專(zhuān)項(xiàng)資金是為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的具有專(zhuān)門(mén)用途的資金。從預(yù)算管理的角度來(lái)說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)資金是指財(cái)政部門(mén)或上級(jí)單位撥給行政事業(yè)單位，用于完成專(zhuān)項(xiàng)工作或工程，并需要單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算的資金，其在整個(gè)財(cái)政預(yù)算資金中占有相當(dāng)大的比例。近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府投入到各領(lǐng)域、各行業(yè)、各重點(diǎn)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金越來(lái)越多，所占財(cái)政預(yù)算資金的比重也越來(lái)越大，因此，規(guī)范事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金核算，對(duì)于加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效益，強(qiáng)化事業(yè)單位的職能有著十分重要的意義。
一、事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題
目前，隨著事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理的金額越來(lái)越大，在專(zhuān)項(xiàng)資金管理中也呈現(xiàn)出眾多問(wèn)題。
(一) 專(zhuān)項(xiàng)資金的管理制度存在漏洞，約束力不強(qiáng)
現(xiàn)在不少事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的管理制度存在漏洞，一是管理制度不明確，條款制定得過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理缺乏力度，造成制度落實(shí)不到位；二是管理制度陳舊落后，與單位的實(shí)際情況不相符，缺乏可操作性，無(wú)法貫徹實(shí)施；三是管理制度僅僅是“掛在墻上，寫(xiě)在紙上”，應(yīng)付檢查而已，實(shí)際操作起來(lái)往往根據(jù)習(xí)慣性做法操作，“規(guī)定一套，執(zhí)行一套”，使制度流于形式，缺乏約束力。
(二) 專(zhuān)項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)控制缺失，財(cái)務(wù)人員不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用
在相當(dāng)一部分事業(yè)單位，財(cái)務(wù)人員在專(zhuān)項(xiàng)資金的管理中只是承擔(dān)了會(huì)計(jì)核算和資金支付等簡(jiǎn)單的服務(wù)性工作，各項(xiàng)支出基本上是實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，對(duì)項(xiàng)目的決策和實(shí)施了解不多，無(wú)法根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度合理安排專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，難以對(duì)各項(xiàng)目的事前和事中進(jìn)行必要的輔助控制，發(fā)揮不了財(cái)務(wù)人員應(yīng)有的作用。
(三) 專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位，相關(guān)人員的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較低
在專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算編制過(guò)程中，有些事業(yè)單位沒(méi)有統(tǒng)一的預(yù)算編制用表，對(duì)基層預(yù)算編制人員又沒(méi)有進(jìn)行必要的培訓(xùn)，編制的預(yù)算格式五花八門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)在匯總時(shí)往往費(fèi)時(shí)費(fèi)力；有些事業(yè)單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算基礎(chǔ)工作準(zhǔn)備不充分、不詳細(xì)，制定預(yù)算方案時(shí)不夠認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)，編制的預(yù)算并未細(xì)化到具體項(xiàng)目；有些事業(yè)單位沒(méi)有針對(duì)本單位制定簡(jiǎn)短精要的預(yù)算編制要求，各基層預(yù)算編制人員又不愿意花太多時(shí)間研究財(cái)政部門(mén)下發(fā)的厚厚一本預(yù)算編制說(shuō)明，最終匯總到財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算大多無(wú)法達(dá)到編制要求；有些事業(yè)單位參與專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制的相關(guān)人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較低，對(duì)預(yù)算編制工作應(yīng)付了事，無(wú)法提供預(yù)算編制所需的基礎(chǔ)資料。
(四) 專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理混亂，預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)
在實(shí)際操作中，不少事業(yè)單位存在專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理混亂，預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)的現(xiàn)象，如：有的單位不管項(xiàng)目是否能批準(zhǔn)，其前期經(jīng)費(fèi)都在經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)中列支，擠占了經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)；有的單位為了爭(zhēng)取更多的專(zhuān)項(xiàng)資金而盲目立項(xiàng)，資金到位后就將其挪用到其他項(xiàng)目；有的單位在項(xiàng)目完成立項(xiàng)資金也已到位后，因?qū)嶋H條件發(fā)生了變更，并未實(shí)際支出，最后該部分專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)入單位的其他收入；有的單位項(xiàng)目多、資金量大，隨意在各項(xiàng)目資金之間相互調(diào)劑、混合使用，導(dǎo)致一些項(xiàng)目未能按預(yù)算規(guī)定的要求實(shí)施；有的單位從單位利益和個(gè)人利益出發(fā)，認(rèn)為專(zhuān)項(xiàng)資金“不用白不用”，隨意變更項(xiàng)目資金的使用用途；有的單位為了不進(jìn)行招投標(biāo)，將項(xiàng)目拆分成若干個(gè)小項(xiàng)目，逐個(gè)發(fā)包，既增加了項(xiàng)目管理的難度，也使項(xiàng)目的整體效果大打折扣。
(五) 專(zhuān)項(xiàng)資金的使用不規(guī)范，存在濫用、亂用專(zhuān)項(xiàng)資金，造成浪費(fèi)
一些事業(yè)單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有進(jìn)行單獨(dú)核算，與正常支出和公用支出相混淆，資金使用不規(guī)范；少數(shù)事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算只管要錢(qián)，重復(fù)、超標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目、購(gòu)置設(shè)備，由于利用率低，造成資產(chǎn)、設(shè)備閑置，“花大錢(qián)，辦小事”，資金浪費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；還有個(gè)別事業(yè)單位為了未支付的專(zhuān)項(xiàng)資金在年底不被收回，違規(guī)采取先付款，后施工的辦法，先行支付全額的項(xiàng)目資金，造成專(zhuān)項(xiàng)資金的流失。
二、事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理問(wèn)題形成的原因
事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的上述問(wèn)題降低了財(cái)政資金使用效益，阻礙了事業(yè)單位職能的發(fā)揮。要想解決這些問(wèn)題，需要深挖其產(chǎn)生的原因，以便能對(duì)癥下藥改善事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理效益。
(一) 單位主要負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理工作不夠重視
目前，事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在“重申請(qǐng)、輕管理、輕監(jiān)督、輕績(jī)效”的問(wèn)題，只注重項(xiàng)目的申請(qǐng)，卻不重視項(xiàng)目的實(shí)施和管理，對(duì)建立健全本單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，完善專(zhuān)項(xiàng)資金使用效果的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，缺乏足夠的重視。
(二) 不注重專(zhuān)項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)控制，財(cái)務(wù)角色被弱化
由于事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)控制意識(shí)薄弱，對(duì)財(cái)務(wù)人員的重視程度普遍不高，財(cái)務(wù)角色在專(zhuān)項(xiàng)資金的管理過(guò)程中被弱化，導(dǎo)致財(cái)務(wù)職能不能有效實(shí)現(xiàn)，影響對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，不利于提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效果。
(三) 專(zhuān)項(xiàng)資金管理的相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高
為了加強(qiáng)事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金管理，財(cái)務(wù)人員作為重要參與者，業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)需進(jìn)一步提高，尤其是基層財(cái)務(wù)人員，業(yè)務(wù)水平普遍偏低，不能按要求核算專(zhuān)項(xiàng)資金，甚至不能合理使用會(huì)計(jì)科目。相關(guān)業(yè)務(wù)人員如基層預(yù)算編制人員，他們大都不是專(zhuān)職從事預(yù)算編制工作，因而對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理水平參差不齊，需加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。還有一些項(xiàng)目管理人員，對(duì)項(xiàng)目管理的相關(guān)制度和辦法不夠熟悉，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。
(四) 財(cái)政監(jiān)督及過(guò)程管理缺乏力度，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目監(jiān)管不力
財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法不夠健全，尚未做到一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金或一類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金一個(gè)管理辦法，給管理和控制帶來(lái)不便。同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督力量不足，方式落后，突擊性、專(zhuān)項(xiàng)性檢查多，事后檢查多，對(duì)某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少。對(duì)于一些不按預(yù)算執(zhí)行或隨意改變項(xiàng)目用途的問(wèn)題監(jiān)督缺乏應(yīng)有的力度，直接影響了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。
(五) 專(zhuān)項(xiàng)成果管理缺失，缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督機(jī)制
財(cái)政管理上只管撥款，不問(wèn)效果，部門(mén)和單位只管要錢(qián)，不講效益，投入產(chǎn)出無(wú)法直接掛鉤，專(zhuān)項(xiàng)成果無(wú)從衡量和考核。有效的績(jī)效監(jiān)督機(jī)制尚未完全形成，處于起步階段，相應(yīng)的法規(guī)制度辦法不夠健全，使績(jī)效監(jiān)督工作缺乏制度保障。
三、改善事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理的措施
通過(guò)上述對(duì)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生原因的分析，可以從以下方面改善事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理。
(一) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)教育，完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，形成有效的專(zhuān)項(xiàng)資金管理機(jī)制
制度的作用在于指導(dǎo)實(shí)踐，完善的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度是管好、用好專(zhuān)項(xiàng)資金，提高事業(yè)單位發(fā)展能力的重要保障。建立專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，應(yīng)該從專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算、使用、項(xiàng)目結(jié)算及資金使用效果的績(jī)效評(píng)價(jià)等四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行制度規(guī)范，完善并細(xì)化各環(huán)節(jié)的實(shí)施辦法及操作流程，形成一整套行之有效的專(zhuān)項(xiàng)資金管理機(jī)制，從而使項(xiàng)目的開(kāi)展和專(zhuān)項(xiàng)資金的使用做到公開(kāi)、透明。
(二) 強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識(shí)，準(zhǔn)確定位財(cái)務(wù)人員角色
事業(yè)單位應(yīng)提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能作用，將財(cái)務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與到專(zhuān)項(xiàng)資金管理的全過(guò)程，對(duì)于整個(gè)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以保證資金使用的高效率。事業(yè)單位要采取各種措施強(qiáng)化單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管，切實(shí)管理好單位的各項(xiàng)資金。
(三) 加強(qiáng)預(yù)算管理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)教育
首先在預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)做到立項(xiàng)科學(xué)、切實(shí)可行、資金安排適當(dāng)，確保專(zhuān)項(xiàng)資金及時(shí)足額到位，滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)的資金需求，應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算編制制度并統(tǒng)一預(yù)算編制表格和編制程序，細(xì)化預(yù)算，使預(yù)算支出落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目的具體開(kāi)支上；其次加強(qiáng)對(duì)參與專(zhuān)項(xiàng)資金管理相關(guān)人員的培訓(xùn)教育工作，要熟悉法律法規(guī)，提高政策理論水平，熟練掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力，做到依法理財(cái)，規(guī)范管理，使專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制管理的整體水平得到提高。
(四) 堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用原則，強(qiáng)化監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理
事業(yè)單位要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格按規(guī)定的用途、標(biāo)準(zhǔn)使用和管理專(zhuān)項(xiàng)資金，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查；強(qiáng)化資金管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，防止和杜絕專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中的違規(guī)現(xiàn)象；財(cái)政部門(mén)要建立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查與資金管理部門(mén)的日常跟蹤問(wèn)效相互結(jié)合、與預(yù)算編制部門(mén)相互協(xié)調(diào)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，使其對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督貫穿于財(cái)政活動(dòng)的全領(lǐng)域、全過(guò)程。財(cái)政監(jiān)督方式要走出事后集中性檢查的套路，把重心轉(zhuǎn)到事前控制、事中監(jiān)督上來(lái)，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
(五) 實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)范核算，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率
專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)有賴(lài)于專(zhuān)項(xiàng)資金核算提供的會(huì)計(jì)信息，而實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)又能促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)范核算。通過(guò)建立專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)分析制度，對(duì)提高預(yù)算編制科學(xué)性和合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，提高資金使用效率，強(qiáng)化監(jiān)督管理都將起到積極的作用。財(cái)政部門(mén)應(yīng)通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制調(diào)動(dòng)事業(yè)單位節(jié)約資金的積極性。此外，還要根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)設(shè)立不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用科學(xué)的方法對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲，并將考評(píng)結(jié)果作為以后年度專(zhuān)項(xiàng)資金審批的依據(jù)。
