隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人事制度改革的不斷深化，原有的人事檔案管理體制已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)人事工作發(fā)展的需要，改革勢(shì)在必行。鑒于此，筆者對(duì)當(dāng)前人事檔案管理中遇到的問(wèn)題進(jìn)行了歸納分析，并結(jié)合當(dāng)前的一些改革措施，對(duì)我國(guó)人事管理體制改革的方向進(jìn)行了探索總結(jié)。
1 現(xiàn)行的人事管理體制
我國(guó)現(xiàn)行的人事檔案管理工作實(shí)行集中統(tǒng)一和分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。集中統(tǒng)一就是由專(zhuān)門(mén)的組織人事部門(mén)對(duì)人事檔案進(jìn)行集中管理，其他部門(mén)沒(méi)有權(quán)利擅自管理人事檔案，這就保證了人事檔案的權(quán)威性。分級(jí)負(fù)責(zé)就是指全國(guó)的人事檔案工作由各級(jí)組織人事部門(mén)根據(jù)各級(jí)的管理權(quán)限來(lái)管理每一級(jí)人員的檔案工作，并對(duì)相關(guān)的人事檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。如市委組織部負(fù)責(zé)管理市縣處級(jí)干部的人事檔案材料。
2 存在的弊端
現(xiàn)行的人事檔案管理體制雖然集中統(tǒng)一，但是明顯具有分散性，特別是縣級(jí)以下的人事檔案材料由多方參與管理，除組織人事部門(mén)正管之外，勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生等部門(mén)還兼管人事檔案，甚至每一個(gè)單位還管理一部分檔案材料。再就是各級(jí)檔案行政管理部門(mén)沒(méi)有把人事檔案管理列入業(yè)務(wù)指導(dǎo)的范圍，管理人事檔案的工作人員很少參與檔案部門(mén)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，使人事檔案工作變成了遠(yuǎn)離于國(guó)家檔案工作之外的孤獨(dú)個(gè)體。
這種家家都管人事檔案的管理模式，讓不具備保管條件的單位自行保管人事檔案，幾十人的人事檔案材料隨便存放在辦公室的文件櫥柜中，根本談不上“六防”等保管條件。在這種狀態(tài)下，人事檔案材料真實(shí)性很難維護(hù)，一些虛假材料趁機(jī)混入檔案中。另外檔案的實(shí)體安全也存在危險(xiǎn)，檔案丟失、損毀現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。這種效率低的管理模式不利于人事檔案工作的發(fā)展，人事檔案的利用價(jià)值也很難發(fā)揮出來(lái)。
3 改革方向及措施
3.1 建立區(qū)域性的人事檔案中心
構(gòu)建區(qū)域性的人事檔案中心是適應(yīng)新的管理體制的需要。把本身應(yīng)歸國(guó)家和社會(huì)所有的人事檔案，從單位解放出來(lái)，重歸社會(huì)所有，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)人事檔案信息的開(kāi)發(fā)利用。區(qū)域性的人事檔案中心對(duì)人事檔案進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，既擴(kuò)大了人事檔案管理的規(guī)模，又充分利用了人力、財(cái)力，實(shí)現(xiàn)了人事檔案管理集約化，這樣大幅降低了人事檔案的管理費(fèi)用，減輕了國(guó)家的負(fù)擔(dān)。建立區(qū)域性的人事檔案中心應(yīng)采取試點(diǎn)基礎(chǔ)、穩(wěn)步過(guò)渡和全面推進(jìn)的分層實(shí)施的原則。要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推行。
3.2 實(shí)施人事代理
人事代理是今后區(qū)域人事檔案中心的重要內(nèi)容之一。人事代理的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在有利于深化事業(yè)單位人事制度的改革、促進(jìn)人才資源的開(kāi)發(fā)利用、優(yōu)化配置人才資源。事業(yè)單位實(shí)行人事代理，單位可以減少內(nèi)部人事管理事務(wù)，可以集中精力抓人才開(kāi)發(fā)和人才培訓(xùn)。人事代理是事業(yè)單位人事制度改革的重要措施，在改革的初期，事業(yè)單位全員人事代理顯然不切實(shí)際，但是可以采取逐步推行的方法，也就是新人新辦法，老人老辦法。
3.3 改革人事檔案的整理方法
改革人事檔案的整理方法是實(shí)行檔案實(shí)體整理不裝訂。不裝訂不等于不整理，不裝訂的目的是為了更好地發(fā)揮檔案的利用價(jià)值，這是符合檔案工作基本原則的。人事檔案實(shí)行不裝訂保存，是為了保持檔案材料的原貌，是體現(xiàn)檔案原始性特點(diǎn)的根本做法。現(xiàn)在的檔案整理方法要把檔案材料裝訂成冊(cè)，必須要對(duì)原件進(jìn)行適當(dāng)?shù)男藜羧↓R，這已經(jīng)是對(duì)原始材料的人為破壞了。而人事檔案不同于文書(shū)檔案，一般每隔一兩年就要充實(shí)材料，重新裝訂材料，如此反復(fù)幾次，檔案材料已經(jīng)破爛不堪。這已經(jīng)使材料的原始性難以實(shí)現(xiàn)。改革現(xiàn)行的人事檔案整理方法還要注意平時(shí)歸檔，只需在每份檔案材料加蓋“類(lèi)號(hào)頁(yè)”檔號(hào)章，整理材料時(shí)對(duì)號(hào)入座，排列好順序即可。檔案材料不裝訂，既省時(shí)、省工，又不損壞材料，有利于規(guī)范化管理。
3.4 深入開(kāi)發(fā)人事檔案信息
?、?建立人事檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)是人事檔案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作。信息庫(kù)的內(nèi)容要準(zhǔn)確、詳細(xì)，并且要隨時(shí)維護(hù)和更新。人們利用數(shù)據(jù)庫(kù)可以查詢(xún)、統(tǒng)一人員信息，形成各種表格，極大地提高了人事檔案利用工作的效率。② 在數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立人事檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)關(guān)鍵是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全性。③ 人事檔案工作要充分發(fā)揮人事檔案在人才建設(shè)中的作用，把區(qū)域性人事檔案中心建設(shè)成為人才開(kāi)發(fā)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。
人事檔案管理體制、管理方法的改革以及人事檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用，必能促進(jìn)人事檔案工作的發(fā)展。只有實(shí)行人事檔案管理體制的改革，人事檔案工作的路子才會(huì)越走越寬，人事檔案工作才能煥發(fā)新的生機(jī)。
