今年是“十二五”開(kāi)局之年，中國(guó)發(fā)展如何謀篇布局引人關(guān)注。溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告提出――經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%、物價(jià)漲幅4%、新增就業(yè)900萬(wàn)人以上、財(cái)政赤字9 000億元、廣義貨幣增長(zhǎng)16%……透過(guò)對(duì)這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期數(shù)據(jù)的分析，可以看出“十二五”開(kāi)局之年中國(guó)的發(fā)展走勢(shì)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性將繼續(xù)得到保持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益將更受重視，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不會(huì)出現(xiàn)大的起落。隨著發(fā)展理念的更趨冷靜，這些數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的“幸福指數(shù)”也將更高。
8％
GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)
老數(shù)據(jù)帶來(lái)新內(nèi)涵
★摘要：
今年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是8％左右，這是國(guó)家連續(xù)第7年把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)設(shè)為8％左右。
★解讀：
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源分析，在2010年經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)10％的背景下，通脹壓力加大。因此，8％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，其核心在于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增速，把更多精力放在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上。一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如同公路上行駛的汽車(chē)：如果以飛快的速度行駛，那就很難或者顧不上調(diào)整方向；如果需要調(diào)整方向，那就得適當(dāng)減速。國(guó)際金融危機(jī)的沖擊表明，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩?！笆濉遍_(kāi)局之年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，亟待在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得重大突破，適當(dāng)降低一些速度，也是必然。
重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育代表介紹，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是預(yù)期性指標(biāo)，并非約束性指標(biāo)，其實(shí)更是一種政策信息，體現(xiàn)黨和政府的意圖。多年實(shí)踐證明，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)速度，增加就業(yè)、改善民生會(huì)很困難；而增速偏快甚至過(guò)熱，會(huì)推高物價(jià)，延誤結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，要避免“中等收入陷阱”，必須合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快提高中低收入者收入。經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的設(shè)置，需要體現(xiàn)‘國(guó)強(qiáng)更要民富’的取向。
4％
CPI漲幅預(yù)期提高
物價(jià)水平溫和可控
★摘要：
今年居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右。政府工作報(bào)告提出的這一預(yù)期目標(biāo)，比2010年3%的目標(biāo)提高了1個(gè)百分點(diǎn)，比去年實(shí)際漲幅高了0.7個(gè)百分點(diǎn)。
★解讀：
全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛松成認(rèn)為，這凸顯出當(dāng)前物價(jià)形勢(shì)的復(fù)雜性。今年物價(jià)面臨的形勢(shì)比較嚴(yán)峻：我國(guó)夏糧產(chǎn)區(qū)遭遇嚴(yán)重旱情，勞動(dòng)力短缺導(dǎo)致用工成本提高，美國(guó)等國(guó)的量化寬松政策導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)流動(dòng)性泛濫，石油等大宗商品價(jià)格大幅攀升等。
全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，4%的目標(biāo)比去年有所提高，這是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況作出的調(diào)整。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)周期的上升階段，在這一階段物價(jià)指數(shù)往往會(huì)有一定程度的上揚(yáng)，但屬于溫和可控。
相關(guān)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，在國(guó)家高度重視物價(jià)調(diào)控的一系列措施下，今年全年物價(jià)水平將呈現(xiàn)前高后低的走勢(shì)，總體溫和可控，不會(huì)出現(xiàn)惡性通脹局面。
9000億
財(cái)政赤字有所下降
積極財(cái)政繼續(xù)發(fā)力
★摘要：
政府工作報(bào)告提出，2011年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模，擬安排財(cái)政赤字9 000億元。
★解讀：
“赤字的減少透露出這樣的信號(hào)，說(shuō)明今年財(cái)政政策的擴(kuò)張力度會(huì)有所收斂。”全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，與金融危機(jī)剛開(kāi)始的兩年相比，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨向好，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力日趨增強(qiáng)，在這一背景下，積極財(cái)政政策的擴(kuò)張程度將減弱。
“當(dāng)然‘積極’仍是政策的基調(diào)，一定規(guī)模的赤字，說(shuō)明政策仍然是積極的姿態(tài)?！辟Z康委員說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)之所以需要繼續(xù)保持一定的財(cái)政刺激力度，主要考慮到世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍面臨較大不確定性，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)還需要政策支持。
1000萬(wàn)套
大量保障住房投放
利于市場(chǎng)供需平衡
★摘要：
政府工作報(bào)告提出，今年要再開(kāi)工建設(shè)保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造住房共1 000萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房150萬(wàn)戶(hù)。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。中央財(cái)政預(yù)算擬安排補(bǔ)助資金1 030億元，比2010年增加265億元。
★解讀：
在高房?jī)r(jià)漸成中國(guó)城市生活“不可承受之重”之際，政府自去年以來(lái)連續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)穩(wěn)定房?jī)r(jià)的措施。在史上最嚴(yán)厲的樓市調(diào)控下，主要城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的趨勢(shì)有所遏制，但是距離公眾期待的“降房?jī)r(jià)”依然遙遠(yuǎn)。
山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究所名譽(yù)所長(zhǎng)郭松海委員認(rèn)為，這些措施釋放出政府堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不放松的強(qiáng)烈信號(hào)。
“增加保障房建設(shè)的同時(shí)抑制投資投機(jī)性購(gòu)房，在需求端做減法，在供給端做加法，有利于市場(chǎng)供需平衡?！北本┐髮W(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)表示，今后我國(guó)的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)將呈多元化、多層次特點(diǎn)，“雙軌制”的住房格局是可以確定的?！叭绻@些政策能夠持續(xù)實(shí)施落實(shí)的話，‘十二五’期間房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸健康理性的軌道是有希望的?！?
9884.5億元
加大三農(nóng)投入
完善惠農(nóng)政策
★摘要：
完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排9 884.5億元，比2010年增加1 304.8億元。
★解讀：
“這些政策措施可以說(shuō)為了一個(gè)目的――調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，而這才是保生產(chǎn)的核心?！敝袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)朱信凱說(shuō)，政府工作報(bào)告提出的一系列措施有利于減少農(nóng)民的災(zāi)害損失，穩(wěn)定農(nóng)民種糧的收益預(yù)期，提高種糧、管糧積極性。
900萬(wàn)人
財(cái)政投入423億
新增就業(yè)900萬(wàn)人
★摘要：
今年中央財(cái)政擬投入423億元，用于扶助和促進(jìn)就業(yè)。政府工作報(bào)告提出，今年要新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?nèi)。
★解讀：
900萬(wàn)人的目標(biāo)與2010年和2009年的政府工作報(bào)告提出的目標(biāo)大體相同。參加全國(guó)兩會(huì)的部分代表委員認(rèn)為，我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的形勢(shì)仍未改變?！啊泄るy’與‘就業(yè)難’并存，反映了當(dāng)前就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出?！比珖?guó)人大代表、東北財(cái)經(jīng)學(xué)院黨委書(shū)記艾洪德說(shuō)，出現(xiàn)這種矛盾，一方面是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然以低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，難以與高校畢業(yè)生發(fā)生有效對(duì)接；另一方面，現(xiàn)在的戶(hù)籍和人事管理制度也不利于人才流動(dòng)。
全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成教授認(rèn)為：“大學(xué)生就業(yè)難的癥結(jié)不在擴(kuò)招，要革除就業(yè)難的癥結(jié)，必須在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、普及社會(huì)保障、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面下工夫?，F(xiàn)在制造業(yè)占的比重還是很大，第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)行業(yè)占的比重很小。這影響了大學(xué)生的就業(yè)空間?！编嵐Τ烧f(shuō)，“如果在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、普及社會(huì)保障等方面下工夫，那么這個(gè)問(wèn)題是可以緩解的。”
8項(xiàng)
政府工作報(bào)告8項(xiàng)內(nèi)容“觸網(wǎng)”
★摘要：
積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、地理信息等新型服務(wù)業(yè)態(tài)；加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通；加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的利用和管理……政府工作報(bào)告中涉及網(wǎng)絡(luò)的表述多達(dá)8處。
★解讀：
全國(guó)人大代表、IT從業(yè)者吳江林認(rèn)為，連續(xù)兩年的政府工作報(bào)告都提出加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。從簡(jiǎn)單的校園一卡通，到ETC不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)，再到列車(chē)跟蹤和安全控制技術(shù)，物聯(lián)網(wǎng)不僅帶動(dòng)全球定位系統(tǒng)等信息技術(shù)的疾速發(fā)展，還有效推進(jìn)工業(yè)化和信息化的融合。
“網(wǎng)絡(luò)是把‘雙刃劍’，把握得當(dāng)是‘公器’，把握不當(dāng)成‘暗器’。”來(lái)自教育界的全國(guó)人大代表劉艷瓊說(shuō)，“政府工作報(bào)告提到網(wǎng)絡(luò)利用與管理要并舉，為的就是讓網(wǎng)絡(luò)健康地飛。”
16％
貸款釋放穩(wěn)健信號(hào)
滿(mǎn)足發(fā)展不必?fù)?dān)憂(yōu)
★摘要：
政府工作報(bào)告中提出，保持合理的社會(huì)融資規(guī)模，廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)為16％。
★解讀：
從這一指標(biāo)可以看出，今年貨幣政策繼續(xù)向常態(tài)回歸，向市場(chǎng)釋放穩(wěn)健信號(hào)。全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵委員認(rèn)為，要完成“十二五”發(fā)展目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供一個(gè)平穩(wěn)的貨幣環(huán)境很重要。在貨幣政策幾大檔次中，穩(wěn)健的貨幣政策是個(gè)中間狀態(tài)，它是經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)期的一種貨幣政策，目前來(lái)看，16％的貨幣增速應(yīng)該是一個(gè)常態(tài)水平?！芭c過(guò)去兩年相比，今年貨幣增速和信貸投放相對(duì)較低，有利于引導(dǎo)市場(chǎng)回歸到穩(wěn)健的貨幣環(huán)境中去。”李稻葵說(shuō)。
“確定這樣一個(gè)規(guī)模，是更好處理保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹間關(guān)系的體現(xiàn)。減少信貸增量、降低貨幣投放速度，將有利于調(diào)控物價(jià)、抑制資產(chǎn)價(jià)格泡沫?！比珖?guó)政協(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究所名譽(yù)所長(zhǎng)郭松海委員說(shuō)。
交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，對(duì)于這樣規(guī)模的信貸投放，仍然可以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)沒(méi)必要太過(guò)擔(dān)憂(yōu)。
40％
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)
擴(kuò)大試點(diǎn)范圍
★摘要：
加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)40%的縣。
★解讀：
全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成教授說(shuō)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌制度建設(shè)事關(guān)勞動(dòng)者切身利益，能保障勞動(dòng)者在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，自主擇業(yè)。
人大代表朱麗萍認(rèn)為，健全的社會(huì)保障體系，群眾幸福指數(shù)才會(huì)高，也有助于刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需。
4％
教育發(fā)展方向明確
財(cái)力保障落到實(shí)處
★摘要：
政府報(bào)告提出，2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%。
★解讀：
全國(guó)人大代表、北京師范大學(xué)教授龐麗娟說(shuō)，政府工作報(bào)告提到今年工作時(shí)，對(duì)教育發(fā)展一連用了四個(gè)詞“必須”“始終”“重要”“戰(zhàn)略”，這就體現(xiàn)了政府要讓教育優(yōu)先發(fā)展的決心。
龐麗娟認(rèn)為，這其中有好幾個(gè)方面是過(guò)去的政府工作報(bào)告提得比較少的，或者力度沒(méi)有現(xiàn)在這么大的。政府工作報(bào)告明確了教育發(fā)展的方向目標(biāo)，而2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入一定要達(dá)到GDP的4％，這讓教育發(fā)展的財(cái)力保障落到了實(shí)處。
