財(cái)政票據(jù)是由財(cái)政部門統(tǒng)一進(jìn)行管理的具有行政事業(yè)性質(zhì)的收費(fèi)票據(jù)及罰沒(méi)票據(jù)。票據(jù)管理是強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效措施，是對(duì)財(cái)經(jīng)秩序進(jìn)行規(guī)范的重要手段。隨著財(cái)政改革的不斷加深和財(cái)政收費(fèi)票據(jù)的管理不斷規(guī)范化、制度化，我們?cè)谄睋?jù)管理工作中取得了一定的成績(jī)，各級(jí)財(cái)政部門制定出了很多有效的管理措施和制度，但是由于各方面影響因素的存在，當(dāng)前財(cái)政票據(jù)管理中還存在著很多問(wèn)題。在當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)這些問(wèn)題的研究，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。
1 財(cái)政票據(jù)管理存在的問(wèn)題
從實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政票據(jù)管理過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.1 財(cái)政票據(jù)的非稅管理制度落后
我國(guó)財(cái)政部門，存在重分配輕監(jiān)督而重收入輕支出的現(xiàn)象，忽視了對(duì)非稅收入資金流程的監(jiān)督，使得我國(guó)的非稅收入財(cái)政的監(jiān)督體系建設(shè)處于低水平， 難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。雖然由中央到省市，對(duì)于財(cái)政票據(jù)的管理制度制定了一系列的政策和措施，取得了一定效果，但是相對(duì)于飛速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和急劇變化的形勢(shì)，財(cái)政票據(jù)管理制度的建立出現(xiàn)越來(lái)越明顯的滯后。
1.2 票據(jù)使用不規(guī)范
現(xiàn)階段，一些擁有行政管理的職權(quán)部門及單位，都有罰沒(méi)收入或收費(fèi)項(xiàng)目，少數(shù)部門擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、搭車收費(fèi)、自立收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)際承擔(dān)政府非稅收入監(jiān)管任務(wù)的部門較多，主要有：紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政檢查、審計(jì)監(jiān)督等。但是監(jiān)管部門之間沒(méi)有明確分工，導(dǎo)致日常的監(jiān)管和一些檢查缺少界定及配合，使監(jiān)管上常常出現(xiàn)“缺位”和“越位”的現(xiàn)象。
1.3 財(cái)政票據(jù)的管理方式和手段
實(shí)踐中我們可以看到，部分縣區(qū)的票據(jù)管理與資金管理不是在一個(gè)股（室），雖然現(xiàn)在大多數(shù)縣票據(jù)管理的部門配有電腦，但是全省或者全市沒(méi)有將票據(jù)管理構(gòu)建成系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)，更沒(méi)有配置相關(guān)的應(yīng)用軟件，導(dǎo)致各縣的票據(jù)領(lǐng)用工作停留在半手工操作?，F(xiàn)在票據(jù)在我省已經(jīng)有網(wǎng)絡(luò)化管理，有相關(guān)的軟件管理并不是所有的票據(jù)都納入系統(tǒng)管理。比如醫(yī)療票據(jù)，醫(yī)療票據(jù)管理模式不統(tǒng)一。大部分醫(yī)療票據(jù)由財(cái)政廳（局）統(tǒng)一印制、發(fā)放和監(jiān)管，個(gè)別票據(jù)各家醫(yī)院自制票據(jù)。有些單位票據(jù)開(kāi)具的票據(jù)欠規(guī)范，不能真實(shí)反映醫(yī)療收費(fèi)情況，如醫(yī)院目前住院押金、就診卡、退款收據(jù)以及門診預(yù)交金等票據(jù)，這些都屬于自制票據(jù)。
2 財(cái)政票據(jù)管理的應(yīng)對(duì)措施
基于對(duì)當(dāng)前財(cái)政票據(jù)管理中存在的問(wèn)題的分析，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面著手應(yīng)對(duì)。
2.１ 建立健全財(cái)政票據(jù)管理制度
正所謂“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，因此要建立起—個(gè)有效的，合理的非稅收入監(jiān)督管理體系。財(cái)政票據(jù)的管理工作具有政策性強(qiáng)、工作量大、涉及面廣的特點(diǎn)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善、政府非稅收管理改革的進(jìn)一步推進(jìn)、政府職能的加快轉(zhuǎn)變，財(cái)政票據(jù)管理作為構(gòu)建法治社會(huì)的公共財(cái)政的重要組成部分，也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，努力建立完善財(cái)政票據(jù)的管理制度，從制度上確保財(cái)政票據(jù)管理程序化、法制化、規(guī)范化。形成以政府財(cái)政為主體，以物價(jià)部門和執(zhí)收的單位相互協(xié)調(diào)的非稅收入管理模式。為了保證財(cái)政管理工作做到位，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，以適應(yīng)新形勢(shì)下的財(cái)政票據(jù)管理工作需求，實(shí)現(xiàn)依法進(jìn)行管理財(cái)政票據(jù)。
2.２ 進(jìn)一步明確監(jiān)管部門的職責(zé)和義務(wù)
非稅收入監(jiān)督部門包括：財(cái)政稽查與監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、司法監(jiān)督、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等。非稅收入作為財(cái)政收入的一部分，由其屬性來(lái)分，非稅收入的征管主體應(yīng)該是財(cái)政部門。因?yàn)榉嵌愂杖敫鱾€(gè)監(jiān)管部門的運(yùn)行機(jī)制各不相同，所以各自相對(duì)獨(dú)立地起著非稅收入的監(jiān)管作用，但是會(huì)出現(xiàn)相互交叉的現(xiàn)象，因此明確和界定各監(jiān)管部門職責(zé)是很重要的。
2.３ 構(gòu)建票據(jù)信息化管理平臺(tái)
財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格控制用票單位的收費(fèi)項(xiàng)目、使用票據(jù)的審批、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等，強(qiáng)化繳庫(kù)情況的監(jiān)督。以此來(lái)減少用票的隨意性，堵塞在征繳時(shí)的漏洞。一方面要建立系統(tǒng)的財(cái)政票據(jù)管理的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)不同行業(yè)和部門的特點(diǎn)，結(jié)合單位的財(cái)政票據(jù)使用和政府非稅收入的收繳情況，建立一個(gè)統(tǒng)一的、系統(tǒng)的財(cái)政票據(jù)電子化的管理系統(tǒng)，為政府的非稅收入征收管理及財(cái)政票據(jù)的管理提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。另一方面，實(shí)現(xiàn)票據(jù)的電子化管理。從政府的非稅收入工作的票據(jù)管理開(kāi)始，以計(jì)算機(jī)打印票據(jù)來(lái)代替手工票據(jù)，以智能卡或者網(wǎng)絡(luò)傳輸票據(jù)管理的信息來(lái)代替人工的傳輸，實(shí)現(xiàn)電子開(kāi)票、源頭控制、全程控制、自動(dòng)核銷，這就把監(jiān)督的關(guān)口前移，由原來(lái)手工管理?xiàng)l件下，簡(jiǎn)單的事后監(jiān)督變成事前、事中監(jiān)督。
除以上策略外，還要提高票據(jù)使用和管理人員的素質(zhì)。應(yīng)該任用高素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)的人員進(jìn)行票據(jù)的管理，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，避免不規(guī)范的行為發(fā)生。雖然財(cái)政票據(jù)的管理工作比較乏味，但是工作人員要認(rèn)識(shí)到其重要性，這是在為國(guó)家的財(cái)產(chǎn)站崗，也是對(duì)人民負(fù)責(zé)。
3 結(jié) 語(yǔ)
財(cái)政收入是國(guó)家進(jìn)行建設(shè)的基礎(chǔ)，而財(cái)政票據(jù)管理在其中起著十分關(guān)鍵的作用，它的涉及面十分廣泛，在使用和管理的過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題，應(yīng)該引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，為票據(jù)的管理營(yíng)造一個(gè)健康良好的環(huán)境氛圍，這樣才能使財(cái)政票據(jù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
