當前，第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展尤其是工業(yè)的增長對我國經(jīng)濟增長具有較高的貢獻率，是拉動經(jīng)濟增長的主要產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重較高且發(fā)展較快，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重較低的“低級別”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我國漸進式轉(zhuǎn)軌進程中追求高增長的結(jié)果。我國轉(zhuǎn)軌進程中公共投資是推動我國經(jīng)濟增長的重要工具，投資拉動型的增長模式?jīng)Q定了我國第二產(chǎn)業(yè)比重過高的“低級別”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
公共投資所涉及水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)、交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)、電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)三大產(chǎn)業(yè)對第二產(chǎn)業(yè)具有較大的波及作用，因而公共投資規(guī)模的擴張會促進第二產(chǎn)業(yè)的快速增長。公共投資產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在區(qū)域間有顯著的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象，進而放大了公共投資對第二產(chǎn)業(yè)的波及作用。公共投資的體制性驅(qū)動力以及消費的體制性約束，決定了投資拉動型增長模式在未來一段時期內(nèi)仍是我國主要的增長模式，同時也決定了我國當前第二產(chǎn)業(yè)比重較高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而非第三產(chǎn)業(yè)比重較高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“高級化”。
本文將在公共投資―經(jīng)濟增長―產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的框架內(nèi)實證分析公共投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，并對我國當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的必然性進行了深入分析，從而進一步指出我國下一步產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點。
?。?我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀分析
我國正處于轉(zhuǎn)軌進程中的積累階段，以發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)來促進經(jīng)濟增長是改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征。改革開放初期，我國第二產(chǎn)業(yè)在ＧＤＰ中的比重不到５０％。此后的１０年中，第二產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降，在２０世紀９０年代初一度下降到４１％左右，但是隨后，第二產(chǎn)業(yè)的比重開始回升，尤其是在“十五”期間持續(xù)上升。２００７年前三季度，第二產(chǎn)業(yè)在ＧＤＰ中的比重突破了５０％?！笆晃濉睍r期，第二產(chǎn)業(yè)在ＧＤＰ中的比重有所回落，２００９年為４６．３％，但２０１０年和２０１１年第二產(chǎn)業(yè)比重有所回升，增長到４６．８％。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重呈現(xiàn)遞減的趨勢，第二產(chǎn)業(yè)比重保持穩(wěn)定增長，第三產(chǎn)業(yè)比重總體上呈現(xiàn)逐步增加的趨勢。
新中國成立以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變表現(xiàn)為在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固、輕工業(yè)尚未發(fā)展的基礎(chǔ)上直接發(fā)展重工業(yè)；在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設施滯后的基礎(chǔ)上發(fā)展加工工業(yè)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技發(fā)展體制性分離基礎(chǔ)上重點進行基礎(chǔ)設施投資，發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)的超越式發(fā)展模式。１９９８年以來，在國家積極財政政策的推動下，國家重點投資基礎(chǔ)設施建設，促進經(jīng)濟增長，基礎(chǔ)設施、通訊設施和交通運輸狀況也得到了明顯改善。第三產(chǎn)業(yè)因受到政策性進入的限制，發(fā)展仍然相對滯后；此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技發(fā)展的體制性分離、科技開發(fā)與運用的制度性問題，也制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級。
?。?公共投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響
政府對基礎(chǔ)設施建設的投資改善了諸如交通運輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面的區(qū)域投資環(huán)境，為工業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造了必要的基礎(chǔ)條件。公共投資規(guī)模的擴大是否強化了以第二產(chǎn)業(yè)占較高比重為特征的“低級別”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對此，本文將通過構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型進行實證分析。
對“低級別”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的衡量將使用反映第二產(chǎn)業(yè)高比重的指標，具體包括第二產(chǎn)業(yè)增加值與第一產(chǎn)業(yè)增加值的比例、第二產(chǎn)業(yè)增加值與第三產(chǎn)業(yè)增加值的比例、第二產(chǎn)業(yè)貢獻率、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比例、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)與第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比例。對指標數(shù)據(jù)的處理方法將采用因子分析法。構(gòu)建以“低級別”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（ＥＳｌ＿ｉｎｄ）為被解釋變量的面板數(shù)據(jù)模型：
?。牛樱欤撸椋睿洌剑妫ǎ?，ＰＩ，ＦＤ，ＣＯＭＰＥ，Ｘ，Ｄ）（１）
其中，Ｙ表示經(jīng)濟增長，以各地區(qū)生產(chǎn)總值的增長率來衡量；ＰＩ表示公共投資，以人均公共投資（水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)、交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)、電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的全社會固定資產(chǎn)投資總額）來衡量；ＥＳｌ－ｉｎｄ表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“低級化”，用因子分析的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因子得分數(shù)據(jù)來衡量；ＦＤ表示財政分權(quán)，用預算內(nèi)人均本級政府財政支出與中央預算內(nèi)人均本級財政支出的比例來衡量；ＣＯＭＰＥ表示地方政府間競爭，用實際利用外商直接投資額占ＧＤＰ比重來衡量；Ｘ包括ＥＳｌ－ｉｎｄ×ＥＳｌ－ｉｎｄ，以檢驗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的非線性特征；虛擬變量Ｄ包括西部大開發(fā)虛擬變量（ＤＵＭＷＥＳ）和振興東北老工業(yè)基地虛擬變量（ＤＵＭＮＥ）以及為應對國際金融危機為我國的沖擊而采取的宏觀調(diào)控措施（ＤＵＭＰＬ）。ＤＵＭＮＥ對２００３年以后享受振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的省份（黑、吉、遼三?。┵x值１，其余為０；ＤＵＭＰＬ對１９９８年和２００８年的賦值為１，其余為０；ＤＵＭＷＥＳ對２０００年以后享受西部大開發(fā)政策的省份賦值１，其余為０。數(shù)據(jù)區(qū)間選用１９９８-２０１０年，數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、中國經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。
方程回歸結(jié)果為：
?。牛樱欤椋睿洌剑埃玻埃?４＋０．１３４ ６Ｙ＋１．３２９ ６ＰＩ＋０．０００ ２ＣＯＭＰＥ＋０．０８２ ２２ＥＳｌ－ｉｎｄ×ＥＳｌ－ｉｎｄ－１．２８５ ９ＰＩ（－１）＋０．２６５ １ＤＵＭＷＥＳ－０．２４７ ８ＤＵＭＰＬ＋0．０４５ ８ＤＵＭＮＥ＋ε
ｔ＝ －６．７６１ ３，３．８１９ ２，３．０４３ ８，２．１２１ ８，７．８９３ ３，－２．７２７ ３，３．８７６ ６，
?。罚埃罚?８，１．１２９ ６
?。遥玻?０．９７６ ７ Ｄ．Ｗ． ＝ １．３５２ ３
?。牛樱欤椋睿洌剑埃玻保?８＋０．２１９ ４Ｙ＋０．０００ ２ＣＯＭＰＥ＋０．０９ ２１ＰＩ×ＦＤｐｅｒｅｘｐ－０．０８５ ３ＥＳｌ－ｉｎｄ×ＥＳｌ－ｉｎｄ－０．７４９ ２ＰＩ（－１）＋０．２２４ １ＤＵＭＷＥＳ－０．３０５ ３ＤＵＭＰＬ＋０．０４７ ５８ＤＵＭＮＥ＋ε
?。簦?－４．４０６ ９，５．５１７ ４，１．８５０ ７，２．１０１ ４，－２．５８９ ８，－１．９６５ ０，３．４４０ ６，－７．６８２ ３，０．６７２ １
Ｒ２＝ ０．９２５ ６ Ｄ．Ｗ． ＝ １．２６９ ５
回歸結(jié)果表明，公共投資對“低級別”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有顯著的促進作用，從而驗證了本文的假設。公共投資與財政分權(quán)交互項的系數(shù)顯著為正，表明在投資的體制性驅(qū)動下，進一步強化了公共投資對“低級別”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的促進作用。地方政府間競爭對“低級別”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有顯著的促進作用。財政分權(quán)和垂直的政治管理體制下，各地政府為追逐經(jīng)濟增長而進行大規(guī)模的公共投資，并運用財政競爭手段吸引ＦＤＩ，而ＦＤＩ主要集中于第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)部門，并向工業(yè)部門傾斜。外商對我國工業(yè)部門的直接投資大部分在制造業(yè)，其中加工工業(yè)的比重很高，原料工業(yè)的比重不大，采掘業(yè)和電氣水部門的投資比重較低；輕加工業(yè)的比重較高，重加工業(yè)的比重較低；同時技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資比重高于一般加工工業(yè)。ＦＤＩ的結(jié)構(gòu)性傾斜強化了我國“低級別”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。３ 結(jié)論及政策建議
?。玻埃保材辍皟蓵奔罢ぷ鲌蟾嬉汛_定了我國ＧＤＰ ７．５％的低增長目標，在低增長目標下，公共投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響將不再受控于經(jīng)濟增長的高速度，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“高級化”升級、轉(zhuǎn)換提供了寬松的政策空間。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點將是工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的優(yōu)化升級，同時為服務業(yè)的發(fā)展提供更多的有利條件：首先，減少政府對市場的行政干預，推動市場經(jīng)濟自主運行機制的形成。政府資金應退出競爭性領(lǐng)域，嚴格限制在市場調(diào)節(jié)滯后及力不能及的領(lǐng)域；其次，實施有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財政政策。增加對研發(fā)的財政支出，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度；再次，轉(zhuǎn)變地方政府職能，規(guī)范政府行為是治理我國區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的根本途徑；最后，控制高能耗產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，加大對節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)的投入力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
