1．高等教育面臨的挑戰(zhàn)
加入WTO以后，高等教育面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。機(jī)遇意味著我國(guó)教育將有利于更多的國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，增加教育的總供給，培養(yǎng)新型人才，有利于引入現(xiàn)代教育理念、先進(jìn)教學(xué)方法、辦學(xué)和培訓(xùn)模式，提升我國(guó)的教育管理水平和促進(jìn)教育管理體制改革的深化，也有利于教育的對(duì)外交流。挑戰(zhàn)意味著加入WTO以后，相對(duì)中國(guó)薄弱的高等教育將面對(duì)強(qiáng)手如林的國(guó)外高等學(xué)校，將不可避免地與之展開一場(chǎng)弱者與強(qiáng)者的較量。中國(guó)高等教育將面臨辦學(xué)理念、辦學(xué)體制、管理方式等方面前所未有的沖擊和振蕩，但由于缺乏普遍關(guān)注和重視，入世對(duì)高等教育帶來(lái)的沖擊和負(fù)面影響并沒有收到被充分地估計(jì)到。
在WTO的國(guó)際大環(huán)境下，高等教育市場(chǎng)的開放，國(guó)外高等教育名正言順地進(jìn)入中國(guó)高等教育市場(chǎng)，開展競(jìng)爭(zhēng)，挖掘我國(guó)的高等教育資源。主要采取以下三種方式：1.吸引國(guó)內(nèi)學(xué)生到國(guó)外就學(xué)，學(xué)生要支付比國(guó)內(nèi)高幾倍甚至十倍以上的成本完成學(xué)業(yè)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)教育產(chǎn)業(yè)的損失；2.國(guó)外教育機(jī)構(gòu)到國(guó)內(nèi)開展聯(lián)合辦學(xué)，獲取國(guó)內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)。目前國(guó)內(nèi)多數(shù)高校都開展了合作辦學(xué)，學(xué)費(fèi)高于國(guó)內(nèi)大學(xué)，有的合作辦學(xué)還將培養(yǎng)期分為國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)階段，在國(guó)外學(xué)習(xí)的費(fèi)用卻相當(dāng)高。3.國(guó)外公司或在國(guó)內(nèi)的跨國(guó)公司以高薪優(yōu)勢(shì)將國(guó)內(nèi)培養(yǎng)的高水平人才吸引走，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)人才流失，客觀上我們花巨額成本培養(yǎng)的人才卻在國(guó)外創(chuàng)造價(jià)值。
國(guó)內(nèi)的高等教育發(fā)展相對(duì)速度比較緩慢，盡管從1998年開始實(shí)行了高等教育擴(kuò)招政策，但高等教育的毛入學(xué)率還僅為12%，尚未實(shí)現(xiàn)大眾化，高等教育的供給和人民大眾需求之間的矛盾仍十分突出，支撐教育投入的貧富差距依然很大，高等教育的發(fā)展水平也相對(duì)較低，國(guó)內(nèi)世界名牌高校仍屈指可數(shù)，能夠提供高質(zhì)量、高水平大學(xué)的就業(yè)機(jī)會(huì)也十分有限，學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)不很完善，新興學(xué)科和交叉學(xué)科的發(fā)展步伐較慢，在這種情況下，高等教育經(jīng)費(fèi)短缺在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)仍然是一個(gè)很嚴(yán)峻的問題。
2．高等教育的成本分擔(dān)
《中華人民共和國(guó)高等教育法》明確規(guī)定了我國(guó)高等教育投入和條件保證。高等教育屬于非義務(wù)教育，學(xué)生應(yīng)交費(fèi)上學(xué)。高等學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與教育成本有著密切的關(guān)系，完善教育成本補(bǔ)償機(jī)制的前提是要明確高校的成本結(jié)構(gòu)、成本項(xiàng)目，以確定高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地建立起包括國(guó)家撥款、學(xué)校自籌、學(xué)生交費(fèi)等多渠道的資金來(lái)源，組成科學(xué)、合理的教育成本分擔(dān)機(jī)制。高等學(xué)校要深化學(xué)校內(nèi)部改革，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化成本意識(shí)和教育質(zhì)量意識(shí)，充分利用學(xué)校的人力、財(cái)力、物力資源，降低教育成本，創(chuàng)造更高的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
從人力資本理論看，教育的過程特別是高等教育的過程已不再是消費(fèi)的過程，而是投資的過程。高等教育也不再是公益性的事業(yè)，而是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)。高等教育的核心是人力資本投資，投資要講求成本分擔(dān)原則，包括國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人。其中個(gè)人是受教育的主體，是人力資本投資的對(duì)象。人力資本理論認(rèn)為，教育不但是一種消費(fèi)，更是一種投資活動(dòng)（學(xué)習(xí)本身是一件需要吃苦受累的事情），是增加人的價(jià)值含量并影響未來(lái)貨幣收入和消費(fèi)水平的投資。舒爾茨指出，“教育遠(yuǎn)非一種消費(fèi)行為，在此意義上，上學(xué)不僅是得到滿足或效用，相反，公共和個(gè)人用于教育的費(fèi)用，意在獲取生產(chǎn)性‘存量’。這種‘存量’包含在人體中，將來(lái)能提供各種服務(wù)。”這些服務(wù)對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，最重要的可能就是充分發(fā)揮自己的潛能，獲得更高的社會(huì)地位、預(yù)期收入、非貨幣的精神文化收益以及世代傳遞效應(yīng)（代際流動(dòng)現(xiàn)象）等。因此個(gè)人需要付出一定代價(jià)，即交納學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)。學(xué)費(fèi)不僅在中國(guó)呈大幅上升趨勢(shì)，即使是美國(guó)，學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)用的增長(zhǎng)都超過了通貨膨脹和家庭收入的增長(zhǎng)。
有些專家指出，在一定時(shí)期內(nèi)，鑒于教育的個(gè)人收益率明顯要高于社會(huì)收益率，應(yīng)當(dāng)要求個(gè)人加大對(duì)教育的付出。然而，受教育者個(gè)人在整個(gè)教育成本中應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的比例高低，即收取學(xué)費(fèi)的多少是一個(gè)敏感問題，對(duì)待這個(gè)問題須十分謹(jǐn)慎，因?yàn)樗赡軙?huì)觸及到社會(huì)公正，社會(huì)流動(dòng)、教育機(jī)會(huì)平等問題。國(guó)際上通常根據(jù)“恩格爾定律”來(lái)確定。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭消費(fèi)中恩格爾系數(shù)會(huì)下降，從而用于包括教育在內(nèi)的其他消費(fèi)水平大大提高?，F(xiàn)在，中國(guó)城市居民用于教育、娛樂、文化等個(gè)人投資已經(jīng)超過對(duì)衣裝的投資，僅次于食品的投資，位居第二。因此，通過恩格爾系數(shù)的變化，能夠在一定程度上反映出家庭用于人力資本投資的大小?？紤]到城鄉(xiāng)差別、貧富差別等因素，國(guó)家和學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困的學(xué)生提供貸款和獎(jiǎng)助學(xué)金。此外，對(duì)于中等收入的家庭，如果家庭收入用于了教育投資，政府可考慮減免或退稅的方式來(lái)緩解家庭壓力、鼓勵(lì)教育消費(fèi)，使個(gè)人受教育的機(jī)會(huì)均等。
因此，當(dāng)前在確定學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)能力原則，要為實(shí)施教育成本分擔(dān)制度配套相應(yīng)的措施和方案。要建立以獎(jiǎng)學(xué)金為主要渠道的，輔之以國(guó)家助學(xué)金貸款，勤工儉學(xué)，困難補(bǔ)助等資助貧困學(xué)生的資助體系，確保優(yōu)秀的，但家庭困難的貧困學(xué)生能夠順利完成高等教育。同時(shí)，我們還應(yīng)加大配套政策措施，推動(dòng)招生制度的改革，進(jìn)一步擴(kuò)大招生單位的自主權(quán)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步通過國(guó)家撥款措施實(shí)施規(guī)模、結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控。要繼續(xù)深化人事制度改革，在研究生中配套“三助”崗位，不僅可以為學(xué)生提供更多的勤工助學(xué)的崗位，為學(xué)校節(jié)省一部分人力資源，同時(shí)也有助于學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)和提高。要推動(dòng)學(xué)籍管理制度的改革，實(shí)行完全的學(xué)分制，這是關(guān)系到教育成本分擔(dān)制度得以順利實(shí)施的重要措施。
3．高等教育發(fā)展中存在的一些問題
我國(guó)高等教育的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)突破了許多傳統(tǒng)觀念的束縛。從1998年起，我國(guó)高等教育實(shí)行了加快發(fā)展的政策，出現(xiàn)了一個(gè)跨越式的發(fā)展局面，實(shí)行大規(guī)模的擴(kuò)招，普通高校在校生由1998年的340萬(wàn)人發(fā)展到2001年的718萬(wàn)人，翻了一番。這樣一個(gè)發(fā)展速度的實(shí)現(xiàn)來(lái)源于兩個(gè)方面，一是政策上的調(diào)整，適當(dāng)提高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解決了高等學(xué)校一大部分的日常經(jīng)費(fèi)；二是投入方式上發(fā)生變化，不同形式的社會(huì)辦學(xué)力量加入進(jìn)來(lái)，再增加的基本建設(shè)投資方面只有20%來(lái)自政府的財(cái)政投入，80%是采取銀行貸款和社會(huì)力量的投入。這兩個(gè)變化給我們的啟示觀念在發(fā)生變化，高等教育的產(chǎn)業(yè)概念已經(jīng)走入高等教育發(fā)展實(shí)踐中，發(fā)展高等教育在一定程度上已經(jīng)作為國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人未來(lái)的投資來(lái)運(yùn)作，把接收高等教育作為國(guó)家和個(gè)人雙重受益的事情，進(jìn)而調(diào)動(dòng)起巨大的辦學(xué)資源，激活了發(fā)展的活力和效率，使得高等教育發(fā)展納入了整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，成為新的社會(huì)投資和消費(fèi)領(lǐng)域。
但同時(shí)應(yīng)該看到，高等教育在應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)時(shí)顯得有些手足無(wú)措，顯然對(duì)于高速增長(zhǎng)的教育產(chǎn)業(yè)投入并沒有做好充分的準(zhǔn)備。舉兩個(gè)例子，一個(gè)是辦學(xué)理念方面，一個(gè)是管理問題。在辦學(xué)理念方面，高等教育首先承擔(dān)著人才培養(yǎng)的重要責(zé)任，其辦學(xué)思路和學(xué)科設(shè)置應(yīng)該能夠?yàn)樯鐣?huì)輸出有價(jià)值、有需求的人才，但從擴(kuò)招后的畢業(yè)生的就業(yè)市場(chǎng)來(lái)看，存在著很大的不盡人意。畢業(yè)生的就業(yè)形式嚴(yán)峻，用人單位人員飽和，這其中原因是多方面的，但其中一個(gè)很重要的原因是，在高等教育進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)招時(shí)，并沒有充分考慮四年后的市場(chǎng)就業(yè)需求，人才放量供給，培養(yǎng)質(zhì)量下滑等因素，造成高等教育培養(yǎng)出來(lái)的多是重復(fù)型的一般人才，很難滿足社會(huì)需求。例如國(guó)內(nèi)的英語(yǔ)教學(xué)盡管從小學(xué)一直延續(xù)到研究生，但大量學(xué)生涌出到國(guó)外上學(xué)的一個(gè)重要因素就是要突破語(yǔ)言關(guān)，這不能不對(duì)國(guó)內(nèi)英語(yǔ)教學(xué)的方向調(diào)整進(jìn)行充分考慮。在這種形勢(shì)下，學(xué)校的辦學(xué)理念要進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，在學(xué)科設(shè)置上要充分考慮未來(lái)市場(chǎng)的需求，研究人才市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展，大力發(fā)展專業(yè)技能型人才、復(fù)合型人才的培養(yǎng)，瞄準(zhǔn)冷門行業(yè)，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型?？梢钥吹?，國(guó)家這兩年已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這一問題的苗頭，并已提出人才培養(yǎng)要符合社會(huì)需求的發(fā)展方略。
另一方面突出體現(xiàn)在由擴(kuò)招、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所帶來(lái)高等學(xué)校內(nèi)部的管理問題。擴(kuò)招、國(guó)家助學(xué)貸款、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政策給高校的發(fā)展注入了必要的資金補(bǔ)充，但另一方面，這些政策從客觀上給高等學(xué)校的收費(fèi)管理工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。高等學(xué)校都在從不同角度嘗試新的收費(fèi)體制和模式，例如網(wǎng)上交費(fèi)、銀行代扣、集中收取等，從1998年開始嘗試采用信息化手段至今，盡管收費(fèi)效率有所提高，但這兩年學(xué)雜費(fèi)的回收率、當(dāng)前的收費(fèi)局面實(shí)在令人堪憂。一方面，學(xué)生數(shù)量的增加、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高、各類學(xué)生的差別（如國(guó)防生、西部助學(xué)、貸款等）、住宿標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一及頻繁搬遷較比以往給收費(fèi)增加了很多難度；另一方面，當(dāng)前收費(fèi)難反映的不止一個(gè)學(xué)校的問題，而是帶有普遍性，一些學(xué)生甚至出現(xiàn)了兩個(gè)年度欠費(fèi)的情況，一些學(xué)校的欠費(fèi)比例甚至高達(dá)10%。
從信息化的執(zhí)行手段方面，借助銀行實(shí)現(xiàn)批量代扣可以大幅提高收費(fèi)效率，但收費(fèi)中的管理問題尚沒有完全解決，從而無(wú)法體現(xiàn)出管理效益。從收費(fèi)組織模式的角度，相對(duì)于以前的收費(fèi)模式，目前的收費(fèi)模式在一定程度上有尚待完善之處。回顧1998年以前，收費(fèi)以現(xiàn)金收費(fèi)方式為主，但收費(fèi)模式呈現(xiàn)為一個(gè)樹狀、層次化的組織結(jié)構(gòu)（如圖1所示），收費(fèi)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可以對(duì)應(yīng)到每一個(gè)角色，每一個(gè)角色都有自己的責(zé)、權(quán)、利，責(zé)任心和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制促使每個(gè)角色做好學(xué)雜費(fèi)的催繳工作。財(cái)務(wù)部門處于最頂層，管理有力，整個(gè)收費(fèi)過程主動(dòng)、有序，欠費(fèi)狀況幾乎沒有。
圖1 有組織、層次化的收費(fèi)組織結(jié)構(gòu)圖
自從實(shí)行以銀行代扣為主的信息化收費(fèi)方式后，原來(lái)有組織、有層次的收費(fèi)結(jié)構(gòu)被徹底打破，形成了實(shí)質(zhì)上如圖2所示的收費(fèi)組織模式，造成財(cái)務(wù)部門的一兩個(gè)崗位要應(yīng)對(duì)全校兩萬(wàn)多學(xué)生的局面，即便有學(xué)生處等部門幫助催繳，但都屬事后行為，收費(fèi)工作相當(dāng)被動(dòng)，導(dǎo)致整個(gè)學(xué)校收費(fèi)難度增大，收費(fèi)率大大降低；院系干事普遍認(rèn)為收費(fèi)工作已經(jīng)由財(cái)務(wù)處委托銀行代扣了，與自己沒有太大關(guān)系；好多學(xué)生則覺得錢在自己卡中，交費(fèi)與否以及何時(shí)交費(fèi)無(wú)所謂，財(cái)務(wù)部門與自己相距甚遠(yuǎn)，無(wú)法制約我。更可畏之處在于，學(xué)生的這種認(rèn)識(shí)經(jīng)過幾年下來(lái)，在學(xué)生中已形成一種普遍觀點(diǎn)，要想扭轉(zhuǎn)，難度可想而知。而這種現(xiàn)象，幾乎是目前多數(shù)高校中都普遍存在的。
圖2 財(cái)務(wù)部門被動(dòng)地陷入學(xué)生收費(fèi)工作中
收費(fèi)的組織結(jié)構(gòu)模式是主要的，作為配套的管理制度、獎(jiǎng)懲辦法固然很重要，但應(yīng)建立在有效的收費(fèi)模式基礎(chǔ)上，是對(duì)個(gè)別違反收費(fèi)行為的學(xué)生進(jìn)行處罰的一種手段，包括不予考試、不予承認(rèn)學(xué)分等。但如果很大一部分學(xué)生都存在欠費(fèi)行為，獎(jiǎng)懲辦法將不再適用。
收費(fèi)難是當(dāng)前學(xué)校的普遍性問題，需要進(jìn)行反思和研究。在實(shí)行了新的信息化手段之后，是否忽略了以前好的收費(fèi)模式？在借助銀行等金融力量的同時(shí)，是否還應(yīng)借鑒一些以前的管理模式？信息化手段能提高收費(fèi)效率，但解決不了收費(fèi)過程中的管理問題、組織問題。學(xué)生收費(fèi)看似簡(jiǎn)單，但實(shí)際上蘊(yùn)含很多需要進(jìn)一步深入研究、探討的問題，需要提出相應(yīng)對(duì)策，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，真正能夠建立起“交費(fèi)－注冊(cè)－選課－考試”的學(xué)分制管理模式，實(shí)現(xiàn)真正意義上的校園“一卡通”管理是解決收費(fèi)問題，應(yīng)對(duì)高等教育管理的必要出路，但從目前來(lái)看，可能需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，需要全校各個(gè)部門通力合作才能完成。而在目前的情況下，需要努力解決很多問題，這些努力也都將為以后的學(xué)校管理打下基礎(chǔ)。
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（北京理工大學(xué)財(cái)務(wù)處 曲大成 高茵）
