高校后勤社會(huì)化是高等教育領(lǐng)域一項(xiàng)重要改革，是高等教育辦學(xué)模式的重要轉(zhuǎn)變。幾年來(lái)的后勤社會(huì)化改革實(shí)踐證明，后勤改革的方向是正確的，作用是明顯的，意義是深遠(yuǎn)的，高等學(xué)校后勤正逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和集約化，真正做到“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、科學(xué)管理”。
一、后勤有償服務(wù)立項(xiàng)的前提
根據(jù)國(guó)家對(duì)高校后勤社會(huì)化的總體要求，結(jié)合哈工大的實(shí)際情況，學(xué)校從1999年開(kāi)始步入社會(huì)化改革軌道。提出了“甲乙方分開(kāi)、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的15字方針，全面實(shí)行“四三二一”工程。四是指我們要按照“企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化”四化的目標(biāo)，組建符合教育規(guī)律的新型后勤服務(wù)集團(tuán)；三是指后勤服務(wù)努力實(shí)現(xiàn)三優(yōu)，即優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良作風(fēng)、優(yōu)美環(huán)境，一切讓師生滿意；二是指要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，走出去，引進(jìn)來(lái)；一是指要堅(jiān)持一條原則即最大限度降低服務(wù)成本，千方百計(jì)地提高服務(wù)質(zhì)量。在這樣總的思想指導(dǎo)下，哈工大和其他大學(xué)一樣進(jìn)行了管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，并在機(jī)構(gòu)、人事、分配、資產(chǎn)、收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)等6個(gè)方面進(jìn)行了改革，學(xué)校在2000年初經(jīng)黨委會(huì)討論通過(guò)了6個(gè)文件，即《哈爾濱工業(yè)大學(xué)后勤改革方案》、《哈工大后勤集團(tuán)干部管理規(guī)定》、《中共哈爾濱工業(yè)大學(xué)委員會(huì)關(guān)于后勤集團(tuán)黨組織管理?xiàng)l例》、《哈工大后勤集團(tuán)有償服務(wù)管理辦法》、《哈工大后勤集團(tuán)人事管理辦法》、《哈工大后勤使用學(xué)校固定資產(chǎn)的評(píng)估及管理辦法》。
二、后勤有償服務(wù)立項(xiàng)的依據(jù)
學(xué)校以《哈工大后勤集團(tuán)有償服務(wù)管理辦法》為后勤有償服務(wù)立項(xiàng)的依據(jù)，其具體內(nèi)容為：
1、學(xué)校的后勤服務(wù)工作，由代表學(xué)校的甲方負(fù)責(zé)按服務(wù)內(nèi)容立項(xiàng)；
2、甲方根據(jù)各服務(wù)實(shí)體的實(shí)力和能力及書面報(bào)告情況，確定乙方單位，并與其簽訂各項(xiàng)協(xié)議，形成后勤服務(wù)的甲乙方關(guān)系；
3、甲方負(fù)責(zé)按簽訂的具體服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)條款支付項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)用；
4、甲方負(fù)責(zé)投入后勤服務(wù)的必要設(shè)施和條件，免收或低價(jià)收取乙方的基本設(shè)施費(fèi)，并向地方政府爭(zhēng)取減免有關(guān)稅收等政策，為乙方以低于社會(huì)服務(wù)的價(jià)格為師生服務(wù)提供必要的條件；
5、甲方有權(quán)監(jiān)督、檢查乙方在為后勤服務(wù)工作中履行協(xié)議的情況，若乙方不能執(zhí)行協(xié)議的規(guī)定內(nèi)容，甲方有權(quán)按協(xié)議的規(guī)定進(jìn)行處置；
6、在后勤改革的過(guò)渡時(shí)期，同等條件下，甲方優(yōu)先與屬于學(xué)校后勤集團(tuán)的乙方簽訂協(xié)議，過(guò)渡期后將向社會(huì)全面招標(biāo)；
7、后勤有償服務(wù)立項(xiàng)的范圍：教工、學(xué)生食堂服務(wù)，供水、供電、供暖服務(wù)項(xiàng)目，綠化服務(wù)項(xiàng)目，校園維護(hù)及保潔服務(wù)項(xiàng)目，職工通勤服務(wù)項(xiàng)目，報(bào)刊發(fā)行服務(wù)項(xiàng)目，房產(chǎn)修繕?lè)?wù)項(xiàng)目，條件費(fèi)回收服務(wù)項(xiàng)目，公用設(shè)施日常維修和保養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目，洗浴服務(wù)項(xiàng)目，公用房、公用教室、公用設(shè)施及家屬住房的管理服務(wù)項(xiàng)目，會(huì)務(wù)、票務(wù)、迎送學(xué)生、發(fā)送學(xué)生行李等服務(wù)項(xiàng)目，學(xué)校委托的其他服務(wù)項(xiàng)目。
8、后勤有償服務(wù)立項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)確定。
① 以目前學(xué)校后勤保障服務(wù)項(xiàng)目所需要投入的人工費(fèi)、管理費(fèi)、及材料費(fèi)等服務(wù)成本為確定服務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)；
② 服務(wù)成本中，不包括學(xué)?，F(xiàn)在已投入的房屋及設(shè)備的折舊費(fèi)，現(xiàn)在編職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)金、獨(dú)生子女費(fèi)等社會(huì)保障及福利性費(fèi)用；
③ 以收支平衡、略有結(jié)余，利于發(fā)展為原則，確定服務(wù)費(fèi)成本；
④ 以九九年實(shí)際支出為依據(jù)，按不同情況、不同類別，參照行業(yè)標(biāo)價(jià)和參照兄弟院校標(biāo)價(jià)制定服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
⑤ 服務(wù)費(fèi)中的人工費(fèi)按后勤服務(wù)單位在編職工檔案工資的平均水平計(jì)算。檔案工資含現(xiàn)在學(xué)校在編職工享受的補(bǔ)貼內(nèi)容，如今后有政策性調(diào)整，學(xué)校也做相應(yīng)比例的調(diào)整。
三、后勤有償服務(wù)立項(xiàng)的具體測(cè)算
學(xué)校將所有的服務(wù)項(xiàng)目交給后勤集團(tuán)，從2000年開(kāi)始實(shí)行后勤有償服務(wù)立項(xiàng)，發(fā)展到2002年，具體項(xiàng)目包括供電服務(wù)，供水服務(wù)，給排水、供暖零修服務(wù)，電力維修，土建維修，電梯維修，公用房服務(wù)，家屬住宅服務(wù)，校園設(shè)施，綠化服務(wù)，清掃保潔服務(wù)，家具維修服務(wù)，報(bào)刊室服務(wù)，職工通勤服務(wù)，消防設(shè)施維護(hù)，迎送學(xué)生服務(wù)，公寓服務(wù)等近二十個(gè)服務(wù)立項(xiàng)內(nèi)容，每個(gè)項(xiàng)目均按人工費(fèi)、材料費(fèi)、其他費(fèi)用來(lái)測(cè)算。以2002年后勤供電服務(wù)立項(xiàng)為例，具體測(cè)算如下：
1、人工費(fèi)
人工費(fèi)是有償服務(wù)立項(xiàng)最主要的部分，約占總經(jīng)費(fèi)的75%左右。
① 根據(jù)經(jīng)驗(yàn)確定工作崗位
工作崗位的確定是一個(gè)量的標(biāo)準(zhǔn)，所有工作崗位每天均按8小時(shí)計(jì)算。
如供電服務(wù)確定47個(gè)崗位，其中：管理人員4崗（包括變電所負(fù)責(zé)人2崗，工作人員1崗，微機(jī)操作員1崗），運(yùn)行人員43崗（每個(gè)變電所需要24小時(shí)值班，8小時(shí)一個(gè)崗，一天需要三個(gè)崗，大變電所需要2人同時(shí)值班，計(jì)算得出大變電所每天需要6個(gè)崗次）
② 工資標(biāo)準(zhǔn)的確定
工資標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算是根據(jù)2002年1月份不同服務(wù)項(xiàng)目在編職工檔案工資的月平均數(shù)除以20.92天工作日計(jì)算而來(lái)。
如供電服務(wù)2002年1月在編月平均工資為1140.14元,計(jì)算日工資為:1140.14元÷20.92天 = 54.50元/天.崗，檔案工資中基本工資和職務(wù)工資的日平均為30.50元/天.崗。
③ 確定全年工作日
根據(jù)不同崗位有無(wú)休息日及節(jié)假日加班情況，確定服務(wù)立項(xiàng)的全年工作日。
如供電服務(wù)管理人員1年有104個(gè)休息日和10個(gè)法定假日，運(yùn)行人員365天不休息，而且節(jié)假日要發(fā)300%的工資，但只發(fā)檔案工資中的基本和職務(wù)部分。
4崗×（365-104-10）+ 43崗×365 = 16,699崗
43崗×10天×2倍 = 860崗
④ 計(jì)算夜班費(fèi)
服務(wù)項(xiàng)目中有的崗位1天3班次，要值夜班，需要計(jì)算夜班費(fèi)。
如供電服務(wù)變電所運(yùn)行崗位每天為43個(gè)崗，全年上班相當(dāng)于每天兩個(gè)夜班，42個(gè)崗位中的三分之二為夜班崗，夜班費(fèi)每天按3元計(jì)算。
365天×（42崗÷3×2）/天×3元/崗 = 30,660元/年
⑤ 計(jì)算全年費(fèi)用
根據(jù)已經(jīng)確定的崗位、日工資、全年工作日、夜餐費(fèi)計(jì)算全年費(fèi)用。
54.50元/天.崗×16,699崗 = 910,095.50元
30.50元/天.崗×860崗 = 26,230元
人工費(fèi)總計(jì)為：910,095.50+26,230+30,660 = 966,985.50元
關(guān)于人工費(fèi)的特殊規(guī)定
土建零修及綠化服務(wù)費(fèi)中，臨時(shí)工的人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為20元/天.崗。
公用房和公寓清掃控制標(biāo)準(zhǔn)為：走廊0.40元/m².月，房間或教室內(nèi)0.35元/m².月，廁所每間30元/月，蹲位6元/個(gè)，密集廁所另加20元/月。
清掃保潔服務(wù)中，道路清掃0.05元/m².月，道路保潔0.005元/m².月，空地保潔0.02元/m².月，果皮箱保潔2元/個(gè).月，揭示板保潔、電話亭保潔5元/個(gè).月，石桌2元/個(gè).月，石椅1元/個(gè).月。
2、材料費(fèi)及低值易耗品
有償服務(wù)立項(xiàng)需要的各種材料或低值易耗品，非常繁雜，根據(jù)不同服務(wù)立項(xiàng)的內(nèi)容而確定。
如供電服務(wù)材料費(fèi)中包括絕緣保護(hù)試驗(yàn)費(fèi)120,000元，代維費(fèi)73,300元，勞保15,061.70元(根據(jù)不同工種需要的勞保用品計(jì)算)，工具費(fèi)6,000元，合計(jì)214,361.70元
關(guān)于材料費(fèi)及低值易耗品的特殊規(guī)定
小修服務(wù)項(xiàng)目的材料費(fèi)按1.20元/ m².年，其中給排水維修材料費(fèi)占22%，供暖維修材料費(fèi)占30%，電力零修材料費(fèi)占18%，土建零修材料費(fèi)占30%。
電梯維修費(fèi)服務(wù)中，每部電梯每年維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)10,000元。
公用房服務(wù)立項(xiàng)中低值易耗品的標(biāo)準(zhǔn)：
白熾燈：每個(gè)燈頭每年配2個(gè)燈泡。
管 燈：每三付燈座每年配1支管燈。
節(jié)能燈：每個(gè)燈頭每年配1.5個(gè)燈管。
拖 布：每個(gè)房間每年配2把，清掃員每月1把。
笤 帚：每個(gè)房間每年配4把，清掃員每月2把。
鹽 酸：每個(gè)廁所每月2瓶。
學(xué)生公寓服務(wù)立項(xiàng)中，低值易耗品包括：燈管、燈泡、拖布、推子、笤帚、鹽酸、垃圾袋、洗衣粉、撮子、紙簍、桶等，標(biāo)準(zhǔn)參照公用房。
職工通勤服務(wù)費(fèi)中，按汽車行使的公里數(shù)計(jì)算汽油費(fèi)，汽油、柴油平均價(jià)3.50元/公斤，同時(shí)還計(jì)算養(yǎng)路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、檢車費(fèi)、修理費(fèi)等。
3、其他費(fèi)用
其他費(fèi)用主要是日常辦公費(fèi)，具體包括電話費(fèi)、辦公用品費(fèi)、交通補(bǔ)貼費(fèi)、招待費(fèi)、體檢費(fèi)、車輛費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、報(bào)刊、有線電視等。
如供電服務(wù)立項(xiàng)中，電話費(fèi)8,640元(有9部電話，基礎(chǔ)費(fèi)每月35元，每月給電話費(fèi)80元)，辦公用品2,500元，交通補(bǔ)助費(fèi)2,256元，招待費(fèi)5,000元(招待電業(yè)局檢查組)，合計(jì)18,396元。
關(guān)于其他費(fèi)用的特殊規(guī)定
學(xué)生公寓服務(wù)立項(xiàng)中，畢業(yè)生房間清理20元/間，畢業(yè)生房間換鎖30元/間，新生備品布置費(fèi)18元/間，收取垃圾1.5元/人.年，公寓家具維修1元/人.年。
根據(jù)以上測(cè)算，以供電服務(wù)立項(xiàng)為例，供電服務(wù)學(xué)校全年需支付服務(wù)費(fèi)1,199,743.2元。
四、取得的效果
我校實(shí)行的后勤有償服務(wù)立項(xiàng)工作，使學(xué)校的后勤工作發(fā)展到一個(gè)新階段。學(xué)校從經(jīng)費(fèi)上給與后勤集團(tuán)極大的支持，使后勤集團(tuán)得到迅速的發(fā)展與壯大，后勤工作出現(xiàn)了良好的局面。
1、實(shí)現(xiàn)了階段性目標(biāo)。后勤集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了從行政事業(yè)型后勤向高校新型后勤的轉(zhuǎn)變，初步建立了“主輔”分離的管理體制。
2、從體制上，甲乙方實(shí)質(zhì)性分開(kāi)，并初步確立的服務(wù)立項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)，變撥款制為有償收費(fèi)制。
3、在分配制度上，打破原來(lái)事業(yè)單位的工資分配制度，取消檔案工資，實(shí)行與有償服務(wù)立項(xiàng)密切相關(guān)的計(jì)件、計(jì)工、計(jì)量、計(jì)分等多種分配形式，使職工樹(shù)立了由過(guò)去要工資，到現(xiàn)在要工作掙工資和主動(dòng)做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的思想意識(shí)和就業(yè)觀念。
4、模擬企業(yè)運(yùn)作的管理模式已經(jīng)實(shí)行。后勤集團(tuán)作為經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體，按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度，對(duì)每一有償服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行自負(fù)盈虧的獨(dú)立核算。
5、后勤集團(tuán)實(shí)力得到加強(qiáng)，后勤集團(tuán)在做好有償服務(wù)立項(xiàng)的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)，極大地增強(qiáng)了自我生存和自我發(fā)展的能力。
五、后勤有償服務(wù)立項(xiàng)存在的問(wèn)題
后勤有償服務(wù)立項(xiàng)已經(jīng)運(yùn)行幾年，對(duì)于后勤集團(tuán)取得良好的效果，但有償服務(wù)立項(xiàng)仍存在一些問(wèn)題值得探討。
1、預(yù)算測(cè)算的過(guò)于詳細(xì)，決算很難與預(yù)算相適應(yīng)
后勤有償服務(wù)立項(xiàng)過(guò)細(xì)，而核算根本達(dá)不到，致使預(yù)算和決算根本對(duì)不上，同時(shí)給核算帶來(lái)一定的麻煩。
如：廁所清掃按蹲位計(jì)算，但實(shí)際發(fā)生是多少；上下水維修與水暖維修是同一人工作，工資根本分不開(kāi)，而預(yù)算是從不同服務(wù)立項(xiàng)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。
2、崗位的認(rèn)定，是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)確定的，其科學(xué)性值得探討
后勤有償服務(wù)立項(xiàng)的實(shí)際崗位與預(yù)算崗位不一致，如變電所運(yùn)行人員，小的變電所預(yù)算需要3崗，而實(shí)際是2個(gè)崗，即運(yùn)行人員上一天一夜休一天一夜，這樣致使測(cè)算比實(shí)際多出一個(gè)崗，多出的工資及加班費(fèi)可想而知。
3、將月工資換算成日工資，使工資測(cè)算增加30%
后勤有償服務(wù)立項(xiàng)是按照日工資測(cè)算的，用月工資除以21.9天，再乘以30天，測(cè)算工資增加30%，雖然從《勞動(dòng)法》中可以找出相應(yīng)依據(jù)，其科學(xué)性也值得探討，而且后勤服務(wù)人員365天不休息也值得推敲。
4、節(jié)假日加班需要學(xué)校支付2-3倍的工資
根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，節(jié)假日加班需支付2-3倍的工資，學(xué)校的機(jī)關(guān)、院系均未實(shí)行此項(xiàng)制度，大多高校也未實(shí)行，而后勤集團(tuán)強(qiáng)調(diào)模擬企業(yè)化運(yùn)行，并實(shí)行節(jié)假日加班費(fèi)的政策。
5、材料費(fèi)中的專項(xiàng)費(fèi)用支出值得探討
后勤有償服務(wù)立項(xiàng)中的部分材料費(fèi)，如絕緣保護(hù)試驗(yàn)費(fèi)、代維費(fèi)、水箱的清洗消毒及化驗(yàn)費(fèi)、化糞池清掏費(fèi)、電梯維修及年檢費(fèi)等，預(yù)算金額比較大，是否發(fā)生也不確定，每年全部撥給后勤集團(tuán)，這部分2004年已經(jīng)列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)實(shí)際發(fā)生情況撥款。
6、沒(méi)有建立與有償服務(wù)立項(xiàng)相適應(yīng)的考核機(jī)制
對(duì)于后勤有償服務(wù)立項(xiàng)，雖然有監(jiān)督檢查，但力度不夠，而且沒(méi)有形成一整套有償服務(wù)立項(xiàng)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，缺乏相應(yīng)的考核機(jī)制，缺乏對(duì)有償服務(wù)立項(xiàng)效果的評(píng)價(jià)。
學(xué)校的后勤有償服務(wù)立項(xiàng)，是在沒(méi)有任何先例的情況下，摸索出一套全新的、可操作性的辦法，雖然取得了一些成績(jī)，但也存在著這樣或那樣的問(wèn)題，通過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)和工作的總結(jié)，我們會(huì)不斷完善后勤有償服務(wù)立項(xiàng)工作，使有償服務(wù)立項(xiàng)工作更加合理、科學(xué)，從而推動(dòng)后勤社會(huì)化改革的步伐。
（哈爾濱工業(yè)大學(xué) 陳永祥 王曉謙）
