園區(qū)是20世紀(jì)世界經(jīng)濟發(fā)展的一種重要創(chuàng)舉，是促進(jìn)和實現(xiàn)高技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化的重要基地，已成為世界各國和地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)競爭力的一種戰(zhàn)略選擇。目前，全世界近50個國家和地區(qū)有1000多個科技園區(qū)，這些園區(qū)在推動世界各國科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟與社會發(fā)展的過程中，發(fā)揮著不可替代的作用。
我國已建成近90個國家級園區(qū)，這些園區(qū)縮短了科技成果到市場價值實現(xiàn)的轉(zhuǎn)化時間，成為我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流平臺。近年來，我國園區(qū)不斷自主創(chuàng)新，逐步形成了具有中國特色的園區(qū)管理模式，根據(jù)其在機構(gòu)設(shè)置和權(quán)限劃分上的差別，可分為三種管理模式：政府主導(dǎo)型管理模式、企業(yè)化管理模式和區(qū)政合一的管理模式。
企業(yè)化管理模式下的園區(qū)主要特點是園區(qū)的管理機構(gòu)本身是營利性公司，公司不僅要負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外招商，還要承擔(dān)土地征用、人員安置、資金籌措、園區(qū)管理、日常工作協(xié)調(diào)等，擔(dān)負(fù)著開發(fā)與管理的雙重職能。這種模式與市場經(jīng)濟要求最為接近，在國際上較流行，如新加坡的裕廊工業(yè)園區(qū)就由裕廊開發(fā)公司負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)管理等。
開發(fā)階段管理和經(jīng)營階段管理的成本管理與控制是企業(yè)化管理模式下必須注意的問題。園區(qū)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展與管理的國際國內(nèi)環(huán)境及經(jīng)營活動的實際情況，抓住影響成本費用發(fā)生的各個環(huán)節(jié)，采取事前預(yù)控、過程控制、事后考核等一系列措施，把成本管理工作真正落到實處。
��一、企業(yè)化管理模式下主要成本控制對象
?。ㄒ唬╅_發(fā)階段成本定義及成本主要控制對象
園區(qū)開發(fā)階段的主要業(yè)務(wù)包括土地開發(fā)、房屋開發(fā)和配套設(shè)施開發(fā)等。按其用途，成本構(gòu)成內(nèi)容可分為土地開發(fā)成本、房屋開發(fā)成本、配套設(shè)施開發(fā)成本三類。為了反映各類開發(fā)成本的構(gòu)成，有可將開發(fā)成本進(jìn)一步劃分為若干項目，通常稱為產(chǎn)品成本項目。園區(qū)開發(fā)階段一般有以下六個項目：土地征用及拆遷補償費、前期工程費、基礎(chǔ)設(shè)施費、建筑安裝工程費、公共配套設(shè)施費和開發(fā)間接費用。
?。ǘ┙?jīng)營階段主要成本控制對象
園區(qū)經(jīng)營管理階段是指入園項目、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建成后的經(jīng)營管理。主要業(yè)務(wù)包括房屋的出租、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施的維護(hù)、為入園企業(yè)提供的公共服務(wù)等。此管理階段的費用即期間費用，包括營業(yè)費用、管理費用和財務(wù)費用。
��二、園區(qū)成本管理的必要性
?。ㄒ唬┨岣呷w員工成本意識是加強成本管理的前提
現(xiàn)代成本管理要求全員有強烈的成本意識，成本管理要有制度、有方法手段，要有目標(biāo)成本、責(zé)任成本，成本管理還要進(jìn)行過程控制和結(jié)果分析考核，要讓全體員工在各項工作中感受到成本約束。
?。ǘ┘訌姵杀竟芾硎菆@區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障
高效益是園區(qū)發(fā)展的根本，然而部分園區(qū)在建設(shè)過程中卻只注重展示、示范功能，忽視了園區(qū)的經(jīng)濟效益，導(dǎo)致收入不抵成本，入不敷出。園區(qū)若想在激烈的市場競爭中發(fā)揮優(yōu)勢，降低成本是最重要的武器之一，是節(jié)約支出，降低費用，增加積累，增強實力的主要途徑。
��三、園區(qū)成本管理中存在的問題
我國園區(qū)歷經(jīng)了20多年的發(fā)展，已成為聚集創(chuàng)新資源、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的有效載體，并為新時期國家和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提供了有力支持。但是在園區(qū)快速發(fā)展的進(jìn)程中，還存在著管理體制不完善、相關(guān)法規(guī)制度不健全、重建設(shè)疏管理等制約園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的因素。其中園區(qū)的成本管理方面普遍存在以下問題：
?。ㄒ唬┏杀竟芾硪庾R淡薄
園區(qū)的管理主要是開發(fā)階段和后期經(jīng)營維護(hù)階段的管理。有的園區(qū)只負(fù)責(zé)開發(fā)階段的管理，總認(rèn)為園區(qū)的設(shè)計交給了設(shè)計院、園區(qū)的項目開發(fā)已通過招投標(biāo)給中標(biāo)公司，從思想上不重視此階段的成本管理與控制。有的園區(qū)只負(fù)責(zé)后期經(jīng)營維護(hù)的管理，后期經(jīng)營維護(hù)沒有大量的物資采購、生產(chǎn)過程，成本相對較小，因此也不被重視。然而現(xiàn)代企業(yè)成本管理理念認(rèn)為企業(yè)應(yīng)將全面成本管理思想作為成本管理的核心，即全部成本要素都應(yīng)該納入成本管理的范圍。在這方面，園區(qū)的管理意識還相對淡薄、落后。
?。ǘ┏杀竟芾碇贫润w系不完善，成本管理方法手段落后
有些園區(qū)根本沒有建立完善的成本管理制度體系，成本管理處于粗放狀態(tài)。有些園區(qū)即便建有比較完整的成本管理制度，但在實際執(zhí)行過程中卻形同虛設(shè)。另外，許多園區(qū)在成本管理手段上仍然采用手工操作。這樣表面上是節(jié)省了投資硬件的開支，但員工常常會陷入一些繁重事務(wù)性勞動當(dāng)中，沒有時間思考和改進(jìn)管理中存在的問題。如一些園區(qū)尚未建立管理信息系統(tǒng)，仍然采用手工填寫報表，再由專業(yè)人員將報表數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯總或輸入系統(tǒng)的方式。成本管理手段的落后導(dǎo)致數(shù)據(jù)的及時性和準(zhǔn)確性沒有保證，更無法對已經(jīng)發(fā)生的成本費用進(jìn)行控制，這樣最直接的后果是降低了園區(qū)的經(jīng)濟效益。
?。ㄈ┏杀竟芸厝藛T素質(zhì)不高，成本控制責(zé)任感不強
園區(qū)管理人員相對較少，除項目管理要求的人員專業(yè)性比較強外，在成本管理人員中，具有理論知識、實踐經(jīng)驗及專業(yè)技能的復(fù)合型人才不多，不能適應(yīng)成本控制發(fā)展需要，加之獎勵機制不健全，獎罰辦法不落實，成本超支與個人收入不直接掛鉤等，管理人員對成本控制責(zé)任感不強。
��四、加強園區(qū)成本管理的對策分析
加強園區(qū)成本管理是一個綜合性的工作，需要從園區(qū)各環(huán)節(jié)全過程進(jìn)行控制，本文分園區(qū)開發(fā)階段和經(jīng)營階段兩個環(huán)節(jié)，針對每個環(huán)節(jié)成本管理重點來闡述園區(qū)企業(yè)化管理模式下加強成本管理的對策。
?。ㄒ唬╅_發(fā)階段成本管理的對策
開發(fā)階段的成本在開發(fā)階段結(jié)束后會轉(zhuǎn)變?yōu)楹笃诮?jīng)營階段的固定成本，通過折舊、攤銷等形式進(jìn)入到經(jīng)營階段的管理費用。對于開發(fā)階段成本，需分階段進(jìn)行全面控制：
1.加強前期成本控制，從源頭上做好成本管理工作
(1)嚴(yán)格園區(qū)準(zhǔn)入制度
準(zhǔn)入制度為入園企業(yè)設(shè)立了一個門檻，通過該制度可以對入園企業(yè)的資質(zhì)、資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營范圍、服務(wù)宗旨等方面作出限定，以利于園區(qū)的規(guī)范化管理和提高園區(qū)的運行效率與經(jīng)濟效益。部分園區(qū)在發(fā)展初期把關(guān)不嚴(yán)，招商往往不分產(chǎn)業(yè)，不分企業(yè)品質(zhì)，急于布滿園區(qū)，結(jié)果造成產(chǎn)出低下、效率低下，入駐企業(yè)良莠不齊，這樣不利于園區(qū)整合資源、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一服務(wù)的發(fā)展思路，為后期的成本投入、成本控制增加難度。因此，嚴(yán)格園區(qū)準(zhǔn)入制度，是成本控制的基礎(chǔ)。
(2)加強工程造價管理，降低工程造價成本
園區(qū)應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)開展工程造價咨詢工作，確保概預(yù)算科學(xué)合理，并派專業(yè)人員與設(shè)計單位進(jìn)行溝通，提供詳細(xì)的設(shè)計要求和基礎(chǔ)資料，防止因設(shè)計深度不足、設(shè)計缺陷，造成施工成本、運營成本過高等問題。要建立設(shè)計變更管理制度。因過失造成設(shè)計變更的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
2.充分發(fā)揮工程監(jiān)理和園區(qū)項目部的職能，加強施工過程管理，做好成本事中控制
(1)工程施工過程中的質(zhì)量控制
對工程使用的建筑材料嚴(yán)格把關(guān)。每批材料進(jìn)場，都應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行檢查，核對質(zhì)保材料的有效性以及與實物的符合性，核查實物的外觀質(zhì)量。對主體工程、外墻工程以及裝修裝飾工程、安裝工程等都應(yīng)派專人全程監(jiān)控。
(2)對工程進(jìn)度進(jìn)行控制
每個工程建設(shè)項目除了控制工程造價和工程質(zhì)量外，為了使工程按計劃施工，早日投入使用，避免因施工拖延而增加的施工成本，還必須對施工進(jìn)度進(jìn)行控制。
3.加強現(xiàn)場簽證管理
現(xiàn)場簽證是由建設(shè)單位代表、施工單位負(fù)責(zé)人和監(jiān)理工程師共同簽署的用以證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)。施工中要把握好現(xiàn)場簽證的質(zhì)量來降低施工成本，保證園區(qū)利益，因此，加強現(xiàn)場簽證的管理工作，是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，也是控制成本的有效措施，要保證簽證手續(xù)的及時辦理，要落實好簽字蓋章事務(wù)，避免日后糾紛。
4.間接費用的控制
間接費用包括項目部管理人員的工資、辦公費、差旅費、電話費、招待費等，這些費用稍微放松，就極易失控，特別是招待費，要根據(jù)工作制定招待標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。間接費用的控制要做到事前有預(yù)算、事中有控制、事后有考核。
5.加強成本在工程結(jié)算階段的控制
工程結(jié)算階段的成本控制，先由園區(qū)工程項目部專業(yè)預(yù)算人員對施工單位出具的竣工決算報告進(jìn)行初步審核，再聘請具備工程決算資格的單位進(jìn)行審計，認(rèn)真清理工程實際計量，核實項目發(fā)生的實際成本，避免出現(xiàn)夸大工作量、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、虛增造價成本的現(xiàn)象。
?。ǘ┙?jīng)營階段成本管理的對策
企業(yè)化模式下經(jīng)營階段的費用主要是管理費用和財務(wù)費用。本文針對園區(qū)特殊模式下經(jīng)營階段成本內(nèi)容提出成本管理辦法。
1.實行全過程成本控制
園區(qū)經(jīng)營階段中的管理費用項目繁多，發(fā)生次數(shù)頻繁，涉及面比較廣，這就要求其有比較詳細(xì)的成本管理體系并嚴(yán)格執(zhí)行，才能起到控降成本的作用。全過程成本控制是成本管理體系的一種表現(xiàn)形式，實行全過程成本控制是加強園區(qū)成本管理，實現(xiàn)成本目標(biāo)，最終實現(xiàn)園區(qū)快速發(fā)展的關(guān)鍵。
全過程成本管理一般包括成本預(yù)測、成本決策、成本計劃、成本核算、成本控制、成本分析和成本考核等職能，全過程成本管理體系就是建立目標(biāo)成本、分解責(zé)任成本、監(jiān)控核算過程成本、分析考核成本結(jié)果。嚴(yán)格執(zhí)行全過程成本控制，達(dá)到降低成本的效果。
2.整合資源，統(tǒng)一管理，降低單位管理成本
園區(qū)經(jīng)營階段的管理具有部門精簡、人員較少、入園企業(yè)較多的特點，每個入園企業(yè)都會面臨水、電、氣的供應(yīng)，通信設(shè)施以及有線電視設(shè)備的安裝，道路的鋪設(shè)與養(yǎng)護(hù)，保潔、保安、食堂、宿舍、綠化等一系列的業(yè)務(wù)。園區(qū)應(yīng)進(jìn)行資源整合，通過組織和協(xié)調(diào)，把彼此相關(guān)但卻彼此分離的職能整合到一起，統(tǒng)一管理各入園企業(yè)上述服務(wù)，取得規(guī)模效用，降低單位管理成本。
3.開展專業(yè)化服務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)外包控制
業(yè)務(wù)外包是指企業(yè)利用專業(yè)化分工優(yōu)勢，將日常經(jīng)營中的部分業(yè)務(wù)委托給本企業(yè)以外的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或其他經(jīng)濟組織完成的經(jīng)營行為。園區(qū)通過整合后外包，能提高服務(wù)質(zhì)量，降低綜合管理成本。
��五、結(jié)束語
園區(qū)成本管理是一個長期的系統(tǒng)工程，需要不斷建立和完善各項管理制度，需要園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視、部門員工全員參與以及設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位的各環(huán)節(jié)把關(guān)。本文討論了企業(yè)化管理模式下園區(qū)管理目前存在的問題，并分別針對開發(fā)階段和經(jīng)營階段的不同特點提出了解決方案。園區(qū)成本管理需不斷提高管理方法和手段，把成本控制落到實處，這樣才能最終創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益和社會效益。
