當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)建立起了完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)有企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式向現(xiàn)代企業(yè)制度方向的轉(zhuǎn)換，并且通過幾年的市場(chǎng)化運(yùn)作，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)不斷發(fā)展壯大，在控制市場(chǎng)資源，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為國(guó)有資產(chǎn)的保值增值作出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著國(guó)有企業(yè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，其跨行業(yè)兼并、重組不斷加劇，涉足的行業(yè)也越來越多樣，為加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管控力度，，要求國(guó)有企業(yè)必須建立相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)部門，通過加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)，確保國(guó)有資產(chǎn)不出現(xiàn)流失。
國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)為加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理，也在2008年4月頒布并實(shí)施了《中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)管理暫行辦法》。要求國(guó)有控股公司和國(guó)有獨(dú)資公司，應(yīng)當(dāng)依據(jù)完善公司治理結(jié)構(gòu)和完備內(nèi)部控制機(jī)制的要求，在董事會(huì)下設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)委員會(huì)。根據(jù)審計(jì)理論界對(duì)內(nèi)部審計(jì)的普遍看法，內(nèi)部審計(jì)是在現(xiàn)代企業(yè)組織內(nèi)部對(duì)企業(yè)的各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與控制系統(tǒng)的獨(dú)立評(píng)價(jià)，其作用在于確定既定的政策和程序是否貫徹，是否遵循的是建立的標(biāo)準(zhǔn)，在資源利用方面是否做到了利用效率的最大化以及單位目標(biāo)是否能夠達(dá)到。通常情況下，內(nèi)部審計(jì)可分為內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)及內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理審計(jì)兩大類。
一、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)的概念和機(jī)構(gòu)設(shè)置要求
國(guó)有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)是指由企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員依照國(guó)家的法律法規(guī)、企業(yè)的管理制度對(duì)企業(yè)本部及所屬公司的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的合法、合規(guī)、相關(guān)內(nèi)控制度的健全、有效，以及財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、正確進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)活動(dòng)。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的目的在于防止企業(yè)為獲取局部利益而出現(xiàn)的可能損害企業(yè)整體利益的行為，要求國(guó)有企業(yè)建立相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)的專職工作人員，對(duì)本企業(yè)及子企業(yè)(單位)財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)預(yù)決算、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)績(jī)效，以及建設(shè)項(xiàng)目或者有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。根據(jù)中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)公布的《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》，我們沒有發(fā)現(xiàn)我國(guó)對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置必須具有的具體形式有強(qiáng)制要求，因此，我國(guó)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在設(shè)置上可以根據(jù)自己的實(shí)際，設(shè)立自由度較大的組織結(jié)構(gòu)，只要這種設(shè)置模式利于工作的順利開展，能促使內(nèi)部審計(jì)工作順利進(jìn)行，發(fā)揮其應(yīng)有的作用就可以。
二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀
?。ㄒ唬﹥?nèi)部審計(jì)部門不獨(dú)立，其公正性受到質(zhì)疑
我國(guó)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)當(dāng)前在審計(jì)范圍方面比較狹窄，僅局限于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，而一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人也缺乏對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的正確認(rèn)識(shí)，因而將審計(jì)這項(xiàng)工作并入到整個(gè)財(cái)務(wù)工作中去，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上歸屬于財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)，這樣的設(shè)置方式是和國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)與審計(jì)分立的要求不一致的，因而導(dǎo)致我國(guó)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)在部門設(shè)置上無法做到獨(dú)立，內(nèi)部審計(jì)在一定程度上成為了財(cái)務(wù)審計(jì)的自審過程，其公正性就可能受到質(zhì)疑。
?。ǘ﹥?nèi)部審計(jì)工作得不到應(yīng)有的支持
當(dāng)前，我國(guó)的一些國(guó)有企業(yè)對(duì)內(nèi)部審計(jì)所提供的各種管理服務(wù)缺乏理解，單純把內(nèi)部審計(jì)看做是一項(xiàng)針對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督工作，對(duì)于審計(jì)可以發(fā)揮的其他作用如節(jié)約企業(yè)發(fā)展資金、促進(jìn)企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)效益等還沒有充分意識(shí)到，因而從心理上排斥內(nèi)部審計(jì)，不愿提供審計(jì)以應(yīng)有的支持，導(dǎo)致審計(jì)工作有時(shí)不能順利開展。
?。ㄈ徲?jì)人員不專業(yè)、流動(dòng)性大
由于缺乏對(duì)審計(jì)工作應(yīng)有的重視和支持，所以當(dāng)前一些國(guó)有企業(yè)也并沒有按照要求，配備專業(yè)的審計(jì)人員，審計(jì)人員中多數(shù)是在專項(xiàng)審計(jì)時(shí)抽調(diào)的人員，他們中的一些人甚至缺乏系統(tǒng)的審計(jì)學(xué)方面的專業(yè)知識(shí)，并且流動(dòng)頻繁，工作崗位極易變換，無法固定，常常是這次抽調(diào)的審計(jì)人員完全不同于過往的審計(jì)人員，因而無法保證內(nèi)部審計(jì)工作的高校開展。
?。ㄋ模﹥?nèi)部審計(jì)人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，業(yè)務(wù)能力無法增強(qiáng)
隨著國(guó)外審計(jì)研究的不斷拓新，許多新的審計(jì)思想和審計(jì)理念在近幾年來層出不窮，內(nèi)部審計(jì)工作已經(jīng)成為了當(dāng)前高效運(yùn)行的現(xiàn)代企業(yè)的一個(gè)獨(dú)特名片，而名片的內(nèi)容就是“誠(chéng)信”。縱觀國(guó)際上大的跨國(guó)企業(yè)，他們都十分重視企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)，在保證企業(yè)審計(jì)的公開、公正方面不遺余力，相反如果有的企業(yè)在內(nèi)部審計(jì)上弄虛作假，則無論企業(yè)多么龐大，也將會(huì)在審計(jì)丑聞曝光的時(shí)刻轟然倒下。如前幾年著名的美國(guó)安然公司審計(jì)丑聞。所以，嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)成為了推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的一副助力劑。不過當(dāng)前我國(guó)的一些國(guó)有企業(yè)尚沒有從傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)中走出來，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，無法獲得先進(jìn)的審計(jì)思想和理念，其業(yè)務(wù)能力也無法增強(qiáng)。
?。ㄎ澹﹫?zhí)行內(nèi)部審計(jì)工作的偏差
現(xiàn)階段的內(nèi)部審計(jì)大多數(shù)是事后審計(jì)，常常是問題出現(xiàn)了并且非常嚴(yán)重了才進(jìn)行審計(jì)，而此時(shí)企業(yè)可能已經(jīng)遭到了重大的經(jīng)濟(jì)損失，所以，我國(guó)目前的內(nèi)部審計(jì)缺乏前瞻性，不能做到提前審計(jì)介入，及早發(fā)現(xiàn)問題，然后將發(fā)現(xiàn)的問題反映給有關(guān)部門予以解決，所以，有人說審計(jì)是事后諸葛亮，起不到應(yīng)有的作用，缺乏存在的必要性。這其實(shí)是對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作認(rèn)識(shí)的偏差，內(nèi)部審計(jì)的真正任務(wù)是通過事先的預(yù)測(cè)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供必要的信息，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者提高管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效益。使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)策
通過對(duì)一些國(guó)有大型企業(yè)如海爾集團(tuán)、徐工、聯(lián)想等企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的考察，我們發(fā)現(xiàn)這些國(guó)有企業(yè)之所以能夠不斷發(fā)展壯大，在于這些企業(yè)都十分重視內(nèi)部審計(jì)工作，成立了由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)或者董事負(fù)責(zé)的按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和參照國(guó)際其他大型企業(yè)設(shè)立的完全獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，并且配置了專業(yè)的審計(jì)人員加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，并且建立了企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓審計(jì)，聽取審計(jì)工作匯報(bào)，布置審計(jì)任務(wù)的工作機(jī)制。具體來說，應(yīng)該做到如下幾點(diǎn)：
?。ㄒ唬┖侠碓O(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),強(qiáng)化獨(dú)立性
內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)該處于企業(yè)的最高決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)一董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,由董事會(huì)提名或任命內(nèi)部審計(jì)的具體負(fù)責(zé)人,保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的組織地位和權(quán)威性,加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。
?。ǘ┖侠斫缍▋?nèi)部審計(jì)活動(dòng)內(nèi)容,增加組織價(jià)值
過去對(duì)內(nèi)部審計(jì)理念界定是幫助企業(yè)高管層確認(rèn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是否存在問題。但I(xiàn)IA在1999年第七次修改內(nèi)部審計(jì)定義時(shí),提出了內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)在于幫助組織增加價(jià)值。這就要求審計(jì)內(nèi)容向決策、咨詢層面轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)事前審計(jì)的方式變革。所以，今后我國(guó)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該積極尋求組織風(fēng)險(xiǎn)管理、治理結(jié)構(gòu)的改善。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)
今后我國(guó)國(guó)有企業(yè)應(yīng)該加大對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的教育培訓(xùn)力度，采取“送出去、請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，促使內(nèi)部審計(jì)人員在業(yè)務(wù)方面精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)業(yè)務(wù)等專業(yè)知識(shí)，同時(shí)也要強(qiáng)化其政治思想培養(yǎng)，要作風(fēng)正派，敢于堅(jiān)持原則，能夠同國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的違紀(jì)違法及腐敗行為作斗爭(zhēng)。最后，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)吸納高素質(zhì)培訓(xùn)人才進(jìn)入企業(yè)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面提升內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。
