一事一議財政獎補，是指中央和地方各級政府安排一定的財政獎補資金，對農(nóng)民通過一事一議方式興建支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)小型水利措施、橋涵、村內(nèi)道路和環(huán)衛(wèi)措施、村容美化亮化；公共文體活動場所等村內(nèi)基礎設施和公益事業(yè)建設項目，實行以獎代補，以組織、支持和引導農(nóng)民籌資籌勞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活的農(nóng)村公益事業(yè)建設投入新機制，是改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度創(chuàng)新。濟南市自2010年推行一事一議財政獎補制度以來，通過市、縣兩級共同努力，2010年爭取省以上財政獎補資金2900萬元，2011年爭取省以上財政獎補資金6200萬元，同時還爭取到省級預撥2012年度第一批獎補資金4000萬元，連同市級預算安排1.08億元，已全部撥付到開展一事一議財政獎補工作的各縣（市）區(qū)，47萬村民直接受益。取得這些成效的同時，也存在著一些問題。
一、存在的主要問題
(一)農(nóng)村一事一議工作開展面還不夠廣
我辦事處77個行政村居，只有 18個村居開展了一事一議項目，并且只落實了21個項目，農(nóng)村公益事業(yè)尚待解決的問題還很多。
(二)思想認識不統(tǒng)一，成效差別大
村兩委凝聚力強、聲譽高、無歷史遺留問題的村居，一事一議開展得有聲有色，項目得以順利實施，反之，有事難議、議而不行。
(三)籌資籌勞缺口大
從試點村居看，農(nóng)民籌資 34.5 萬元占投資總額 185.11 萬元的 18% ，缺口很大，主要依靠發(fā)動群眾捐資贊助?；I勞方面，由于現(xiàn)在農(nóng)村大部分青壯年外出務工，籌勞難度也很大。因此對于一些貧困村居一事一議工作很難開展。
(四)個別村居操作行為不夠規(guī)范
個別村居不安規(guī)定程序召開村民議事會，村兩委會議直接研究，程序不到位，造成群眾不支持，費力不討好；財務公示不夠完善，支出不夠明細；個別村居超承受能力，預期捐資不到位，盲目上項目，欠付工程款，形成負債。
二、規(guī)范一事一議財政獎補激活農(nóng)村發(fā)展動力
(一)深入宣傳、積極動員
充分利用電視、報刊等新聞媒體開展多期專題報道、一事一議會議、村務公開欄、一事一議宣傳條幅、干部進村入戶等多種形式，深入宣傳一事一議財政獎補的大好政策，
大力營造工作氛圍，讓群眾主動了解政策，自己宣傳政策，最大限度地調(diào)動群眾參與農(nóng)村公益事業(yè)一事一議的積極性，這里要抓好四個關鍵點：一是所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要。是農(nóng)民生產(chǎn)、生活最急需、要求最強烈、盼望最熱切的問題，力爭見效快，讓農(nóng)民看得見、摸得著能夠直接受益。二是議事過程要堅持民主程序。就是要嚴格按照規(guī)定的程序操作，做到群眾想辦的事有群眾來議。三是實施過程和結(jié)果要由群眾全程參與監(jiān)督。確保一事一議所籌資金和勞務能真正用在所議項目上。四是將財政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合。僅靠農(nóng)民一事一議籌資籌勞畢竟數(shù)額有限，還需要政府加大財政投入和社會各方面的廣泛支持。通過受益群眾民主議事、民主決策，推動公益事業(yè)建設項目的順利實施并最終完成。
(二)提高認識、加強培訓
開展“一事一議”關鍵在于調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人民群眾當家作主的主人翁精神，依法行使管理本村“公共事務”的民主權利。村干部要努力適應稅費改革后農(nóng)村形勢，切實加強學習，認真研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)換工作思路，改進工作作風，轉(zhuǎn)變工作方法，真正從要錢要糧的圈子中走出來，帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)家致富，做到量力而行辦事業(yè)，不花過頭錢，不做過頭事，并要加強對群眾的民主法制教育，樹立長遠意識，強化大局觀念，不斷提高村民的議事能力和水平。村民代表要充分發(fā)揮作用，與聯(lián)系戶保持正常的聯(lián)系，確保在村民代表會議上，自己的意見能代表聯(lián)系戶的意見，并做好聯(lián)系戶的工作；要建立健全民主理財小組、村務公開監(jiān)督小組等村民自治組織，定期開展活動，積極參與村務管理，維護民主權利，做到大家的事，民主議，民主定，民主管；開展“一事一議”還要加強農(nóng)村基層干部的培訓，使他們懂得開展一事一議的程序、方法和有關規(guī)定，不斷提高村干部素質(zhì)，提高村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，村組干部要深入千家萬戶，了民情、解民憂，積極組織村民開展村級公益事業(yè)建設。從而促進一事一議工作健康、高效運行。
(三)積極協(xié)調(diào)、加大財政獎補力度
開展一事一議財政獎補工作，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果、深化農(nóng)村綜合改革的一項制度創(chuàng)新，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。街道辦、各村居要充分認識一事一議財政獎補工作的重要意義，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，讓這一政策惠及更多百姓，使村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作成為新農(nóng)村建設的“點睛之筆”。首先做好財政預算安排。辦事處財政所要積極調(diào)整財政支出結(jié)構，在預算安排中統(tǒng)籌安排一事一議財政獎補資金，并逐年增加投入。其次整合各項涉農(nóng)資金。要按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則，開拓思路，創(chuàng)新辦法，進一步加大涉農(nóng)資金整合力度，多方籌措配套資金。最后積極爭取上級財政補助資金。2010年，國家將山東省納入在全省范圍內(nèi)進行試點的省份，同年8月，濟南啟動一事一議財政獎補工作。2011年政府對農(nóng)民
籌資籌勞的獎補比例，由2010年的40%提高到50%以上。要緊緊抓住這一機遇積極爭取上級財政村級公益事業(yè)建設一事一議項目補助資金。鼓勵村級組織增加投入進行村級公益事業(yè)建設，倡導部門、企業(yè)、個人等社會各界自愿捐贈贊助開展村級公益事業(yè)建設，加快形成村級公益事業(yè)建設多元穩(wěn)定投入的新機制。
(四)規(guī)范制度、加強監(jiān)督
根據(jù)《濟陽縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作實施方案》的要求。首先要民主決策，籌補結(jié)合。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，全面推進村級公益事業(yè)建設。其次要村民受益，注重實效。財政獎補政策是支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)項目建設，要注重項目實效，不搞盲目攀比，不搞半拉子工程，不搞形象工程，嚴謹產(chǎn)生新的債務。再次要統(tǒng)籌安排，優(yōu)先支持。科學編制全辦事處一事一議財政獎補項目建設規(guī)劃，分年度組織實施。優(yōu)先支持工作基礎好、村兩委班子得力、群眾積極性高的村開展試點工作，突出重點，以點帶面，有計劃、有步驟地推進村級公益事業(yè)建設。最后要規(guī)范管理，陽光操作。建立項目管理、資金管理、考核驗收、監(jiān)督檢查和工作報告等制度。關鍵做好兩點：一是凡經(jīng)過一事一議形成的建設項目都要在村交通要道、群眾居住集中的地方，定期將項目建設情況進行財務公示、進度公示籌資花名冊公示、會議記錄公示等。二是一事一議財政獎補資金實行專人、專帳、專戶運行。獎補資金撥付由街道財政所根據(jù)項目工程進度和財政獎補資金表，按照政策規(guī)定核撥資金，做到?？顚Ｓ谩＿@樣才能保證一事一議項目的選擇、實施、資金籌集使用等過程公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。
總之，由于村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作剛剛起步，在政策方面還有缺陷，但這是進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，解決取消村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”后村級公益事業(yè)建設投入的矛盾和困難，加快農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措，那就要求我們必須努力開拓創(chuàng)新，實事求是，將此工作切實落到實處，讓農(nóng)民真正得到實惠，這是全辦事處干部職工和村干部共同努力的目標。
