１ 問題的提出
內(nèi)蒙古的呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市，依托資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成了乳業(yè)、稀土加工、裝備制造、煤化工等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，對全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟的貢獻率達到了５０％以上。三市ＧＤＰ總量、地方財政收入等占到全區(qū)總量的一半以上，對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率連續(xù)４年達到50%以上，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟高速增長作出了開創(chuàng)性的重大貢獻。因此，呼、包、鄂三市被譽為內(nèi)蒙古的“金三角”。目前，三市產(chǎn)業(yè)集群已粗具規(guī)模，中小企業(yè)集群也得到了較快的發(fā)展，在促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，拓寬城鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道等方面發(fā)揮著重要的作用。
呼包鄂經(jīng)濟圈中小企業(yè)集群在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、帶動就業(yè)的同時，仍存在諸多問題，阻礙了經(jīng)濟圈的發(fā)展。通過實地訪談和問卷調(diào)查顯示，呼包鄂經(jīng)濟圈中小企業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的生命周期階段中仍處于發(fā)展的初期階段，７０％以上的中小企業(yè)屬于分散化經(jīng)營，靠個體自身來發(fā)展，并非通過集聚而發(fā)展。中小企業(yè)集群在發(fā)展過程中，突出的問題主要表現(xiàn)在：技術創(chuàng)新能力比較弱，生產(chǎn)的產(chǎn)品多停留在初級階段，創(chuàng)新產(chǎn)品、高端產(chǎn)品少；缺乏龍頭企業(yè)；集群內(nèi)部企業(yè)間協(xié)作度低；中介組織的配套不完善；官、產(chǎn)、學、研合作機制不完善等。這些問題成為呼包鄂經(jīng)濟圈中小企業(yè)集群進一步發(fā)展的障礙。為此， 本文從企業(yè)層面、集群層面和政府層面3個層面進行分析，提出促進呼包鄂經(jīng)濟圈中小企業(yè)集群進一步發(fā)展的對策建議。
?。?提高呼包鄂經(jīng)濟圈中小企業(yè)集群競爭力的對策
?。玻?企業(yè)層面
集群內(nèi)的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部處于主體地位，集群內(nèi)的企業(yè)如果競爭力增強，這本身就提升了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。因此，集群內(nèi)單個中小企業(yè)應著重做好以下幾方面的工作：
?。玻保?增強中小企業(yè)自身的創(chuàng)新能力［１］
企業(yè)是創(chuàng)新的主體，實踐證明，凡是成功的中小企業(yè)集群，其技術創(chuàng)新能力都很強。集群的技術創(chuàng)新能力是集群保持持續(xù)發(fā)展的關鍵因素， 技術創(chuàng)新不足是集群衰退的主要動因，如美國硅谷電子業(yè)集群、意大利中小企業(yè)集群等。
呼、包、鄂經(jīng)濟圈的中小企業(yè)管理者都是從市場的摸爬滾打中鍛煉出來的，具有豐富的市場經(jīng)驗，但是由于自身素質(zhì)不高，一些管理者目光比較短淺，創(chuàng)新意識不強。中小企業(yè)管理者可以通過自學或者到高等院校進修等方式提高自身素質(zhì)，或到其他知名企業(yè)進行實地參觀、考察，學習管理經(jīng)驗，或直接從外部引進現(xiàn)代管理人才，以強化中小企業(yè)創(chuàng)新觀念。另外，中小企業(yè)除了要提高自身的學習能力和知識吸收能力外，應突破企業(yè)資源障礙，分析外部環(huán)境，提高企業(yè)創(chuàng)新資源的整合能力，在身邊尋找自己所需的創(chuàng)新資源。這些資源可能存在于其他不相關的企業(yè)、競爭對手、大學以及政府科研機構等。企業(yè)可以通過與這些部門、機構的合作，建立開發(fā)式創(chuàng)新網(wǎng)絡，突破自身資源的限制，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新空間。企業(yè)還可以依靠自身力量進行技術創(chuàng)新，在企業(yè)內(nèi)部建立研發(fā)中心，完善有利于創(chuàng)新的組織體系和運行機制，使企業(yè)自主開發(fā)具有獨立知識產(chǎn)權的核心技術，增強企業(yè)的核心競爭力。
２．１．２ 克服家族企業(yè)文化的封閉性、保守性缺陷
中小企業(yè)家族文化具有封閉性和保守性，不利于引進人才、改進效率、拓展事業(yè)，還可能在關鍵時刻因信息不靈、決策失誤而毀掉企業(yè)。因此，改善家族文化勢在必行。為此，應通過宣傳教育提高民營企業(yè)家的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營意識和人才意識。同時，積極改善現(xiàn)存的不健全的企業(yè)制度。建立新的先進企業(yè)制度，決不是全盤否認家族企業(yè)文化的合理性，而是去除其弊端，更好地發(fā)揚其優(yōu)點，并吸收現(xiàn)代優(yōu)秀企業(yè)的成功經(jīng)驗。例如我國浙江溫州最大的民營企業(yè)溫州正泰集團，由于其創(chuàng)始人南存輝跳出了家族文化的狹小范圍，大膽進行產(chǎn)權制度改革，啟用外來人才，用社會資本稀釋家族資本，以“知本”制衡資本，把正泰集團的事業(yè)越做越大。如果中小企業(yè)都能認真改進家族文化，集群的效率和競爭力必將上升到一個新的平臺［２］。
?。玻保?培養(yǎng)引進各類人力資源
人力資源是中小企業(yè)最寶貴的財富，是企業(yè)及集群發(fā)展的關鍵因素。集群企業(yè)自身要注重人力資源開發(fā)和人員素質(zhì)的提高，把人才問題提到戰(zhàn)略高度來認識。在企業(yè)內(nèi)部要積極營造學習氛圍，提高員工學習主動性。通過不定期舉辦各種培訓班，給骨干員工提供更多的學習機會以達到不斷提高員工素質(zhì)的目的。企業(yè)也可以與職業(yè)學校開展多種形式的聯(lián)合辦學，實行“訂單式培養(yǎng)”，為企業(yè)輸送所需的人才。此外，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，由政府或協(xié)會組織，根據(jù)某個集群的特色舉行專業(yè)人才招聘會和人才的專業(yè)培訓，以解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的人才問題。
?。玻?集群層面
?。玻玻?加強集群內(nèi)企業(yè)專業(yè)化分工與協(xié)作，構建協(xié)作優(yōu)勢機制
促進中小企業(yè)的集聚意味著刺激經(jīng)濟主體之間的合作與競爭，這是企業(yè)集群獲取長期競爭優(yōu)勢的一種行為方式。在呼、包、鄂經(jīng)濟圈中，不少集群沒有形成相互關聯(lián)、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，集群內(nèi)企業(yè)之間關聯(lián)性不大，尤其缺乏配套的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，大量“小而全”企業(yè)在同一個集群中存在，企業(yè)間幾乎都是各自為戰(zhàn)，不能形成縱向聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈條，導致大企業(yè)所需要的零配件還要到所在地以外去采購。
因此，呼、包、鄂經(jīng)濟圈內(nèi)的中小企業(yè)應該根據(jù)自身發(fā)展的需求，一方面要與同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的企業(yè)建立合作關系，另一方面，要與上下游企業(yè)建立合作關系，尤其是與集群龍頭企業(yè)建立各種正式的或非正式的關系。同時，依托企業(yè)間的合作網(wǎng)絡，與合作伙伴之間不僅進行產(chǎn)品、原材料等交易行為，更要進行共同研發(fā)和共同學習。同時，集群企業(yè)還要與集群外部實體間構建合作關系，以獲得更多的異質(zhì)性資源。
?。玻玻?培育以信用、協(xié)作競爭為核心的集群文化
中小企業(yè)集群的形成和發(fā)展過程，也是文化滲入、融合、塑造和升華的過程，培育集群文化是中小企業(yè)集群發(fā)展不可或缺的重要因素之一，如硅谷的成功歸因于“硅谷文化”。 這種文化的實質(zhì)就是“信任與承諾”。它維持中小企業(yè)集群的運行，并使其在面對外來競爭者時擁有其獨特的競爭優(yōu)勢［３］。在素有“中小企業(yè)王國”之稱的意大利，其中小企業(yè)集群化發(fā)展健康且迅速．很重要的一個原因就在于地區(qū)內(nèi)存在著以誠實和信賴為精髓的產(chǎn)業(yè)文化。這種文化推動了企業(yè)間各種正式和非正式交流與合作的建立并維持，避免了企業(yè)間不正當?shù)母偁?、相互排擠甚至拆臺，也減少了企業(yè)間經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。因此，營造以信用、協(xié)作競爭為核心文化氛圍，不僅有利于促進中小企業(yè)集群成長，也會推進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
２．２．３ 扶持重點企業(yè)，以點帶面促進中小企業(yè)集群的整體發(fā)展
重點企業(yè)就是在一個經(jīng)濟區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展中起著基礎性作用的支柱性企業(yè)，由于這些企業(yè)在資金、技術、人才和市場方面都有著較強的競爭力，因此是中小企業(yè)集群形成與發(fā)展的關鍵因素。
呼、包、鄂經(jīng)濟圈中，各行業(yè)的重點企業(yè)在推動產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面已經(jīng)開始發(fā)揮應有的貢獻。但是，應該看到，這些企業(yè)的發(fā)展依然面臨著資金、技術、人才、基礎設施等方面的制約，企業(yè)集群中的大企業(yè)或核心企業(yè)仍較為缺乏，使集群難以獲得龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)聯(lián)動發(fā)展的效應，制約了經(jīng)濟圈中的中小企業(yè)的發(fā)展。因此，政府應積極創(chuàng)造條件，吸引區(qū)內(nèi)外大企業(yè)以及國內(nèi)和國際性的大型跨國公司在經(jīng)濟圈中落戶，在集群的發(fā)展中努力形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡體系，共同打造優(yōu)勢集群。
?。玻玻?加強中介服務機構建設，完善社會化服務體系
建立一個有較強競爭力的中小企業(yè)集群，健全的中介服務機構是必不可少的。中介服務機構的主要功能是為交易雙方提供中介服務，以便降低交易成本，特別是信息成本。在美國，中小企業(yè)集群（如硅谷）比較發(fā)達，它的發(fā)展得到了金融機構、保險公司、律師事務所、會計師事務所等中介機構的強有力支持。目前，制約呼、包、鄂經(jīng)濟圈中小企業(yè)集群發(fā)展的主要原因就是中介組織的配套不完善，在現(xiàn)有的中介組織中，多數(shù)是中小服務機構，在專業(yè)技能和職業(yè)操作等方面存在許多缺陷。只有加強中介組織的建設，才能提高市場效率。這就要求在呼、包、鄂經(jīng)濟圈中逐步建立中小企業(yè)集群的組織管理機構來加強集群的信息溝通及協(xié)調(diào)，利用經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展集群支撐機構特別是中介服務機構，為集群內(nèi)中小企業(yè)提供相應的咨詢、分析和決策服務。
２．３ 政府層面
完善中小企業(yè)發(fā)展機制，發(fā)展中小企業(yè)集群，離不開政府一系列相關政策的支持，具體從以下方面對政府承擔的職責進行闡述：
?。玻常?做好中小企業(yè)集群的整體規(guī)劃，加快專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設
中小企業(yè)集群的規(guī)劃是一項復雜的系統(tǒng)工程。政府在制定相關規(guī)劃時，首先要對集群的發(fā)展路徑進行深入的研究，促進企業(yè)集群有序發(fā)展，引導布局分散的中小企業(yè)逐步集中到統(tǒng)一規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，改善產(chǎn)業(yè)空間布局，優(yōu)化企業(yè)之間的生產(chǎn)協(xié)作，促進企業(yè)共享基礎設施和公共服務，加快生產(chǎn)要素的集聚和資源的優(yōu)化配置，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
政府可以通過建設科技園、技術城等政策，以特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)的規(guī)劃與建設，積極引導企業(yè)向各類園區(qū)集聚，創(chuàng)造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。政府在推進工業(yè)園區(qū)建設中，應著重建設特色產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)，同時轉變招商引資觀念，強化產(chǎn)業(yè)集群意識。在特色工業(yè)園區(qū)內(nèi)，一方面注重延伸特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，吸引有關聯(lián)的企業(yè)，特別是關聯(lián)性強的知名企業(yè)入駐園區(qū)，這樣可以吸引大批下游企業(yè)網(wǎng)絡化入駐，還能帶動本地一大批生產(chǎn)配套企業(yè)的興建；另一方面注重工業(yè)園區(qū)的生態(tài)建設，吸引具有物質(zhì)、能量、信息縱向鏈接關系的企業(yè)入駐園區(qū)，這樣可以通過集約利用和廢物的交換利用、梯級利用，實現(xiàn)資源利用的最大化和廢物排放的最小化。進一步確定最有利于基礎設施共享、技術延伸、產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈形成的企業(yè)群分布區(qū)塊，劃出足夠的預留地，以便利網(wǎng)絡形成。
?。玻常?完善法律政策體系
內(nèi)蒙古自治區(qū)已制定了有關發(fā)展中小企業(yè)集群方面的一些政策法規(guī)， ２００９年７月１４日自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的意見》，對工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建立、完善中小企業(yè)融資機構和信用擔保體系、加大財政扶持力度、簡化項目審批備案手續(xù)、承接產(chǎn)業(yè)轉移、強化政府服務功能等方面明確了具體的工作措施和意見，提出自治區(qū)區(qū)本級年度財政預算安排２ ０００萬元開發(fā)區(qū)（園區(qū)）基礎設施建設補貼資金，重點支持開發(fā)區(qū)完善配套功能，并在財政收入增長的基礎上爭取逐年有所增加。這些文件的制定出臺，對促進工業(yè)開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展提供了政策支持。
中小企業(yè)集群的進一步發(fā)展，離不開政府對相關法律法規(guī)的進一步完善。政府應在建立工商、稅務、項目審批等行政服務機構的同時，積極引導法律支援、物流運輸、教育培訓、人才市場、技術咨詢等社會化服務機構的建立，同時，各級政府應發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的紐帶作用，在企業(yè)和集群外機構之間搭建橋梁，例如在企業(yè)和大學、科研機構之間搭建平臺，建立企業(yè)的科技創(chuàng)新體系；在企業(yè)和金融機構之間搭建平臺，解決企業(yè)的融資難問題；在企業(yè)和人力資源機構之間搭建平臺，為企業(yè)引進人才創(chuàng)造條件。
?。玻常?構建融資擔保體系，提供金融支撐服務
資金充足與否，是影響中小企業(yè)和集群發(fā)展的關鍵因素。政府要調(diào)動各方面力量，加大對中小企業(yè)的扶持力度，滿足中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟多樣化和個性化的融資需求，積極構建多層次融資服務體系。一是要盡快建立金融機構服務中小企業(yè)信用等級等考評體系，鼓勵金融機構增加對中小企業(yè)的信貸投放，制定差別化的信貸政策。二是要加快中小企業(yè)直接融資步伐。鼓勵中小企業(yè)以資本、技術、品牌、自主知識產(chǎn)權為紐帶，推動中小企業(yè)上市。支持中小企業(yè)通過發(fā)行中小企業(yè)集合債券進行融資。三是要依托工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群，搭建融資平臺。四是要增強中小企業(yè)信用擔保體系實力。各級政府和開發(fā)區(qū)都要增加對中小企業(yè)信用擔保機構的資本金注入。五是支持中小企業(yè)依托行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)共同體按照“自愿組合、風險共擔”的方式組成聯(lián)保體，約定聯(lián)保責任，明確分保額度，由金融機構對聯(lián)保體實行綜合授信。六是完善財稅優(yōu)惠政策體系［４］。
?。玻常?加強信息化工程建設，暢通信息渠道
中小企業(yè)集群發(fā)展離不開技術創(chuàng)新機制的有效運轉，而這必須以暢通的信息交流渠道為前提。呼、包、鄂經(jīng)濟圈中小企業(yè)集群處于發(fā)展的初期，由于其自身信息收集、處理與擴散功能較弱，較難獲取來自集群外的信息，而且，由于信息具有明顯的外部性，集群內(nèi)部的信息流動也較少。政府應不斷構建信息導航體系，拓寬信息服務渠道，實施中小企業(yè)管理信息化工程，推動企業(yè)全面引入現(xiàn)代管理理念，積極發(fā)展電子商務，提高運行效率，降低經(jīng)營成本。
?。玻常?鼓勵產(chǎn)學研合作，促進企業(yè)技術創(chuàng)新
針對集群中小企業(yè)技術創(chuàng)新“瓶頸”，政府應積極促成集群與大學、研究機構的合作，幫助解決中小企業(yè)的技術開發(fā)與服務問題。如鼓勵企業(yè)與大專院校、科研院所結成戰(zhàn)略聯(lián)盟并在集群區(qū)域內(nèi)合作創(chuàng)辦企業(yè)，開展技術轉讓或委托開發(fā)等；以“星期日工程師”的形式為集群內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)提供技術服務如咨詢、解決技術難題、培訓技術人才等；以企業(yè)研發(fā)中心的形式鼓勵科技人員以技術入股或直接在集群區(qū)域內(nèi)創(chuàng)辦科技小企業(yè)等。中小企業(yè)在引進技術時，政府可提供信息指導，推薦權威技術鑒定機構和中介代理機構，為中小企業(yè)提供信息支持和服務，認定引進技術的時效性和市場的適應性。另外，政府應對中小企業(yè)集群給予技術創(chuàng)新資金扶持，直接援助中小企業(yè)的科技開發(fā)。
?。玻常?改善企業(yè)集群發(fā)展的環(huán)境
首先，改善企業(yè)集群發(fā)展的制度環(huán)境。在推進中小企業(yè)集群發(fā)展過程中，政府必須著眼于良好的制度環(huán)境的構建，打破條塊分割，建立區(qū)域間、部門間的協(xié)調(diào)機制，完善市場調(diào)節(jié)機制，通過制度創(chuàng)新，促進企業(yè)間的分工與合作；政府要降低企業(yè)運營的制度成本，提高政府部門的辦事效率等。再次，強化配套服務體系建設，完善信息咨詢服務、融資服務、法律服務、技術服務和人才培訓等方面的社會化服務體系，為集群內(nèi)企業(yè)的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。
其次，優(yōu)化企業(yè)集群發(fā)展的硬環(huán)境。良好的外部環(huán)境可以吸引企業(yè)的集聚，增強中小企業(yè)集群的競爭力。但是產(chǎn)業(yè)集群中的大量中小企業(yè)，并不具備公用設施和服務平臺建設能力。因此，政府應該承擔起基礎設施建設的重任，結合當?shù)刭Y源稟賦的特點，加強交通、通訊等基礎設施建設，加大投入，改善區(qū)域基礎設施條件，提升區(qū)域的承載能力，在交通、水、電、氣以及商務信息等方面滿足企業(yè)全方位需求，為中小企業(yè)集群的發(fā)展提供有效保障。
