我國的土地按屬地原則管理，高校征地、規(guī)劃、建設(shè)和老校區(qū)處置等工作一般由高校所在地的縣（市）國土、規(guī)劃、建設(shè)等職能部門管理。因此，高校的征地、規(guī)劃、校園建設(shè)和老校區(qū)處置等工作離不開當(dāng)?shù)卣俚闹С?，?dāng)?shù)卣闹С殖潭葘?duì)高校建設(shè)②的影響比較大。
1 當(dāng)?shù)卣畬?duì)高校建設(shè)的影響
1.1 征地成本
1.1.１ 購地成本
?。玻埃埃鼓晡覈衅胀ǜ咝＃?３０５所，在校生人數(shù)２ １４４．７萬人，校均在校生９ ３０５人。根據(jù)教育部高校辦學(xué)水平評(píng)估指標(biāo)生均一分地的要求，高校平均用地為62公頃，也就是說高校的用地規(guī)模一般都比較大，購地成本也就比較高。譬如，某校征地66.7公頃，每公頃300萬元（生地），即需支付２億元的購地資金，若地價(jià)每公頃上漲150萬元，那么征地成本就要高１億元。
土地是不可再生資源，當(dāng)?shù)卣枷Ｍ煤妹恳淮缤恋?。因此，?jīng)濟(jì)價(jià)值高的地塊，當(dāng)?shù)卣话闶遣粫?huì)用來辦學(xué)校的，而是用于開發(fā)商業(yè)或者發(fā)展企業(yè)。這樣，當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃思路、開發(fā)戰(zhàn)略直接影響了高校的購地成本。
1.1.２ 拆遷成本
拆遷成本主要是由地上建筑物補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、搬遷安置補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償和拆遷費(fèi)用組成。國家對(duì)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和拆遷程序也進(jìn)行了多次規(guī)范，但是還存在大量的“釘子戶”。“釘子戶”不愿拆遷，無非就是認(rèn)為拆遷補(bǔ)償不合理或者對(duì)安置方案不滿意。在碰上“釘子戶”后，雙方博弈的結(jié)果最終基本上是高校承擔(dān)更多的拆遷補(bǔ)償支出。
“市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作”。在拆遷工作中，拆遷速度有多快，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“釘子戶”，出現(xiàn)的“釘子戶”有多少，這與當(dāng)?shù)卣墓ぷ魇怯泻艽箨P(guān)系的。當(dāng)?shù)卣罅χС指咝＝ㄔO(shè)、工作扎實(shí)細(xì)致，那么“釘子戶”肯定會(huì)少，甚至沒有；若當(dāng)?shù)卣С植槐M心、沒有全力去推動(dòng)拆遷甚至挑起矛盾，那么“釘子戶”自然就會(huì)多些。也就是說，當(dāng)?shù)卣闹С殖潭葘?duì)拆遷成本會(huì)產(chǎn)生很大的直接影響。
1.2 建設(shè)工期
建設(shè)工期是指校區(qū)建設(shè)從征地到校園投入使用的時(shí)間。在正常情況下，一所高校的建設(shè)工期為３年左右。
影響工期的原因除了高校自身的因素之外，主要是當(dāng)?shù)卣闹С至Χ取．?dāng)?shù)卣鲃?dòng)推進(jìn)立項(xiàng)、幫助規(guī)劃、順利拆遷，這樣就會(huì)縮短校園建設(shè)的工期。反之，如果當(dāng)?shù)卣诟咝Ａ㈨?xiàng)和規(guī)劃方面不予支持和落實(shí)，拆遷工作也遲遲不能收尾，勢(shì)必會(huì)延長建設(shè)工期。據(jù)調(diào)查，９０％的高校建設(shè)項(xiàng)目是不能按期完成的，都會(huì)或多或少地因?yàn)橛龅揭恍┣闆r而拖延工期，譬如邊界確定時(shí)的摩擦、拆遷時(shí)的“釘子戶”，施工時(shí)發(fā)掘出文物（如古墓）等。如果遇到的情況不是很麻煩，耽擱的時(shí)間就不長。如果遇到的情況致使整個(gè)建設(shè)工程長期停工，甚至須對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，耽擱的時(shí)間就會(huì)比較長。
工期對(duì)高校建設(shè)工作的影響很大。首先，拖延工期會(huì)增加建設(shè)成本，包括物價(jià)的正常上漲，用資成本大幅增加。工期越長，建設(shè)成本越高。其次，拖延工期會(huì)較大程度地增加高校的籌資壓力。工期越長，籌資越困難，學(xué)校不能按期辦學(xué)，預(yù)期收入不能實(shí)現(xiàn)，籌資方案就有可能破產(chǎn)，甚至因?yàn)橘Y金斷鏈而中止校園建設(shè)。
1.3 老校區(qū)處置
高校用地是教育行政劃撥地，不屬于商業(yè)用地。對(duì)老校區(qū)進(jìn)行處置，高校首先須將校園土地申請(qǐng)變更為商業(yè)用地，然后才能上市拍賣。在處置老校區(qū)的過程中，如果當(dāng)?shù)卣o予大力支持，甚至減免稅費(fèi)，高校土地調(diào)規(guī)與土地變性、計(jì)繳土地增值稅費(fèi)等工作就會(huì)比較順利。否則，高校會(huì)在土地變性工作中遇到一些困難。
高校的規(guī)劃和建設(shè)都是以滿足辦學(xué)條件為目標(biāo)的。如果購買老校區(qū)的用途不是辦學(xué)，購買人很有可能會(huì)廢掉老校區(qū)的現(xiàn)有建筑物及相關(guān)設(shè)施，重新規(guī)劃和建設(shè)，這樣會(huì)增加購買人的投資成本，也就增加了老校區(qū)的處置難度。如果當(dāng)?shù)卣С指咝＝ㄔO(shè)，通過土地置換來幫助高校征地，這樣，老校區(qū)處置就不會(huì)成為高校建設(shè)的障礙。否則，老校區(qū)處置困難會(huì)增加高校建設(shè)的籌資壓力。
2 當(dāng)?shù)卣畬?duì)高校建設(shè)支持有限的原因
目前，我國公辦高校分為地方院校和軍事院校。地方院校按隸屬關(guān)系分為部屬高校、省部共建高校、省屬高校和市屬（地級(jí)市）高校，縣級(jí)及以下政府沒有主辦高校。地方院校按辦學(xué)層次（單位級(jí)別）分為本科院校（部、廳級(jí)）、?？圃盒＃ǜ睆d級(jí)）。軍事院校按部隊(duì)序列管理。不管高校如何分類，也不論高校對(duì)國家和社會(huì)的貢獻(xiàn)如何不可替代，就促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而言，當(dāng)?shù)卣J(rèn)為高校對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不大。當(dāng)?shù)卣畬?duì)高校建設(shè)不是很關(guān)心，一般不重視所轄地域內(nèi)的高校建設(shè)和發(fā)展。
2.1 經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不大
2.1.１ 引資效益不大
高校建設(shè)屬于教育產(chǎn)業(yè)，注重學(xué)生培養(yǎng)、教學(xué)和科研工作，經(jīng)濟(jì)效益不是高校的第一目標(biāo)。高校是高知識(shí)產(chǎn)業(yè)，用工標(biāo)準(zhǔn)較高。因此，高校落戶所轄地域，在經(jīng)濟(jì)效益和就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)方面，其直接引資效益不如企業(yè)明顯。譬如土地出讓金按行政劃撥計(jì)算，不如商業(yè)用地的土地出讓收入高。
2.1.２ 對(duì)稅收貢獻(xiàn)不大
高校是非營利性質(zhì)的事業(yè)單位，沒有企業(yè)所得稅，也基本上沒有流轉(zhuǎn)稅。企業(yè)有增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等稅收貢獻(xiàn)。與企業(yè)相比，高校對(duì)于稅收貢獻(xiàn)不大。
