流通政策是針對流通部門所制定的公共政策。具體來講，是政府為了解決流通部門的各種矛盾和問題而制定并執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)然，現(xiàn)實中的流通政策并不是以這種抽象的問題為目標(biāo)，政府也并不可以隨意采取行動，而是以一定的社會組織為前提，在客觀事實的基礎(chǔ)上制定并執(zhí)行的。本文首先按縱向順序?qū)?zhàn)后日本流通政策的演進(jìn)進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上對每一階段不同政策的背景、特點(diǎn)及影響進(jìn)行深入分析，希望對中國制定流通政策提供借鑒。
1 經(jīng)濟(jì)復(fù)興期的流通政策
日本的經(jīng)濟(jì)并不是完全依靠市場機(jī)制自身的調(diào)節(jié)發(fā)展起來的，日本政府一直在積極地行使國家權(quán)力、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以說，日本政府的經(jīng)濟(jì)政策在日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了不容忽視的作用。
戰(zhàn)后初期，日本經(jīng)濟(jì)面臨崩潰，日本政府采取了“傾斜生產(chǎn)方式”的經(jīng)濟(jì)政策，以產(chǎn)業(yè)復(fù)興和產(chǎn)業(yè)合理化為目標(biāo)，將重心放在保護(hù)和扶植以重化學(xué)工業(yè)為中心的基礎(chǔ)工業(yè)上。流通部門和商業(yè)部門并沒有得到重視，可以說它們只是吸收過剩勞動人口的地方，即容納因為生產(chǎn)部門的合理化、中小企業(yè)發(fā)展的停滯、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等產(chǎn)生的失業(yè)人口的地方。
１．2 經(jīng)濟(jì)復(fù)興期流通部門發(fā)展的特點(diǎn)及流通政策的背景
１９４５－１９５５年是日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)興時期，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流通部門開始出現(xiàn)一些新的變化，也受到很大的沖擊。戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)開始踏上復(fù)興之路，盡管經(jīng)歷了很多困難和曲折，但從總體上看，無疑是取得了很大的成功。到了１９５４年，其生產(chǎn)已經(jīng)超越了戰(zhàn)前水平。流通部門開始出現(xiàn)一些新的變化，百貨店、超市開始發(fā)展起來，制造商自己也開始開展?fàn)I銷活動，生活合作社、農(nóng)業(yè)合作社等合作組織也開始進(jìn)軍零售市場。在這一過程中，流通部門受到了很大的沖擊，占據(jù)流通領(lǐng)域大部分比例的中小零售業(yè)開始受到威脅。值得說明的是，這一時期中小零售業(yè)的威脅主要來自于百貨店的發(fā)展和各種合作社，并非來自于超市的發(fā)展和制造商的營銷活動。
1.２ 百貨店對中小零售業(yè)的影響及政府采取的政策
隨著戰(zhàn)后《百貨店法》的廢除，百貨店憑借在戰(zhàn)爭中積累起來的資本，順應(yīng)１９５３年的消費(fèi)景氣，不遺余力地開設(shè)新店、擴(kuò)大規(guī)模、增加賣場面積，同時也出現(xiàn)了一些問題。一方面，百貨店開始強(qiáng)加不公平的交易給一部分批發(fā)店，對于這一問題，日本政府于１９５４年以《禁止壟斷法》為基礎(chǔ)通過了《百貨店業(yè)的特殊指定》，對百貨店進(jìn)行法律上的管制。另一方面，百貨店憑借自身的優(yōu)勢對中小零售商進(jìn)行壓制，使中小零售業(yè)受到威脅，對此，日本政府于１９５６年第二次制定了《百貨店法》，這被稱作《第二次百貨店法》，其中第一條就這樣寫道：零售業(yè)的全面發(fā)展有助于國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也就是說，保護(hù)和扶植中小零售業(yè)有助于國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。第二條中則寫道：調(diào)整百貨店的經(jīng)營內(nèi)容能夠給予中小零售業(yè)更多的事業(yè)機(jī)會，從而帶來國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。正因為如此，《第二次百貨店法》與其說是為百貨店制定的政策，不如說是更加側(cè)重于保護(hù)中小零售業(yè)的商業(yè)政策。
1.３ 各合作社對中小零售業(yè)的影響及政府采取的對策
這一時期，以生活合作社為首，包括農(nóng)業(yè)合作社及漁業(yè)合作社等都有自己的銷售活動，對中小零售業(yè)造成了一定的威脅。對此，日本政府于１９５９年制定了《零售商業(yè)調(diào)整特別措施法（商調(diào)法）》。《商調(diào)法》試圖通過以確保零售商的經(jīng)營機(jī)會、維持零售商業(yè)的正常秩序來達(dá)到促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的目的。其內(nèi)容包括：限制非會員在生協(xié)、農(nóng)協(xié)等處購買商品，保護(hù)周邊零售業(yè)；防止同一建筑物內(nèi)零售業(yè)之間的及零售市場與周邊零售業(yè)之間的過度競爭；制造業(yè)及批發(fā)業(yè)者要兼營零售業(yè)必須向政府部門申報等。也就是說，這一法律一方面旨在緩和中小零售業(yè)之間的過度競爭，另一方面也試圖調(diào)整中小零售商與其他零售商的競爭，從而緩和零售市場上的過度競爭。
總之，２０世紀(jì)５０年代后期的流通政策，正像我們在《第二次百貨店法》和《商調(diào)法》中看到的那樣，僅僅是以只占其中一小部分的商業(yè)為對象制定的，而并不是在對流通部門整體的作用和功能進(jìn)行了周密的考慮之后制定的。因此，與其說是流通政策，不如說是商業(yè)政策，甚至是占據(jù)當(dāng)時政策主要內(nèi)容的中小零售商業(yè)政策。而且，在現(xiàn)實中中小零售業(yè)無疑是吸引過剩人口的重要部門，這也加深了政府保護(hù)中小零售業(yè)這一舉動的社會色彩，在扶植中小零售產(chǎn)業(yè)方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從這一點(diǎn)來說，這一時期的中小零售業(yè)，并不是在流通部門整體合理化過程中經(jīng)濟(jì)政策所要保護(hù)的對象，而只是當(dāng)時社會政策中被保護(hù)的對象。
2 經(jīng)濟(jì)高速增長期的流通政策
?。保梗担?１９７３年是日本經(jīng)濟(jì)的高速增長時期，商業(yè)政策也發(fā)生了很大的變化。特別是在２０世紀(jì)６０年代前半期，日本大幅度調(diào)整了傳統(tǒng)的商業(yè)政策。以學(xué)者們針對流通革命進(jìn)行的討論為契機(jī)，之前以保護(hù)中小零售業(yè)為目的的倒退的政策開始轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的政策。這種政策轉(zhuǎn)變是以推進(jìn)流通部門的合理化和現(xiàn)代化為目的的，因此，可以說流通政策是在這一時期才開始作為經(jīng)濟(jì)政策的一部分出現(xiàn)的。這也意味著流通政策從之前保護(hù)中小零售商業(yè)的具有社會政策性質(zhì)的商業(yè)政策，開始轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂薪?jīng)濟(jì)政策性質(zhì)的商業(yè)政策。
在日本經(jīng)濟(jì)高速增長時期，流通政策開始向效率化、合理化的方向轉(zhuǎn)變，可以分為流通現(xiàn)代化政策和流通系統(tǒng)化政策兩個方面。
2.１ 流通現(xiàn)代化政策
2.1.１ 流通現(xiàn)代化政策實施的背景和特點(diǎn)
流通現(xiàn)代化政策是從１９６３年在日本產(chǎn)業(yè)合理化審議會（今產(chǎn)業(yè)構(gòu)造審議會）設(shè)置流通部會開始，到１９６８年發(fā)表第６次中間報告《流通現(xiàn)代化的展望和課題》期間內(nèi)所實施的政策。
流通現(xiàn)代化政策推進(jìn)的背景，無疑與為了應(yīng)對生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化而對流通部門提出的合理化要求息息相關(guān)。當(dāng)時，連接生產(chǎn)部門和消費(fèi)部門的流通部門主要由效率低下、數(shù)目龐大的中小零售業(yè)組成，引進(jìn)新技術(shù)也是困難重重，在經(jīng)濟(jì)高度增長時間，已經(jīng)無法迅速高效地完成大量生產(chǎn)與大量消費(fèi)之間的流通任務(wù)。產(chǎn)業(yè)界和政府當(dāng)局已經(jīng)認(rèn)識到，如果情況持續(xù)下去，只會阻礙日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。于是，建立適應(yīng)大量生產(chǎn)體制的大量流通體制和大量銷售體制迫在眉睫。同時，在經(jīng)濟(jì)高度增長過程中出現(xiàn)的消費(fèi)者物價問題、嚴(yán)重的勞動力不足問題、資本自由化等問題都迫切要求加強(qiáng)流通部門的合理化，提高流通部門的生產(chǎn)率和競爭力。這樣，政府的政策從傳統(tǒng)的中小零售業(yè)的保護(hù)政策開始向流通合理化政策方向轉(zhuǎn)變。
2.1.２ 流通現(xiàn)代化政策的具體措施
一直以來，日本流通部門最大的特點(diǎn)就是規(guī)模小，分散性強(qiáng)，這也造成了流通部門的生產(chǎn)率低下。從制度角度來看，這時的流通現(xiàn)代化政策就是流通合理化政策，為了提高流通部門的生產(chǎn)率和競爭力，就要通過擴(kuò)大商業(yè)規(guī)模來實現(xiàn)流通現(xiàn)代化。
流通部門可以通過兩種方式來實現(xiàn)規(guī)模效益。一是每家商業(yè)個體都擴(kuò)大自己的規(guī)模，對此，在２０世紀(jì)６０年代，政策對快速成長的超市表現(xiàn)出了積極支持的態(tài)度。二是各商業(yè)個體相互之間有組織地合作，在１９６８年的第６次中間報告《流通現(xiàn)代化的展望和課題》中也強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，具體有自由連鎖、中小零售業(yè)店鋪共同化、重新開發(fā)和建設(shè)商店街等方式。
2.1.３ 流通現(xiàn)代化政策的特點(diǎn)
總之，這一時期政府采取的流通現(xiàn)代化政策，是在謀求超市的快速成長和自由進(jìn)入的同時，通過中小零售業(yè)自發(fā)的集團(tuán)化、組織化、合作化來推進(jìn)流通合理化的政策，已經(jīng)完全不同于之前傳統(tǒng)的商業(yè)保護(hù)政策。
2.2 流通系統(tǒng)化政策
2.2.１ 流通系統(tǒng)化政策實施的背景和特點(diǎn)
流通系統(tǒng)化政策是從１９６９年發(fā)表第７次中間報告《流通活動的系統(tǒng)化》開始，到第１０次中間報告《流通革新下的零售商業(yè)――百貨店法的修正方向》發(fā)表的第二年，即第一次石油危機(jī)發(fā)生的１９７３年期間內(nèi)所實施的政策。
流通系統(tǒng)化政策推進(jìn)的背景，與當(dāng)時日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)有關(guān)。２０世紀(jì)６０年代后半期，為了克服過剩生產(chǎn)傾向，日本急需建立與生產(chǎn)相適應(yīng)的合理的流通部門，也急需擴(kuò)大國內(nèi)市場。而到了７０年代，壟斷企業(yè)之間的競爭愈發(fā)確定下來，即壟斷的競爭結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，壟斷企業(yè)面臨著維持和強(qiáng)化自己市場份額的課題，這就更加要求實現(xiàn)流通部門的系統(tǒng)化。
2.２.2 流通系統(tǒng)化政策的具體措施
日本政府于１９６９年發(fā)表的《流通活動的系統(tǒng)化》表明了推進(jìn)流通系統(tǒng)化的態(tài)度，并設(shè)置了流通系統(tǒng)化推進(jìn)會議，又于１９７１年制定了《通向流通系統(tǒng)化之路》，并于１９７３年制定了《流通系統(tǒng)化實施計劃》。
2.2.３ 流通系統(tǒng)化政策的特點(diǎn)
上節(jié)所述的流通現(xiàn)代化政策，雖然是意在謀求各商業(yè)個體的合理化、規(guī)模化及各商業(yè)個體之間的組織化和合作化，但并不能說是真正意義上的流通現(xiàn)代化政策。對流通合理化來說，最重要的不僅是各商業(yè)個體及其集團(tuán)的合理化，還應(yīng)該包括由此帶來的流通活動和流通功能的提高。這一階段的流通系統(tǒng)化政策可以說是真正意義上的流通政策，由于流通系統(tǒng)化政策，流通部門才開始最大限度地提高了效率。
3 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長期的流通政策
3.1 《８０年代的流通產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖》
石油危機(jī)之后，日本的經(jīng)濟(jì)從高速增長時期進(jìn)入了平穩(wěn)增長時期，經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時期遺留下來的公害問題、地區(qū)發(fā)展不平衡問題、城市問題等多種社會、經(jīng)濟(jì)問題浮現(xiàn)出來。流通環(huán)境也出現(xiàn)了信息技術(shù)飛躍發(fā)展、整體經(jīng)濟(jì)國際化等新的形勢，對此，日本政府于１９８４年發(fā)表了《８０年代的流通產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖》。
《８０年代的流通產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖》針對20世紀(jì)８０年代整體的社會、經(jīng)濟(jì)狀況，制定了流通政策的基本方向。具體內(nèi)容有：應(yīng)對消費(fèi)者需求的多樣化；扶植有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)；推進(jìn)并強(qiáng)化城市商業(yè)政策；積極應(yīng)對信息化社會；確保創(chuàng)造性人才；發(fā)揮國際化社會中流通產(chǎn)業(yè)的作用等。
3.２ 《９０年代的流通藍(lán)圖》
?。玻笆兰o(jì)９０年代，流通產(chǎn)業(yè)的環(huán)境迎來了更大的變化。國際化、信息化急速發(fā)展；人口老齡化加劇；女性開始積極就業(yè)等，都在各方面對流通產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求。１９８９年，日本政府發(fā)表了《９０年代的流通藍(lán)圖》，希望通過引進(jìn)積極的競爭機(jī)制，來充分發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)的作用。
3.３ 《面向２１世紀(jì)的流通藍(lán)圖》
泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，日本經(jīng)濟(jì)長期不景氣，流通環(huán)境和流通系統(tǒng)也發(fā)生了很大的變化。對此，日本政府于１９９５年發(fā)表了《面向２１世紀(jì)的流通藍(lán)圖》，認(rèn)為面向２１世紀(jì)，日本除了要提高經(jīng)濟(jì)效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力之外，流通領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)改革也必不可少。具體包括：幫助提高流通系統(tǒng)的效率；幫助應(yīng)對流通產(chǎn)業(yè)對社會的要求；積極采取措施進(jìn)行城市規(guī)劃等。
4 結(jié) 語
日本的經(jīng)驗說明，建立市場經(jīng)濟(jì)流通體制，完善流通政策體系是十分必要的。流通政策體系應(yīng)該是一個科學(xué)的體系，是一個動態(tài)的系統(tǒng)，流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和國際化離不開政策的推動。中國在深化流通體制改革，建立市場經(jīng)濟(jì)流通體制的過程中，必須針對中國特點(diǎn)，制定適合中國國情的流通政策，并充分利用流通政策的規(guī)范指導(dǎo)作用，保證改革的順利進(jìn)行和新體制的健康發(fā)育。
