記的離任審計(jì)，很少進(jìn)行其他審計(jì)，因而加大政府審計(jì)力度也是促進(jìn)單位發(fā)揮會計(jì)職能的另一途徑。
同時，為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)也是一條有效方式。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)情況復(fù)雜多樣，處于各級政府的末梢，財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。這些普遍現(xiàn)象急需我們不斷的去研究和解決。隨著各級政府的重視和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)職能的進(jìn)一步研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)的職能作用一定會得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。
