摘要：本文從規(guī)劃、設計、施工、結算等階段探討了如何對高校基本建設的全過程進行投資控制，以期更加合理、有效地利用基本建設資金，促進高等教育事業(yè)的發(fā)展。
關鍵詞：高等學校 投資控制 全過程
隨著高等教育體制改革的不斷深入，我國高等教育事業(yè)快速發(fā)展，為了滿足招生規(guī)模擴大對基礎設施的需要，滿足建設一流大學、一流學科對教學、實驗設施的需要，許多高校都紛紛加大了基本建設投入的力度，有的在原有的基礎上進行改造擴建，有的新征土地建設新校區(qū)；基建資金的主要來源有：國家撥款、事業(yè)結余、銀行貸款等。如何合理、高效地使用這些資金，避免損失和浪費，就成了高校當前工作的重要任務。對高校基本建設投資實行全過程控制是搞好學?；窘ㄔO工作的最佳途徑。
一、校園規(guī)劃階段的投資控制
校園規(guī)劃在高等學校基本建設中起著統(tǒng)攬全局、展示未來，并指導學校各階段建設行為的重要作用。完善、長遠的校園規(guī)劃可以保證學校有條不紊地進行建設，促進各項事業(yè)順利發(fā)展；而建設沒有規(guī)劃或不按規(guī)劃實施，一遇建設任務就臨時設計，倉促上馬，急于求成，往往造成校園布局混亂，使用不便，運行成本過高，重復建設等問題，產生巨大的浪費，使得基建投資總量失控，因此控制基本建設投資首先就必須從校園規(guī)劃抓起。
校園規(guī)劃作為一項綜合性工作，不但與建筑學有關，而且還與高等教育制度、管理體制、學校所在城市的規(guī)劃、社會習慣及文化傳統(tǒng)有關。做好校園規(guī)劃要結合學校既定的辦學規(guī)模，既要滿足目前學校的各種需求，又要考慮可持續(xù)發(fā)展，要為未來發(fā)展預留一部分發(fā)展用地。做好校園規(guī)劃還要遵循規(guī)劃的法定性和連續(xù)性原則，一方面要堅持不懈地去完成既定的規(guī)劃，不要隨便改動或否定既定規(guī)劃，另一方面對規(guī)劃進行修改、完善或擴充時不能使原有規(guī)劃前后脫節(jié)，失去內在聯系，破壞規(guī)劃的整體效果。做好校園規(guī)劃也要立足國情，注意節(jié)能、節(jié)地和規(guī)劃實施的經濟性與可行性。
校園規(guī)劃是創(chuàng)造優(yōu)美校園環(huán)境的前提和基礎，是開展校園建設的行動指南，高校基建規(guī)劃部門特別是高校的領導要重視校園規(guī)劃工作。遵循基本建設程序，嚴肅校園規(guī)劃，是實現基建投資總量控制的重要保證。
二、項目設計階段的投資控制
項目設計階段分為項目建議書、可研報告、初步設計、設計等。近年來，為了完成擴招任務，滿足新生入學的急需，高?；üこ蹋ㄓ绕涫菍W生公寓、食堂等）形成了鮮明的特點，基建同行戲稱之為“割麥子工程”：從決策到交付僅有半年多的時間，常常邊設計邊施工邊更改，而且忙完了“一茬”接著又開始忙下“一茬”，雖然有關職能部門也重視了對項目實施階段的預決算、標底、合同價的審查，卻普遍忽視了設計階段的項目投資控制。據研究表明，這一階段影響基本建設投資的可能性占75%～95%，因此，重視加強這一階段的管理是控制工程項目投資的關鍵。
1．項目建議書是確定建設工程造價的源頭，其投資估算的準確與否直接關系著設計概算、施工圖預算及項目整個建設期的投資。要控制基本建設投資必須從項目建議書抓起，要依據學校的總體規(guī)劃，建設期的預算安排，尊重科學，實事求是，合理編制投資估算，既不能有意抬高，又不能故意壓低，投資估算要有準確性，如果誤差太大可能會導致項目的決策失誤，給項目后幾個階段的投資控制留下隱患?；窘ㄔO投資決策的正確與否，可研報告、初步設計對投資控制具有決定性作用，是投資決策的重要依據。因此，要對擬建項目進行深入細致的研究、調查分析、進行經濟評價，作出科學的論證，使項目在技術上先進，經濟上合理，實施上可行，為項目投資決策提供可靠的依據。
2．為了做好設計階段的基本建設投資控制，應從以下幾個方面入手：
（1）積極推行設計招標和設計方案競選。通過設計招標，引入競爭機制，促使設計單位改進管理，采用先進技術，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益。設計方案競選是優(yōu)化設計方案的有效方法，通過設計方案競選，有利于多種方案的選擇和競爭，從中選擇最佳方案；有利于控制項目投資，因為中選的設計方案所做的投資估算一般都能控制在競選文件規(guī)定的投資范圍內，設計方案競選能夠集思廣益，博采眾長。
（2）積極推行限額設計和平行設計。限額設計就是中標設計單位按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，再按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業(yè)（水、電、暖、網絡、消防等）在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，保證總投資限額不被突破。當然，限額設計并不是一味考慮節(jié)約投資或簡單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學、尊重實際、精心設計的實際內容。對一些工程量大、技術要求較高的工程項目還可采用平行設計，即另選一家設計資質較高、技術力量較強、設計信譽較好的設計單位，在不改變建筑方案和使用功能的前提下，對方案進行科學合理的分析、計算，并與中標設計單位的設計結果進行比較分析。這樣做既能防止原設計出現重大失誤，造成重大損失，也能防止設計單位只重視安全，不重視經濟造成投資增大。
（3）積極推行采用標準設計。經國家或地方政府批準的建筑、結構和構件等整套標準技術文件、圖紙，稱為標準設計。采用標準設計能縮短設計周期，節(jié)約設計費用，較好地執(zhí)行國家的技術經濟政策，適合我國的自然條件和技術發(fā)展水平。合理地利用能源、材料和設備，也是在設計階段有效控制基本建設投資的方法。
三、項目實施階段的投資控制
項目實施階段分為招標確定施工隊，項目施工管理兩部分，這一階段對項目總投資的影響程度一般在10%以下，但是這一階段是資金大量投入的階段，也是控制工程質量的關鍵階段，只有選擇好的施工隊伍，合理調配資金，嚴把質量關，減少施工過程中新增工程費用，減少停工或返工損失，才能實現對投資的有效控制。
1. 嚴格招標管理，擇優(yōu)選用施工隊伍。
選擇一支優(yōu)秀的施工隊伍，既能保證工程質量，縮短工期，又能通過科學、嚴格的管理為投資的控制打下良好的基礎，起到事半功倍的效果。而我國目前建筑市場上存在著相當數量的所謂“掛靠”建筑公司，這些公司技術力量薄弱，管理水平低下，甚至不具備相應的資質等級，只能靠層層轉包完成任務，不僅工程質量難以保證，也給現場施工管理帶來很大的難度。因此學校在選擇施工隊伍時，應對其信譽、資質、技術裝備水平、項目經理及主要施工管理人員的素質等諸多因素進行認真的調查、考核，通過公開招、評標擇優(yōu)確定施工隊伍。針對目前建設領域的腐敗問題，學校要加強對招標工作的監(jiān)督管理，應成立專門的監(jiān)督機構，組織人員對招標過程進行全程監(jiān)督，招標文件中報名條件的確定，入圍隊伍的篩選、招標方式的選擇等都應該在一定范圍內公開、透明，杜絕各種形式的暗箱操作，營造公平的競爭環(huán)境，真正發(fā)揮招標競質、競價的作用。
2. 編制資金計劃，合理安排資金，減少資金占用成本
施工階段的投資控制，是把計劃投資額作為控制目標，在施工過程中通過編制資金計劃，細分投資控制目標，定期進行實際投資額與計劃投資額的比較，找出偏差，分析產生偏差的原因，并采取措施加以控制，以保證投資控制目標的實現。具體方法是：基建部門根據年度開工項目的施工進度編制年度總資金計劃。該計劃要求能按月（季）反映每個項目的資金需要量，同時能反映每月（季）的資金總需要量。財務部門根據總計劃及項目的實際進度，按合同支付工程款。日常工作中若有變動，基建部門須提前一個月變更資金計劃，超計劃或未列入計劃的項目資金財務部門不予支付。通過同步建立動態(tài)的資金計劃，一方面促進基建部門加強管理，不斷提高管理水平，增強投資控制的意識，另一方面有利于財務部門合理安排資金，既能保證工程建設有足夠的資金，不致因資金供應不足或不及時而影響工程進度，又能盡量不占用過多的資金，減少利息支出，有利于投資控制目標的實現。
3. 嚴格控制工程變更和現場臨時簽證
在項目的施工過程中，受許多不可預見因素的影響，需要進行設計變更和臨時簽證。工程設計變更和現場臨時簽證一般要影響工程造價，增加工程費用，因此要嚴格控制工程變更和臨時簽證。
對必要的變更應進行技術經濟比較，對可能影響投資的因素詳加分析，選擇經濟合理的技術措施，力求減少變更費用。嚴禁通過變更擴大建設規(guī)模、增加建設內容、提高建設標準。
現場臨時簽證應規(guī)范、詳細，簽證事項產生費用由誰承擔，應清楚說明，如簽證原因是由施工單位造成或施工單位已經收取了大包干費，簽證就要明確注明對本簽證的內容不作補償。
四、項目竣工結算階段的投資控制
1. 加強對工程決算的審核是項目竣工結算階段實現基建投資控制的重要手段。工程技術人員應及時收集項目的有關原始資料，根據承包合同各項條款的規(guī)定，以國家和地方頒布的政策文件、定額標準、現行費率為依據，對工程量及材料、設備的價格進行全面的審核，把施工單位在決算中高估冒算、重復取費、多列項目、提高單價等加大決算造價的部分審核出來，剔除“水分”，真實反映項目的實際造價，同時也能節(jié)約一部分審計費用。
2. 項目完工以后，要及時辦理竣工驗收交付和資產移交手續(xù)，避免項目運行費用繼續(xù)消耗基建資金，虛增基建投資額。
五、實行基建投資全過程控制需注意的其他問題
1. 充分利用優(yōu)惠政策，降低工程規(guī)費。目前工程項目開工前繳納的規(guī)費越來越多，如基礎設施費、人防費、白蟻防治費、新型墻體材料資金、散裝水泥資金、教育地方附加等，規(guī)費占基建投資額的比重越來越大。根據有關政策，高校工程項目不同資金來源、不同使用功能其規(guī)費繳納的比例也不相同，有的可以全免，有的可以部分減免，有的可以部分退回。因此學校有關人員要充分利用優(yōu)惠政策，盡量減少這部分規(guī)費的繳納；對能退回的費用，應在項目完工后及時收集相關資料，辦理退款手續(xù)，避免因超期無法退回給學校造成損失。
2. 對大宗建材進行集中招標采購。根據高校近年來基建規(guī)模大、投資額高的特點，學校應對大宗建材如鋼材、水泥等進行集中招標采購，通過與廠家或大的供應商直接談判，減少中間環(huán)節(jié)，不僅保證了材料的質量，而且由于采購批量大、資金有保障，能大幅度降低材料價格，有效節(jié)約了基本建設投資。
3. 實行 “全過程”、“全方位”審計，充分發(fā)揮內部審計的監(jiān)督職能。要實現對基本建設投資的全過程控制，必須重視發(fā)揮內部審計的監(jiān)督職能。內部審計部門要改變過去側重對工程預決算造價審計，忽視對規(guī)劃設計、工程質量、造價形成的過程控制和投資績效評價的做法，即時建立基本建設“過程審計”、“跟蹤審計”制度，實行基建項目的事前、事中、事后審計，做到“關口前移”、“全程監(jiān)控”，才能真正遏制項目建設中的違法、違規(guī)行為，有效地控制工程造價。
投資控制是高?；窘ㄔO過程中的重要環(huán)節(jié)，也是一個較長且較為艱難的過程，這就要求高?；窘ㄔO的決策者、工程建設管理人員和其他相關管理人員認真貫徹以規(guī)劃、設計為重點的建設全過程控制和技術與經濟相結合是控制工程造價最有效手段的思想，認真學習工程項目全面造價管理理論知識，不斷提高自身素質，主動控制，長期堅持，必然會取得較好的經濟和社會效益。
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（南京航空航天大學 湯溱）
