：《食品安全法》實(shí)施以后，社會(huì)各界所期望的中國(guó)食品“安全”時(shí)代并沒(méi)有如期到來(lái)。本文對(duì)我國(guó)食品安全事故背后的根源進(jìn)行了廣泛、深刻的挖掘，提出責(zé)任是促使執(zhí)法主體正確行使權(quán)力、履行義務(wù)的治本良方。并就如何彌合責(zé)任真空，護(hù)衛(wèi)食品安全提出了重要舉措。
2009年6月1日，《食品安全法》在我國(guó)正式施行。我們迫切希望借助一部新法的出爐，讓中國(guó)食品界真正走上安全的康莊大道。
然而，意愿與現(xiàn)實(shí)再一次背道而馳。2011年11月24日，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外通報(bào)了從08年以來(lái)，各級(jí)法院審判危害食品安全犯罪案件的情況。相關(guān)數(shù)字表明，危害食品安全犯罪正呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，截止通報(bào)時(shí)間，2011年的此類(lèi)案件數(shù)量已位居幾年之首。
一、食品安全事故原因探析
（一）體制、制度之說(shuō)
首先，我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系尚不健全。《食品安全法》出臺(tái)以后，從中央到地方，配套的法規(guī)、規(guī)章建設(shè)步伐參差不齊，且相對(duì)滯后；各個(gè)級(jí)別的法律、法規(guī)和規(guī)章綜合協(xié)調(diào)性差，在執(zhí)行中存在各自為政的現(xiàn)象，造成食品安全監(jiān)管缺少科學(xué)、合理的法律法規(guī)體系的保障。其次，我國(guó)食品安全監(jiān)管體制存在弊端。《食品安全法》確立了我國(guó)食品安全分段負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的監(jiān)管體制。但食品生產(chǎn)、流通過(guò)程的復(fù)雜性造成食品監(jiān)管中的“段”難以界定，各監(jiān)管部門(mén)職責(zé)難以明確劃分，容易出現(xiàn)監(jiān)管中的職能重疊和責(zé)任真空。再次，問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全、預(yù)警機(jī)制之后也是很難從源頭上杜絕食品安全事故的發(fā)生的重要原因。
?。ǘ┘夹g(shù)、標(biāo)準(zhǔn)之說(shuō)
1、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的問(wèn)題。目前，最具權(quán)威性的國(guó)家統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)?，F(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在著頗多問(wèn)題。首先食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系混亂：食品安全標(biāo)準(zhǔn)政出多門(mén)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)建設(shè)且相互矛盾沖突，在一定程度上造成了行政執(zhí)法的混亂。其次，食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平偏低滯后。在近年來(lái)出現(xiàn)的食品安全事件中,其背后幾乎都缺少一個(gè)清晰合理的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，并且許多檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)仍面臨空白。這與國(guó)際上的食品安全標(biāo)準(zhǔn)相比,還有滯后性。
2、食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力不強(qiáng)。由于財(cái)政投入不足和政府重視程度不夠等原因，國(guó)家急需的部分檢測(cè)項(xiàng)目能力不足，導(dǎo)致相關(guān)的鑒定技術(shù)、安全性評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢驗(yàn)?zāi)芰β浜螅换鶎颖O(jiān)管機(jī)構(gòu)更是面臨經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備不足、人員編制不足的“三不足”的困境，從而導(dǎo)致我國(guó)總體檢驗(yàn)檢測(cè)能力不強(qiáng)。
?。ㄈ┤藶橐蛩刂f(shuō)
1、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的道德、誠(chéng)信之說(shuō)。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信缺失，道德淪喪，市場(chǎng)觀念和法律觀念淡薄，為追逐利潤(rùn)、降低成本違規(guī)作業(yè)，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；用行賄、拉攏等手段，腐蝕公務(wù)人員，暢通不法渠道，成為危害社會(huì)、侵蝕公共安全的蛀蟲(chóng)。
2、食品安全監(jiān)管者的責(zé)任之說(shuō)。隨著食品安全事故的頻發(fā)，食品安全監(jiān)管中的諸多問(wèn)題也逐步曝光于天下。
首先，一些地方政府在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“量”的同時(shí)，往往忽視了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)”的監(jiān)管，同時(shí)也忽略了生態(tài)文明的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如一些地方政府和部門(mén)把企業(yè)的利潤(rùn)和稅收作為衡量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府官員政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)導(dǎo)致在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面放松要求，對(duì)一些“有貢獻(xiàn)”的企業(yè)網(wǎng)開(kāi)一面，出現(xiàn)問(wèn)題后又不得不充當(dāng)不法分子的保護(hù)傘。因此，食品安全事故的處理在地方保護(hù)的潛規(guī)則面前，一直以來(lái)都不同程度的遭遇有關(guān)透明度、公正性等方面的質(zhì)疑。
其次，部分執(zhí)法人員懶作為、不作為，嚴(yán)重的破壞了整個(gè)監(jiān)管鏈條的和諧性和完整性?？偨Y(jié)近幾年的食品安全事故，先曝光，后查處者居多。為此，全國(guó)人大代表陳勇指出，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該走出辦公室，到市場(chǎng)去抽查抽檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和杜絕隱患。另外，個(gè)別職能部門(mén)之間規(guī)避責(zé)任、推諉扯皮的現(xiàn)象，也是引發(fā)監(jiān)管空白的最重要的人為因素。
再次，地方行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法手段和執(zhí)法方式不當(dāng)，在很大程度上影響了監(jiān)管的效力。如在監(jiān)管中重發(fā)證、發(fā)照，重突擊檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治，而忽視了日常監(jiān)管和對(duì)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)；發(fā)生問(wèn)題后往往采取“救火”式的治理，事情過(guò)后便“刀槍入庫(kù)、馬放南山”。這種運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法和事后檢查的管理方式，是食品安全監(jiān)管遲緩被動(dòng)的主要原因。另外，就目前來(lái)看，對(duì)不法市場(chǎng)主體的處罰手段普遍偏軟，以罰代刑、以罰代管，或一罰了之，不能從根本上保證對(duì)不法行為的打擊和懲戒的力度。
最后，危害食品安全犯罪背后的職務(wù)犯罪也相當(dāng)嚴(yán)重，個(gè)別地方行政執(zhí)法人員在工作中消極懈怠、玩忽職守；有的甚至與不法分子相互勾結(jié)，弄虛作假，應(yīng)付檢查；或借職權(quán)吃拿卡要、收受賄賂、照顧人情等，使食品安全監(jiān)管陷入了生產(chǎn)企業(yè)的利益鏈條，破壞了經(jīng)濟(jì)環(huán)境的良性發(fā)展。
二、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，解決我國(guó)食品安全監(jiān)管中人為因素的干擾和障礙
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中要求：“完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平”。為我們指出了加強(qiáng)食品安全管理的兩方面的要求，一是食品安全管理制度、體制、標(biāo)準(zhǔn)的完善，二是食品監(jiān)管者責(zé)任意識(shí)和執(zhí)法水平的提升。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！苯鉀Q人為因素的干擾和障礙，是我國(guó)食品安全監(jiān)管工作的重中之重。因此，必須加強(qiáng)地方行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為建立食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制提供“道德人”和“責(zé)任人”的保障。
?。ㄒ唬┻M(jìn)行技術(shù)及法規(guī)培訓(xùn)，提高執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法能力
在我國(guó)，食品安全執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)和執(zhí)法能力參差不齊, 部分執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足,對(duì)法律法規(guī)的理解和運(yùn)用能力不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)法水平欠缺，執(zhí)法行為出現(xiàn)偏差，在不同程度上制約了食品安全監(jiān)管的效力。因此，應(yīng)充分考慮對(duì)行政執(zhí)法人員的崗位技術(shù)培訓(xùn)，提高其識(shí)別優(yōu)劣和鑒別真?zhèn)蔚哪芰?；定期組織學(xué)習(xí)《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)的精神，提升行政監(jiān)管人員的執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法能力，從而正確行使權(quán)力，切實(shí)履行義務(wù)，依法行政，嚴(yán)密法網(wǎng)。
?。ǘ┓e極開(kāi)展行政執(zhí)法主體的業(yè)務(wù)自檢和道德自律
道德自律作為一種由內(nèi)而外的自律，是一種主動(dòng)地認(rèn)知和約束。當(dāng)今，越來(lái)越多的人從經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理倫理學(xué)角度來(lái)分析食品安全防治問(wèn)題，道德舉措也從邊緣化的地位逐步走向問(wèn)題的核心。在食品安全倫理的探討中，食品安全監(jiān)管者的道德建設(shè)同食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的道德建設(shè)成為兩大支撐問(wèn)題。因此我們呼吁，在監(jiān)管部門(mén)的自我監(jiān)督機(jī)制中，融入食品倫理道德規(guī)范，通過(guò)各種途徑進(jìn)行是非、榮辱、公平、正義的教育，凈化食品安全監(jiān)管的土壤。并積極進(jìn)行道德自律和自檢，在此基礎(chǔ)上，行政執(zhí)法者才能切實(shí)進(jìn)行自身的業(yè)務(wù)自檢，才能積極主動(dòng)的去思考，去調(diào)研，去執(zhí)行，才能恪盡職守，抵制誘惑，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)、權(quán)威、高效的執(zhí)法。
?。ㄈ?shù)立正確的監(jiān)管理念
首先，行政執(zhí)法主體必須樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，遵循市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的客觀法則，在行政監(jiān)管中力求公開(kāi)、公平、公正,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。其次，行政執(zhí)法主體必須樹(shù)立食品安全理念，尊重人權(quán)，珍視生命，正確行使手中的權(quán)利，引導(dǎo)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，捍衛(wèi)民眾的安全。再次，行政執(zhí)法主體必須樹(shù)立服務(wù)理念，融洽官民關(guān)系，有效的指導(dǎo)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)政府行為由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。最后，行政執(zhí)法主體必須有大局意識(shí)，主動(dòng)協(xié)調(diào)部門(mén)職責(zé)，執(zhí)法為公，執(zhí)法為民，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
