一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)問(wèn)題
（一）會(huì)計(jì)集中核算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.會(huì)計(jì)核算資料不完全準(zhǔn)確。因?yàn)閷?duì)于核算中心而言，其獨(dú)立于單位，對(duì)于各單位的開(kāi)支項(xiàng)目和具體任務(wù)以及資金來(lái)源和性質(zhì)方面都不是很清楚，會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，尤其是單位的相關(guān)專項(xiàng)費(fèi)用和往來(lái)款。同時(shí)因?yàn)椴糠謭?bào)賬會(huì)計(jì)素質(zhì)不高，從納入核算的相關(guān)單位來(lái)看，絕大多數(shù)的報(bào)賬會(huì)計(jì)是由以前的出納擔(dān)任，他們對(duì)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)并不很熟悉，在報(bào)賬時(shí)往往不能準(zhǔn)確填寫(xiě)資金來(lái)源、性質(zhì)以及開(kāi)支渠道。
2.由于會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的分離，導(dǎo)致單位的理財(cái)積極性受挫，財(cái)務(wù)管理也出現(xiàn)了弱化的傾向。這首先不利于單位對(duì)本部門的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面及時(shí)的了解；其次是資產(chǎn)管理方面較為薄弱。對(duì)于會(huì)計(jì)核算而言，當(dāng)其進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心后，單位固定資產(chǎn)管理工作沒(méi)有得到重視。很多單位往往只對(duì)資金管理加以重視，而輕視了物資方面的管理，造成了固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)，尤其是卡片和固定資產(chǎn)后臺(tái)的經(jīng)常不入賬問(wèn)題，對(duì)固定資產(chǎn)的處理不夠規(guī)范，隨意性較大，對(duì)處置所得經(jīng)常不入賬，或者入工會(huì)小賬，并且不及時(shí)上報(bào)中心核銷，這就造成了賬面上長(zhǎng)期掛賬，賬實(shí)不相符。
3.容易出現(xiàn)真票據(jù)假業(yè)務(wù)現(xiàn)象。會(huì)計(jì)集中核算實(shí)行后，單位對(duì)做賬方面不再進(jìn)行負(fù)責(zé)，只對(duì)報(bào)賬進(jìn)行負(fù)責(zé)。由于會(huì)計(jì)核算中心對(duì)代理會(huì)計(jì)的核算監(jiān)管中，只能對(duì)票據(jù)的真?zhèn)渭右宰R(shí)別，不能對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真?zhèn)芜M(jìn)行識(shí)別。所以，對(duì)于真票據(jù)假業(yè)務(wù)而言，可能在某些單位存在。
4.容易出現(xiàn)賬外資產(chǎn)或者賬外設(shè)賬等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。會(huì)計(jì)集中核算實(shí)行以后，一些單位為了保住小團(tuán)體利益、保住過(guò)去已有的福利待遇、保證對(duì)不合規(guī)的收支有地方入賬和出賬，以及鉆政策的空子與管理漏洞，這樣會(huì)使違紀(jì)和違規(guī)問(wèn)題變得隱蔽，弄虛作假的手法也更加多樣化。一是賬外賬、小金庫(kù)現(xiàn)象重新抬頭。二是上轉(zhuǎn)下，明轉(zhuǎn)暗以及真轉(zhuǎn)假的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。對(duì)于一些單位而言，由于怕監(jiān)管、怕不合規(guī)支出、怕露富，在財(cái)務(wù)移交給會(huì)計(jì)核算中心的時(shí)候，就將部分財(cái)務(wù)活動(dòng)轉(zhuǎn)移至下屬二、三級(jí)單位或者工會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織或者自收自支的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，將下屬單位當(dāng)成是聚財(cái)和生財(cái)?shù)亩诜e地與違紀(jì)違規(guī)方面的避風(fēng)港。三是在相關(guān)財(cái)務(wù)移交會(huì)計(jì)核算中心時(shí)，部分單位的財(cái)務(wù)和資金移交不夠徹底。四是賬外資產(chǎn)逐漸增多。因?yàn)闀?huì)計(jì)核算中心管賬不管物，對(duì)于單位而言是管物不管賬，在一些資產(chǎn)形成以后，單位只管理資產(chǎn)使用，不注重及時(shí)上報(bào)會(huì)計(jì)核算中心，做相應(yīng)賬務(wù)處理，尤其是捐贈(zèng)、舉債以及劃撥所形成的相關(guān)資產(chǎn)。
5.存在單位財(cái)務(wù)內(nèi)部牽制和對(duì)機(jī)制弱化進(jìn)行監(jiān)督的現(xiàn)象。在會(huì)計(jì)集中核算加以實(shí)行后，單位財(cái)務(wù)的外部監(jiān)督方面得到了加強(qiáng)，但是財(cái)務(wù)內(nèi)部潛質(zhì)機(jī)制的弱化現(xiàn)象實(shí)在是令人擔(dān)憂。
?。ǘ﹥?nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善
長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理比較重視，對(duì)于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)關(guān)注不夠，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)方面的調(diào)撥、配置、使用、驗(yàn)收、報(bào)廢等環(huán)節(jié)還缺乏較嚴(yán)格的規(guī)章制度以及行之有效的操作流程。在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)置時(shí)，沒(méi)有確立嚴(yán)格的監(jiān)督制度以及審批制度，存在隨意性和盲目性；對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)而言，其交接制度不夠健全，一些單位和部門沒(méi)有設(shè)立或明確專門機(jī)構(gòu)，專職人員職責(zé)分工不明確。在實(shí)際操作中，隨意性較大，補(bǔ)報(bào)、不報(bào)以及漏報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。更加嚴(yán)重的是還有一些單位沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)便用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保、抵押，一旦不能將其收回，不僅造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失，而且還很容易滋生腐敗。
?。ㄈ┲夭少?gòu)輕管理，重貨幣輕實(shí)物
一些單位管理意識(shí)還比較淡薄，資產(chǎn)方面的管理比較混亂，大都只重視采購(gòu)方面的管理，而放松了對(duì)相關(guān)實(shí)物資產(chǎn)方面的管理；對(duì)貨幣資金方面的使用管理過(guò)分注重，忽視了對(duì)實(shí)物資產(chǎn)方面的管理。缺乏比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尿?yàn)收審批、保管以及使用制度等一系列的相關(guān)規(guī)范以及有效的內(nèi)部方面的管理機(jī)制。比如手機(jī)、電腦、攝像機(jī)、照相機(jī)等小型的貴重物品，長(zhǎng)期被個(gè)人無(wú)償占用，在其退休或調(diào)離本單位以后，沒(méi)有按照規(guī)定交回，被據(jù)為己有。對(duì)于貴重物品而言，其被長(zhǎng)期的無(wú)償占用著，國(guó)有資產(chǎn)也就變相成為了私有財(cái)產(chǎn)，缺少相應(yīng)的責(zé)任追究制度以及制約制度，從而造成了財(cái)產(chǎn)丟失、損壞以后無(wú)人對(duì)其進(jìn)行追究，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。
?。ㄋ模┎活櫩陀^需求，盲目購(gòu)置
對(duì)于行政事業(yè)單位而言，由于固定資產(chǎn)的購(gòu)置資金主要來(lái)源于財(cái)政補(bǔ)貼或撥款，而在進(jìn)行財(cái)政撥款時(shí)對(duì)于單位資產(chǎn)的變動(dòng)、存量等情況是不作為審查方面的內(nèi)容的，從而造成了不少單位在資產(chǎn)購(gòu)置上，從各自利益出發(fā)，過(guò)分熱衷規(guī)模擴(kuò)張，存在著一定盲目性和隨意性，片面地追求高精尖，不斷更新設(shè)備，重復(fù)購(gòu)置，使得大量尚能被使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài)，出現(xiàn)了人為的浪費(fèi)現(xiàn)象。怎樣管好并且用好行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)于推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)合理配置以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全進(jìn)行保障，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，都起著極其重要的作用。
二、事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
?。ㄒ唬﹩挝活I(lǐng)導(dǎo)要高度重視
對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要增強(qiáng)自身的法律意識(shí)，切實(shí)把國(guó)有資產(chǎn)管理列入議事日程，真正把各項(xiàng)規(guī)定以及制度落實(shí)到實(shí)處，并且把加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)成是單位一項(xiàng)重要的工作，形成完整的資產(chǎn)管理體系，以此來(lái)確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整性。
?。ǘ┙?guó)有資產(chǎn)的損失追究制度，對(duì)體制上的障礙加以克服
責(zé)任追究是對(duì)制度加以落實(shí)的重要保證，制度一旦形成，對(duì)任何人來(lái)說(shuō)都應(yīng)該是適用的，在制度面前要做到人人平等，對(duì)于一切違反制度的行為，都應(yīng)該受到應(yīng)有的懲處。各單位要盡最大可能設(shè)立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門和專職資產(chǎn)管理人員，要堅(jiān)持責(zé)任到人，克服多頭管理的弊端。各個(gè)監(jiān)管部門要明確職責(zé)，統(tǒng)一管理，將資產(chǎn)管理納入相關(guān)考核目標(biāo)，根據(jù)職責(zé)進(jìn)行劃分，建立國(guó)有資產(chǎn)的管理責(zé)任制度以及損失追究制度，對(duì)責(zé)任意識(shí)加以強(qiáng)化，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，保證財(cái)、證、卡、物四相符。同時(shí)在實(shí)際工作中，要確保制度落實(shí)到實(shí)處，形成良好的制度管理機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。對(duì)于體制上的障礙要加以克服，深化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，堅(jiān)持政資分開(kāi)、政企分開(kāi)，政府公共管理職能要與國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能相分離；堅(jiān)持義務(wù)、權(quán)利以及責(zé)任相統(tǒng)一，做到管資產(chǎn)、管人、管事相互結(jié)合，實(shí)施分級(jí)管理。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督功能
對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、管理、使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要對(duì)完善相應(yīng)的程序和制度，健全內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督職能。內(nèi)部審計(jì)部門要定期或者不定期的對(duì)財(cái)產(chǎn)管理部門的實(shí)物以及財(cái)務(wù)部門的相關(guān)賬目進(jìn)行抽查，至少在年終時(shí)要對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行一次比較全面的清查以及核對(duì)，對(duì)于盤盈盤虧的資產(chǎn)要找出原因，分清責(zé)任，同時(shí)按現(xiàn)行的規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理。在年終時(shí)要將資產(chǎn)管理方面納入到相關(guān)部門方面的考核目標(biāo)，對(duì)于管理比較完善的部門要給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，對(duì)管理薄弱以及濫用和挪用國(guó)有資產(chǎn)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，要依照財(cái)政違法行為的處罰條例進(jìn)行處理、處罰、處分，并且追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，對(duì)于不按規(guī)定履行有關(guān)報(bào)批手續(xù)的，要依法收繳相關(guān)資產(chǎn)和所得收益等，并且用法律手段對(duì)國(guó)有資產(chǎn)方面的完全完整加以保證。
