內(nèi)部審計(jì)工作對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)起著一個(gè)監(jiān)督和評(píng)價(jià)的作用，其依據(jù)系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)的方法，對(duì)行政單位進(jìn)行資金使用和內(nèi)部控制等活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督，使單位的工作活動(dòng)能夠具有一定的合理性、合法性和有效性，從而實(shí)現(xiàn)單位工作效率和資金使用效率的提高以及監(jiān)督內(nèi)部控制制度的落實(shí)。國(guó)家職能部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位的行為有著許多的職責(zé)需求，要使這些需求達(dá)到國(guó)家職能部門(mén)的滿足，就要能夠有效地進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)制度的實(shí)施，以此避免違法、違紀(jì)問(wèn)題在工作上的發(fā)生。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，內(nèi)部審計(jì)制度的完善和建立能夠在實(shí)現(xiàn)單位工作效率的提高的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了政府形象的塑造和建立，并對(duì)社會(huì)主義事業(yè)各項(xiàng)工作的開(kāi)展起著重要的意義。
一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作中存在的問(wèn)題
(一)相關(guān)的法規(guī)制度沒(méi)有得到完善的建立
《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》在我國(guó)的頒布，對(duì)各行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的加強(qiáng)起到了重大的推動(dòng)作用，湖南省也在2011年10月對(duì)湖南省內(nèi)部審計(jì)管理辦法》進(jìn)行了實(shí)施。然而，從內(nèi)容上來(lái)看，其并不具有高等的法律級(jí)次，在當(dāng)前各單位內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)施中，也存在著一定的偏差，其不具備較強(qiáng)的可操作性，也沒(méi)有對(duì)具體操作的內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定。所以，依據(jù)法律體系的角度，我們可以看出，當(dāng)前行政單位的內(nèi)部審計(jì)工作并未建立起一個(gè)充分的法律依據(jù)來(lái)，這也就使內(nèi)部審計(jì)人員在具體的實(shí)踐工作中，只能根據(jù)自己往常的習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)，以自己的主觀性意識(shí)進(jìn)行工作的開(kāi)展，造成了審計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不夠
內(nèi)部審計(jì)工作在行政事業(yè)單位的管理中，還未得到足夠的認(rèn)識(shí)和重視。一些行政單位認(rèn)為自身并不以盈利為目的，不涉及成本核算等相關(guān)的工作內(nèi)容，只是簡(jiǎn)單地記錄單位內(nèi)部財(cái)務(wù)的支出和收入，并對(duì)國(guó)家審計(jì)、政府集中采購(gòu)制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度、財(cái)政預(yù)算外收支兩條線管理進(jìn)行監(jiān)督和制約；再由于工作人員在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)獨(dú)立性較差，審計(jì)的效果和質(zhì)量也得不到良好的實(shí)現(xiàn)。因此，行政單位認(rèn)為開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作并沒(méi)有一定的必要性。此外，從內(nèi)審自查的結(jié)果來(lái)看，一些行政單位在資產(chǎn)的披露、處置、計(jì)量、確認(rèn)等財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算方面依然存在著大量的問(wèn)題和漏洞。
(三)審計(jì)工作內(nèi)容比較的單一
行政事業(yè)單在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展的條件下，對(duì)各項(xiàng)職能的內(nèi)容進(jìn)行了一定的增加，但從當(dāng)前的內(nèi)部審計(jì)工作來(lái)看，大部分的工作內(nèi)容還只是限于對(duì)財(cái)務(wù)收支的審查和記錄，并只進(jìn)行審計(jì)的事后監(jiān)督，這明顯并不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，很難對(duì)財(cái)政管理中的問(wèn)題進(jìn)行解決。為
此，就要對(duì)審計(jì)工作的內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)充。其次，現(xiàn)代科技和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)得到了各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，財(cái)務(wù)收支中的一些差錯(cuò)也會(huì)隨之得到減少。但如果內(nèi)部審計(jì)將重點(diǎn)依然放在財(cái)務(wù)的收支上，則只會(huì)失去審計(jì)工作的重要意義。
(四)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不強(qiáng)
具有獨(dú)立性的審計(jì)工作與會(huì)計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督有著本質(zhì)的區(qū)別，也就是說(shuō)，審計(jì)工作若不具備一定的獨(dú)立性，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的順利開(kāi)展。理論上講，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的高低有著直接的影響，越高層次的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性也就越強(qiáng)。就目前內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置而言，內(nèi)審機(jī)構(gòu)均被設(shè)置在財(cái)務(wù)部門(mén)，而這種“財(cái)審合一”的體式，也造成了內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的嚴(yán)重削弱，使審計(jì)工作無(wú)法真正的得到落實(shí)。
(五)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)低下
就當(dāng)前的行政單位而言，內(nèi)部審計(jì)專業(yè)人員的素質(zhì)都比較的低。作為內(nèi)部審計(jì)師，其應(yīng)該具有法律、企業(yè)管理、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、工程、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)、線性規(guī)劃、概率等各方面的知識(shí)，才能使自身的執(zhí)業(yè)質(zhì)量得到最大程度的保證。但現(xiàn)有的一些審計(jì)人員，很大一部分都是從財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)行而來(lái)的，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督以外的內(nèi)容并未有過(guò)多的關(guān)注。其中，有一些工作人員對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)還沒(méi)有得到充分的掌握，使工作中深層次的問(wèn)題難以得到解決和實(shí)施。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的措施
(一)不斷深化對(duì)審計(jì)的認(rèn)識(shí)
內(nèi)部審計(jì)是一種單位內(nèi)部的監(jiān)督活動(dòng)，它的開(kāi)展需要在單位領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下進(jìn)行。因此，提高對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)是單位領(lǐng)導(dǎo)首要的職責(zé)，在這種認(rèn)識(shí)的支撐下引導(dǎo)和支持內(nèi)審人員開(kāi)展工作，努力營(yíng)造良好的內(nèi)部審計(jì)工作環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)審員的積極性，并利用內(nèi)審參謀與助手作用的發(fā)揮，促使內(nèi)部審計(jì)成為各種行政和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要組成部分，以促進(jìn)監(jiān)督活動(dòng)的正常開(kāi)展。內(nèi)審員還要不斷創(chuàng)造良好的成績(jī)，并根據(jù)單位的實(shí)際情況撰寫(xiě)高質(zhì)量水平的審計(jì)報(bào)告，在報(bào)告中，要提出具有建設(shè)性意義的建議，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)審工作的認(rèn)識(shí)。單位一把手要注重內(nèi)審工作的開(kāi)展情況，將內(nèi)審員提出的合理建議應(yīng)用到實(shí)際中，以提高行政的辦事效率以及促進(jìn)財(cái)政資金的管理和使用。
(二)豐富內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容
行政事業(yè)單位的職能跟過(guò)去相比，已經(jīng)有了很多變化，內(nèi)部的審計(jì)工作也應(yīng)該隨之逐漸往多元化發(fā)展。審計(jì)工作不能再固守著單一化的工作模式，必須要進(jìn)行相應(yīng)地拓展，增加關(guān)于決策、績(jī)效，還有關(guān)于經(jīng)濟(jì)合同方面的審計(jì)工作，嚴(yán)格把好行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的審計(jì)關(guān)，使其成為領(lǐng)導(dǎo)決策的精確依據(jù)。每一項(xiàng)由行政事業(yè)單位主導(dǎo)并展開(kāi)的工作，往往都與國(guó)計(jì)民生相關(guān)，因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作，等于間接作用于社會(huì)?？梢?jiàn)，其已經(jīng)不僅僅是管理上的要求，而是背負(fù)著社會(huì)各界對(duì)行政事業(yè)單位的一種期望。
(三)增加內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性
首先，從行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度上確立內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立
性。獨(dú)立性的最低要求就是保證內(nèi)部審計(jì)直接對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，不隸屬于單位的任何一個(gè)職能部門(mén)，確保內(nèi)部審計(jì)人員與被審計(jì)部門(mén)沒(méi)有利益關(guān)系，為了保證內(nèi)部審計(jì)工作作用的充分發(fā)揮，必須要從制度上對(duì)內(nèi)部審計(jì)的地位進(jìn)行描述，明確內(nèi)部審計(jì)人員的崗位責(zé)任與法律責(zé)任，通過(guò)制度來(lái)提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。其次，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)制度的建設(shè)。在內(nèi)部管理制度上明確內(nèi)部審計(jì)的地位之后，要根據(jù)行政事業(yè)單位的具體情況，制定出符合單位自身發(fā)展的內(nèi)部審計(jì)流程與具體操作方法。就執(zhí)行情況要實(shí)行決定執(zhí)行追究制，行政事業(yè)單位要賦予內(nèi)部審計(jì)部門(mén)一定的權(quán)力，對(duì)執(zhí)行不力，或者不按期執(zhí)行的責(zé)任進(jìn)行追究。最終實(shí)現(xiàn)被部門(mén)逐漸接受內(nèi)部審計(jì)，讓內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)。
(四)提高內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)
內(nèi)部審計(jì)單位人員的素質(zhì)是內(nèi)部審計(jì)能否順利、有效開(kāi)展的關(guān)鍵，它不僅要求內(nèi)部審計(jì)人員在業(yè)務(wù)方面要精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，熟悉本單位的經(jīng)營(yíng)狀況，也表現(xiàn)在政治思想方面要作風(fēng)正派，敢于堅(jiān)持原則，能夠同單位內(nèi)部的違紀(jì)違法及腐敗行為作斗爭(zhēng)。因此單位要重視內(nèi)部審計(jì)人員的錄用，經(jīng)常進(jìn)行有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使整個(gè)內(nèi)審隊(duì)伍思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精，從而提高內(nèi)審質(zhì)量。
三、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，要想真正加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部的審計(jì)工作，必須全面貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，不僅要認(rèn)清單位內(nèi)部審計(jì)工作的重要性，還要認(rèn)真落實(shí)單位內(nèi)部審計(jì)工作的各項(xiàng)目標(biāo)，隨時(shí)更新審計(jì)工作的方式，確保審計(jì)工作能夠持續(xù)、高效地向前發(fā)展。
