我國(guó)種業(yè)起步較晚，品種選育和推廣整體水平仍處于初級(jí)發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著較大的差距。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，目前我國(guó)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率為４２．７％，而發(fā)達(dá)國(guó)家在７０％以上；良種在科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率中所占比例為４３％，而發(fā)達(dá)國(guó)家在６０％以上。加強(qiáng)良種科技創(chuàng)新與推廣、加快種業(yè)發(fā)展，是事關(guān)“三農(nóng)”工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
1 我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題
1.１ 育種創(chuàng)新能力較低，品種多亂雜問(wèn)題突出
我國(guó)商業(yè)化的種業(yè)科研體制機(jī)制尚未建立，產(chǎn)學(xué)研分割、育繁推脫節(jié)，育種方法、技術(shù)和模式落后，品種選育集成度低，成果評(píng)價(jià)及轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善，品種選育目標(biāo)不適應(yīng)生產(chǎn)需要。選育的品種多，但突破性的品種少，相當(dāng)部分品種是低水平重復(fù)；通過(guò)審定的品種多，但較大面積種植的品種少，且品種名稱(chēng)混亂、一品多名和多品一名問(wèn)題突出；高產(chǎn)品種多，但綜合性狀好、品質(zhì)高、抗逆性和適應(yīng)性強(qiáng)的品種少，不適應(yīng)我國(guó)病蟲(chóng)多發(fā)、異常天氣頻發(fā)的趨勢(shì)；適合人工勞動(dòng)的品種多，但適合機(jī)械收割的品種少，不適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新形勢(shì)。同時(shí)，受生產(chǎn)方式、加工工藝設(shè)備和檢測(cè)技術(shù)等因素影響，我國(guó)種子質(zhì)量水平不高，種子活力差、發(fā)芽勢(shì)弱、健康度低，導(dǎo)致出苗率低、攜帶病菌等問(wèn)題。
1.２ 種業(yè)集中度較低，企業(yè)多小散問(wèn)題突出
我國(guó)種子市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，現(xiàn)有持證種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)８ ７００多家，６９％是小企業(yè)，９９％的企業(yè)沒(méi)有研發(fā)能力，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，前１０家企業(yè)種子市場(chǎng)份額僅占１３％。而美國(guó)１ １００多家種子企業(yè)，９０％以上的新品種來(lái)自企業(yè)，２０１０年，美國(guó)僅孟山都一家公司的種業(yè)收入就達(dá)到７６億美元，超過(guò)我國(guó)所有種子企業(yè)的總和，并且還保持１０％以上的增長(zhǎng)速度。同時(shí)，孟山都和杜邦先鋒兩家企業(yè)就占據(jù)美國(guó)玉米種子市場(chǎng)６０％以上的份額。另外，我國(guó)種子企業(yè)多是單純銷(xiāo)售良種，營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)不健全，技術(shù)服務(wù)不完善。
1.３ 市場(chǎng)監(jiān)管能力較低，種子假冒偽劣問(wèn)題突出
自２０００年全面放開(kāi)種子市場(chǎng)以來(lái)，由于種子經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量多，而種子行政執(zhí)法力量薄弱，市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)和手段落后，種子市場(chǎng)秩序比較混亂。違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較為普遍，假冒偽劣種子禁而不止，撬搶基地、搶購(gòu)套購(gòu)、套牌侵權(quán)問(wèn)題突出，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民和合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的權(quán)益。
2 國(guó)外種業(yè)資本對(duì)我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)的威脅
2.1 國(guó)外品種在我國(guó)占領(lǐng)的市場(chǎng)份額高
目前國(guó)外種子占領(lǐng)了我國(guó)９％的玉米、６５％的向日葵、９５％的甜菜和大部分高端蔬菜、花卉種子市場(chǎng)份額。并由園藝作物向大宗糧食作物拓展，有的品種已處于壟斷地位。
2.２ 國(guó)外種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式先進(jìn)
國(guó)外種子企業(yè)憑借雄厚的資金實(shí)力、強(qiáng)大的創(chuàng)新能力、靈活的營(yíng)銷(xiāo)模式，形成了對(duì)國(guó)內(nèi)種子企業(yè)的明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)種子企業(yè)發(fā)展空間受到擠壓、種業(yè)整合和升級(jí)受到抑制。一些外資種子企業(yè)通過(guò)與國(guó)內(nèi)科研、教學(xué)單位合作和并購(gòu)骨干種子企業(yè)，獲取我國(guó)優(yōu)勢(shì)種質(zhì)資源，并利用其先進(jìn)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)、分子育種技術(shù)，大力發(fā)展新品種研發(fā)，以謀求長(zhǎng)期保持在育種方面的領(lǐng)先地位。
2.３ 國(guó)外種業(yè)資本對(duì)我國(guó)種業(yè)沖擊大
在國(guó)外種業(yè)資本的沖擊下，國(guó)內(nèi)育種單位已經(jīng)被迫退出了國(guó)外種子所占市場(chǎng)份額較大品種（如甜菜、設(shè)施蔬菜等）的選育，即使是國(guó)內(nèi)種子仍占主導(dǎo)的糧食作物也存在著種質(zhì)資源流失、人才流失問(wèn)題，品種選育和創(chuàng)新受到嚴(yán)重影響。對(duì)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，我們決不能等閑視之。資本的本質(zhì)是要追求超額利潤(rùn)、謀取壟斷地位。一旦農(nóng)作物特別是糧食作物種子市場(chǎng)、品種選育和種業(yè)體系被外資掌控，我們不僅要付出極大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)、而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)就會(huì)喪失，國(guó)家糧食安全就難以保障，后果不堪設(shè)想。
3 推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的途徑
3.1 穩(wěn)步提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力
推進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，應(yīng)培育一批具有重大應(yīng)用前景的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性?xún)?yōu)良品種。推進(jìn)種業(yè)科技體制創(chuàng)新，使科研教學(xué)單位的科研成果、育種資源、研發(fā)人才盡量向種子企業(yè)流動(dòng)。鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源， 推進(jìn)種業(yè)科研方式創(chuàng)新。
3.２ 全面提升供種保障能力
應(yīng)科學(xué)規(guī)劃種子生產(chǎn)布局，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地，保證良種供應(yīng)數(shù)量充足、質(zhì)量安全、價(jià)格合理。種子企業(yè)與制種合作社建立相對(duì)集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。推廣使用安全高效制種技術(shù)和先進(jìn)適用制種機(jī)械。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)種子售出的信貸支持。同時(shí)加強(qiáng)種子儲(chǔ)備調(diào)控體系建設(shè)，建立健全國(guó)家和省兩級(jí)種子儲(chǔ)備體系。
3.３ 持續(xù)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力
企業(yè)是種業(yè)發(fā)展的主體，企業(yè)強(qiáng)則種業(yè)興。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，打造一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)勢(shì)在必行。國(guó)家應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵(lì)種子企業(yè)間兼并重組，鼓勵(lì)大型優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)并購(gòu)優(yōu)勢(shì)科研單位和具有一定市場(chǎng)份額的種子企業(yè)，促進(jìn)種業(yè)資源整合，優(yōu)化種子企業(yè)布局，提高種子市場(chǎng)集中度。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)種子企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，改進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，樹(shù)立品牌意識(shí)，培育企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的積極性。
3.４ 加快提升市場(chǎng)監(jiān)管能力
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展要有良好的市場(chǎng)秩序和社會(huì)環(huán)境。對(duì)種業(yè)健康發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題應(yīng)嚴(yán)格治理，建立職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的現(xiàn)代種子管理體系。加強(qiáng)種子市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，在企業(yè)注冊(cè)資金、固定資產(chǎn)、研發(fā)能力和技術(shù)水平等方面大幅提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可管理，規(guī)范品種試驗(yàn)、測(cè)試和跨區(qū)引種行為。加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)督檢查，全面推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加大種子行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法力度，擴(kuò)大企業(yè)監(jiān)督抽查市場(chǎng)檢查范圍，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子等違法行為。加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)，強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)種子管理職能，健全種子管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，保障工作經(jīng)費(fèi)，特別是要加強(qiáng)基層種子管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。加強(qiáng)種子行業(yè)管理，充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，規(guī)范企業(yè)行為，開(kāi)展種子企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)種子法制建設(shè)，按照有利于品種規(guī)范管理和促進(jìn)企業(yè)兼并重組的要求，抓緊修訂完善種子法律法規(guī)和規(guī)章，健全并改進(jìn)品種測(cè)試、審定、保護(hù)和退出制度，完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可審批和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定。強(qiáng)化進(jìn)出境種子檢驗(yàn)檢疫。認(rèn)真做好外資并購(gòu)境內(nèi)種子企業(yè)安全審查工作。
4 結(jié) 論
在新的歷史條件下，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持依靠自主創(chuàng)新，堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)主體作用，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，把發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略舉措，把良種培育作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的首要任務(wù)，把提高種子企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力作為做大做強(qiáng)種業(yè)的關(guān)鍵支撐，把建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、促進(jìn)“育繁推一體化”作為整合種業(yè)資源的重要切入點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善法律法規(guī)，強(qiáng)化政策扶持，凝聚各方力量，努力走出一條中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展道路。
