“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”是我們黨在十七大提出的“國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵”，是我們黨在對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，和對(duì)世界先進(jìn)國家的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行積極吸收的基礎(chǔ)上形成的戰(zhàn)略決策與部署。建設(shè)創(chuàng)新型國家的核心是提高創(chuàng)新能力，而創(chuàng)新能力的提高離不開對(duì)創(chuàng)新行為的制度性支持和對(duì)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在2008年國家又適時(shí)的出臺(tái)了《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，標(biāo)志著我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略正式啟動(dòng)實(shí)施，國家將把完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為未來一個(gè)階段的國家戰(zhàn)略工程，這在制度上有力地支撐了我國的創(chuàng)新型國家建設(shè)。筆者將在本文中針對(duì)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在推動(dòng)創(chuàng)新型國家的建設(shè)中的作用，面臨的問題以及相應(yīng)的對(duì)策提出自己的一些看法。
一、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在推動(dòng)創(chuàng)新型國家建設(shè)中的作用
國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局原副局長(zhǎng)張勤對(duì)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略定義為：國家通過加快建設(shè)和不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、運(yùn)用和保護(hù)能力，加快建設(shè)和不斷完善現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，加快造就龐大的高素質(zhì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種總體謀劃。它與科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略共同構(gòu)成國家創(chuàng)新體系的三大支柱，對(duì)我國的創(chuàng)新型國家建設(shè)具有巨大的推動(dòng)作用，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，保護(hù)智力成果，激發(fā)社會(huì)主體的創(chuàng)新熱情。智力成果具有無形性、共享性和可復(fù)制性，一旦被公開，他人可以很輕易的對(duì)其進(jìn)行模仿與復(fù)制，而光憑權(quán)利人個(gè)人很難對(duì)這種行為進(jìn)行制止。如果權(quán)利人的智力成果被他人復(fù)制，他的期待利益和投入的成本將難以實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)新的主動(dòng)性也將受到遏制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為公權(quán)力對(duì)知識(shí)產(chǎn)品的確權(quán)行為，是國家對(duì)個(gè)體的智力成果的認(rèn)可和保護(hù)，國家確認(rèn)其對(duì)自己的智力成果在一段時(shí)間內(nèi)享有壟斷性權(quán)利，使其對(duì)自己的智力投資享有持續(xù)的利益回報(bào)，這種“給天才之火澆上利益之油”的行為，必然使社會(huì)的創(chuàng)新熱情得到極大地激發(fā)?，F(xiàn)在，國家將知識(shí)產(chǎn)權(quán)提高到國家戰(zhàn)略的層面，將增強(qiáng)對(duì)智力成果保護(hù)的科學(xué)性，更有力的促進(jìn)了社會(huì)創(chuàng)新氛圍的形成。
其次，確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。我國雖然在改革開放的政策下取得了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，但是從結(jié)構(gòu)上看，我國的經(jīng)濟(jì)只是對(duì)外國落后產(chǎn)業(yè)的承接，整體經(jīng)濟(jì)處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的下游，表現(xiàn)出一種以高消耗、高能耗、高污染、低效益為特征的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，整體的經(jīng)濟(jì)水平與世界先進(jìn)國家還有一定的差距。國家通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，保障了智力創(chuàng)新的利益回報(bào)，使人力資源和智力資源可以通過市場(chǎng)機(jī)制自由調(diào)節(jié)，向高技術(shù)、高潛力、高效益、高回報(bào)的高新技術(shù)行業(yè)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等智力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而這些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)既是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，他們的發(fā)展必然使社會(huì)形成創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)創(chuàng)新的良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
最后，適應(yīng)國際規(guī)則，營造引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的良好環(huán)境。我國加入WTO以后，面臨著以TRIPS為核心的國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制的挑戰(zhàn)，歐美、日本等發(fā)達(dá)國家要求加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，使我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)較弱的問題日益暴露，與歐美、日本等科技先進(jìn)國家的技術(shù)和貿(mào)易摩擦不斷增多，使他們對(duì)我國的技術(shù)出口變得越來越謹(jǐn)慎。我國的技術(shù)基礎(chǔ)比較薄弱，外來技術(shù)的“斷糧”嚴(yán)重地影響了我國的科技發(fā)展和創(chuàng)新能力。國家實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，對(duì)在國內(nèi)注冊(cè)的外國專利產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)、運(yùn)用和管理，是對(duì)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的適應(yīng)，也是我國對(duì)國際責(zé)任和義務(wù)的承擔(dān)，使國內(nèi)能建成一個(gè)良好的技術(shù)引進(jìn)環(huán)境，有利于吸引外國的先進(jìn)技術(shù)和人材，將他們?yōu)槲宜?，?shí)現(xiàn)技術(shù)的引進(jìn)-消化-吸收-再創(chuàng)新，同時(shí)有利于擴(kuò)大同外國的技術(shù)合作與交流，使我國的科技發(fā)展與創(chuàng)新能有一個(gè)較高的起點(diǎn)。
二、我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施過程中面臨的問題
?。ㄒ唬┲R(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)立法體系性不強(qiáng)，缺少社會(huì)參與
我國尚未制定一部統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律比較分散，有《商標(biāo)法》、《專利法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《著作權(quán)法》等，同時(shí)，單行法之間還存在某些不協(xié)調(diào)的地方。同時(shí)，我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在立法過程中企業(yè)與公眾參與度不高，征求意見的范圍不夠廣泛，不能充分反映產(chǎn)業(yè)界和消費(fèi)者的意見。立法部門往往從法律和專業(yè)角度考慮多一些，對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展考慮少一些； 從供應(yīng)方考慮多一些，替消費(fèi)者考慮少一些； 有些規(guī)則和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際脫離，影響了立法的科學(xué)性和可操作性。
?。ǘ┥鐣?huì)整體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念淡薄，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱
由于我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法時(shí)間太短，政府在宣傳上力度較弱，導(dǎo)致社會(huì)整體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念比較淡薄，模仿、復(fù)制他人智力成果的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，企業(yè)或者個(gè)人對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)也不強(qiáng)，權(quán)利人對(duì)智力成果往往不去主動(dòng)申請(qǐng)注冊(cè)或者在被侵權(quán)時(shí)不能積極的維護(hù)自己的權(quán)益。
?。ㄈ﹪业闹R(shí)產(chǎn)權(quán)職能機(jī)構(gòu)分散，地位比較弱勢(shì)
我國雖然已經(jīng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)提高到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，但是，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系主要是一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理即知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和幾個(gè)具體機(jī)關(guān)，即版權(quán)局、工商局及其商標(biāo)局、技術(shù)監(jiān)督局和海關(guān)各司其職，共同管理。在行政級(jí)別上知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在中央只是副部級(jí)單位，在地方也只是副廳級(jí)甚至是處級(jí)單位，并且缺少強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力；在對(duì)自我角色的認(rèn)識(shí)上仍然將知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門當(dāng)做注冊(cè)機(jī)構(gòu)或者糾紛申訴機(jī)構(gòu)，而沒有將其定位在國家政策的制定者和國家戰(zhàn)略的執(zhí)行者。4、對(duì)傳統(tǒng)文化和特有資源等自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度強(qiáng)度不夠。
智力創(chuàng)新從來不是“無本之木，無根之源”，它植根于對(duì)原有文化成果的繼承之中。傳統(tǒng)文化為智力創(chuàng)新提供材料和靈感，是創(chuàng)新的源泉，發(fā)掘和保護(hù)我國豐富的傳統(tǒng)文化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源對(duì)我國在外國知識(shí)產(chǎn)權(quán)占優(yōu)勢(shì)的困局下實(shí)現(xiàn)突圍有著重要的意義?，F(xiàn)在我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理上偏重于新技術(shù)和新智力成果，忽視了對(duì)傳統(tǒng)的民間文化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，造成現(xiàn)在許多傳統(tǒng)文化形式被外國搶注，出現(xiàn)文化源地利用自身文化反而侵權(quán)的怪現(xiàn)象，使自己在本來擁有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域也漸漸陷入劣勢(shì)。
（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才缺乏，中介服務(wù)滯后
知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用、管理與保護(hù)需要相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)專利、品牌、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行代理、咨詢、評(píng)估、以及法律服務(wù)等等去實(shí)現(xiàn)。同時(shí)由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)具有專業(yè)性極強(qiáng)的特點(diǎn)，要求相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)者具有較高的專業(yè)素質(zhì)和知識(shí)水平。我國現(xiàn)有的服務(wù)機(jī)構(gòu)大多脫胎于專利代理機(jī)構(gòu)，缺少能夠就知識(shí)產(chǎn)權(quán)大類進(jìn)行綜合服務(wù)的中介組織。雖然律師事務(wù)所也服務(wù)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟，但大多欠缺專門的知識(shí)，使得訴訟曠日持久，耗費(fèi)巨大。雖有業(yè)系統(tǒng)商會(huì)等，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理不是其工作的主對(duì)象。更為嚴(yán)峻的是，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)少，評(píng)估科學(xué)性也不強(qiáng)，使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值往往不清楚。
三、我國實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略問題的對(duì)策
?。ㄒ唬┩晟浦R(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的科學(xué)性
國家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的過程中應(yīng)當(dāng)積極引入社會(huì)參與機(jī)制，廣泛聽取企業(yè)、個(gè)人和學(xué)界等社會(huì)主體的建議，結(jié)合我國的實(shí)際國情，制定科學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律?？梢詫⒎稚⒌膯涡蟹珊蜅l例整合起來，制定一部統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，打破法律之間的條塊限制，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的權(quán)威性，健全與完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系。
?。ǘ┘訌?qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳和執(zhí)法力度，提高社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)
政府應(yīng)該通過各種途徑和手段加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳與教育，培育和提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，喚起全民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)榮辱觀，把尊重知識(shí)、保護(hù)創(chuàng)新看成是自己義不容辭的責(zé)任，使社會(huì)個(gè)體積極能夠維護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益，激勵(lì)自己的創(chuàng)新熱情。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的執(zhí)法力度，賦予知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)一定的執(zhí)法權(quán)力，可以嘗試建立我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用記錄制度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)成本，加強(qiáng)國家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的監(jiān)督和管控。
?。ㄈ┟鞔_定位知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國家戰(zhàn)略地位，建立高級(jí)別的統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)構(gòu)
政府應(yīng)當(dāng)明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的國家戰(zhàn)略地位，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)從部門主管的事務(wù)上升至國家性事務(wù)，打破地方和部門間的利益格局，破解現(xiàn)在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的分散局面，整合現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理資源，建立一個(gè)統(tǒng)一的強(qiáng)有力的國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的推行和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，將專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的事務(wù)集中起來，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的協(xié)作，形成統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，鞏固我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)占優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域
國家應(yīng)當(dāng)對(duì)優(yōu)秀的民間文藝作品、手工業(yè)制造工藝、醫(yī)術(shù)秘方、地緣特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，以及豐富的動(dòng)植物基因資源進(jìn)行注冊(cè)和保護(hù)，防止外國的侵權(quán)行為的發(fā)生，鼓勵(lì)對(duì)傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)新與再創(chuàng)造，鞏固我國在自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)項(xiàng)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，打擊外國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知識(shí)霸權(quán)和權(quán)利濫用，保護(hù)我國成長(zhǎng)中的各類企業(yè)。
?。ㄎ澹┡囵B(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)
國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)，可以通過在高校開設(shè)選修課，在社會(huì)開辦各類培訓(xùn)班等方式加快培養(yǎng)和造就一批懂專業(yè)、會(huì)管理、熟悉法律和國際規(guī)則的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才，在加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)千部和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作人員培訓(xùn)的同時(shí)，重視對(duì)科技人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)的培訓(xùn)；發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的社會(huì)支撐力量。
四、結(jié)束語
知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是我國創(chuàng)新型國家建設(shè)的有力支撐，建構(gòu)一個(gè)尊重知識(shí)、保護(hù)知識(shí)成果的社會(huì)環(huán)境可以營造一個(gè)積極的社會(huì)創(chuàng)新氛圍，推助我國的創(chuàng)新型國家建設(shè)。我國政府應(yīng)當(dāng)真正地重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國家戰(zhàn)略地位，認(rèn)真應(yīng)對(duì)在實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略過程中遇到的問題，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略落到實(shí)處，保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的有效實(shí)施，保障創(chuàng)新型國家的早日建成。
