2008年5月12日14時(shí)28分，四川汶川縣發(fā)生里氏8.0級(jí)強(qiáng)地震。截至2010年4月12日12時(shí)，四川汶川地震已造成69229人遇難，374643人受傷，失蹤17923人，緊急轉(zhuǎn)移安置1570.6341萬(wàn)人，累計(jì)受災(zāi)人數(shù)4563.2765萬(wàn)人，據(jù)工業(yè)和信息化部初步估算，此次地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)800億元人民幣。
近幾年我國(guó)自然災(zāi)害的頻頻發(fā)生，其已成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素。在面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)，金融體系顯示了重要的作用和地位。其通過(guò)制定和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，在實(shí)施過(guò)程中采取靈活多樣的方式來(lái)維護(hù)災(zāi)后正常金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
一、我國(guó)金融支持體系面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)存在的不足
(一)我國(guó)金融體系應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理是缺少有效的有段
我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，也是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，自然災(zāi)害帶來(lái)的損失嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以1976年的唐山地震為例，當(dāng)時(shí)的我國(guó)還沒(méi)有商業(yè)保險(xiǎn)，所以災(zāi)害的全部損失由國(guó)家財(cái)政災(zāi)后救濟(jì)救災(zāi)體制和災(zāi)民自身來(lái)承擔(dān)。人口的迅速增長(zhǎng)，使自然災(zāi)害帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家救助能力。另外，從實(shí)際情況來(lái)看，中國(guó)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的管理空白很大，這就使我們無(wú)法充分發(fā)揮金融在不確定性條件下對(duì)資源的配置功能，而且對(duì)進(jìn)一步規(guī)避自然災(zāi)害對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響也產(chǎn)生了阻礙作用。
(二)我國(guó)未廣泛建立災(zāi)后金融機(jī)構(gòu)應(yīng)急處理機(jī)制
我國(guó)目前的金融機(jī)構(gòu)整體現(xiàn)狀是全國(guó)一級(jí)金融機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)建立了災(zāi)害備份系統(tǒng)，但他們的水平都未達(dá)到央行或其他行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)災(zāi)難策略和管理的要求。至于其他下級(jí)和地方的金融機(jī)構(gòu)，還未建立起災(zāi)難備份系統(tǒng)。這對(duì)我國(guó)在小災(zāi)不斷，大災(zāi)頻發(fā)的自然現(xiàn)狀下的金融體系持續(xù)運(yùn)作是非常不利的。
(三)中國(guó)金融體系在自然災(zāi)害長(zhǎng)效機(jī)制方面的問(wèn)題
盡管金融體系在應(yīng)急救助中展現(xiàn)了不可或缺的實(shí)力，但是，我國(guó)這一體系起步較晚，尤其是在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害長(zhǎng)效機(jī)制方面的問(wèn)題比較突出。
(1)我國(guó)災(zāi)害救助的資金來(lái)源比較單一，這不僅使政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，而且也給廣大老百姓帶來(lái)了巨大壓力。通過(guò)行政手段來(lái)進(jìn)行災(zāi)害救助，不僅難以發(fā)揮市場(chǎng)的作用，而且也使資金的使用效果和效率都受到了很大的影響；
(2)金融機(jī)構(gòu)災(zāi)難備份系統(tǒng)的建立還不健全。如果當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)沒(méi)有建立完善的災(zāi)難備份系統(tǒng)，災(zāi)難一旦發(fā)生，由于金融機(jī)構(gòu)的
抗災(zāi)和災(zāi)后數(shù)據(jù)恢復(fù)能力不足，這必然對(duì)災(zāi)難的應(yīng)對(duì)產(chǎn)生阻礙影響。
二、中國(guó)金融支持體系應(yīng)如何因自然災(zāi)害而構(gòu)建
(一)進(jìn)一步充實(shí)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的金融手段
我國(guó)金融支持體系在此次汶川地震之后的救援過(guò)程中，相對(duì)單一的資金來(lái)源在此次巨災(zāi)的災(zāi)后重建中，資金的使用效果和效率受到很大的影響。完善自然災(zāi)害管理的金融手段，對(duì)于自然災(zāi)害的救助有著十分重要的作用，完善自然災(zāi)害相關(guān)法律法規(guī)，使得金融支持體系在面臨災(zāi)害的時(shí)候會(huì)顯的游刃有余，可以在災(zāi)后的重建中發(fā)揮金融的支持手段，為災(zāi)后的建設(shè)起到十分重要的支持作用。
(二)建立完善的金融體系以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害
汶川地震的影響十分巨大，我們應(yīng)該從災(zāi)害中認(rèn)識(shí)我們自身存在的問(wèn)題，完善金融支持體系對(duì)災(zāi)后地區(qū)的金融保障。
(1)完善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的相關(guān)法律法規(guī)。在完善《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《防震減災(zāi)法》的基礎(chǔ)上，總結(jié)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，制訂一般性救災(zāi)法律，對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生后政府部門向?yàn)?zāi)區(qū)群眾提供緊急救助的具體措施、懲治違規(guī)使用救災(zāi)款項(xiàng)、災(zāi)后重建援助等方面做出具體的規(guī)定，為救災(zāi)和災(zāi)后重建資金的籌集和使用提供保障。
(2)建立自然災(zāi)害應(yīng)急基金，穩(wěn)定財(cái)政預(yù)算。舉例來(lái)說(shuō)，2008年汶川特大地震發(fā)生，政府通過(guò)財(cái)政撥款設(shè)立“救災(zāi)重建基金”。這就是專門劃撥一部分財(cái)政資金設(shè)立常態(tài)型的自然災(zāi)害應(yīng)急基金，完善基金的長(zhǎng)期管理、資金補(bǔ)充、資金使用以及監(jiān)督機(jī)制具體實(shí)例，其積極作用和效能在災(zāi)后重建和降低災(zāi)難損失方面充分展現(xiàn)。
(三)完善金融機(jī)構(gòu)災(zāi)難應(yīng)急處理機(jī)制
(1)到目前為止，我國(guó)銀行還沒(méi)有做到分行級(jí)的整體災(zāi)難恢復(fù)預(yù)案和災(zāi)難備份。所以擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍勢(shì)在必行。
(2)擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案本身的覆蓋范圍。要把災(zāi)害的損失降到最低，就應(yīng)該對(duì)可能的自然災(zāi)害做必要的前提準(zhǔn)備。我國(guó)應(yīng)從金融體系等多角度入手，注重創(chuàng)新，努力建立起覆蓋災(zāi)前、災(zāi)時(shí)和災(zāi)后的全面的自然災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制。
