利益集團(tuán) 商會(huì) 經(jīng)濟(jì)利益
一、關(guān)于美國(guó)商會(huì)團(tuán)體
美國(guó)商會(huì)團(tuán)體不是工會(huì)，不是一般的企業(yè)家俱樂部，也不是簡(jiǎn)單的政府與企業(yè)之間的橋梁。它是一個(gè)利益集團(tuán)，商會(huì)團(tuán)體中既有商界領(lǐng)袖，業(yè)內(nèi)精英，也有一批專家學(xué)者。作為一個(gè)利益集團(tuán)，正如美國(guó)政治家麥迪遜寫的，為某種共同的感情或利益所驅(qū)使而聯(lián)合起來的一定數(shù)量的公民，無論他們占全部公民的多數(shù)或少數(shù)，而他們的利益是同其他公民的權(quán)利或社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和集體利益相左。
利益集團(tuán)存在任何國(guó)家的任何時(shí)期，其地位和影響則因國(guó)家而異。在美國(guó)，利益集團(tuán)的地位和影響是世界上任何一個(gè)國(guó)家所不能比的。作為美國(guó)政治生活中最有影響力的集團(tuán)——商會(huì)集團(tuán)，它覆蓋各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)地區(qū)；不同的領(lǐng)域組成商會(huì)，其分支分布全世界，如美國(guó)商會(huì)、美國(guó)中外企業(yè)家聯(lián)盟、美國(guó)進(jìn)出口商協(xié)會(huì)、制造商協(xié)會(huì)、美國(guó)供應(yīng)商協(xié)會(huì)、美國(guó)批發(fā)商協(xié)會(huì)、美國(guó)零售商協(xié)會(huì)等等。商會(huì)團(tuán)體為其會(huì)員提供全面的服務(wù)，不但組織展覽與會(huì)議、出版刊物、舉辦講座，而且制定行規(guī)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；還代表會(huì)員向政府爭(zhēng)取有利的立法支持。美國(guó)的政府官員與國(guó)會(huì)議員都十分尊重美國(guó)的商會(huì)團(tuán)體，因?yàn)檫@是他們?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)的具體表現(xiàn)，也可以通過影響商會(huì)團(tuán)體去爭(zhēng)取到競(jìng)選捐款以及競(jìng)選的票源。所以美國(guó)的政客們對(duì)美國(guó)商會(huì)團(tuán)體從來不敢小看一眼。
二、美國(guó)商會(huì)對(duì)美國(guó)在華經(jīng)濟(jì)政策的影響
在美國(guó)政策制定上，一項(xiàng)政策的出臺(tái)是集團(tuán)與集團(tuán)之間、集團(tuán)與政府之間相互作用的產(chǎn)物。利益集團(tuán)對(duì)決策的影響取決于它們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、規(guī)模、團(tuán)結(jié)程度、目標(biāo)的單一性、組織和領(lǐng)導(dǎo)等因素。美國(guó)商會(huì)為達(dá)到自己的目的采取多種多樣的方法來左右美國(guó)的外交政策，如議會(huì)的聽證會(huì)；提起或參加訴訟；游說；對(duì)競(jìng)選提供捐款，影響選民選舉；提供所有媒體——報(bào)刊、電視和廣播等來影響輿論。
（一）商業(yè)集團(tuán)牽制著美國(guó)外交政策的制定
美國(guó)商業(yè)集團(tuán)，在美國(guó)的政治生活中起著最有影響力的作用，它有著強(qiáng)大的海外利益與經(jīng)濟(jì)實(shí)力。商會(huì)在關(guān)鍵的時(shí)候（美國(guó)總統(tǒng)大選）就會(huì)聯(lián)合起來，影響競(jìng)選，從而找到一個(gè)適合的、代表、體現(xiàn)或者極大限度地維護(hù)著他們的利益的一個(gè)總統(tǒng)。因此在競(jìng)選當(dāng)中，他們就會(huì)進(jìn)行一個(gè)復(fù)雜的博弈，美國(guó)商會(huì)是能夠?yàn)楦?jìng)選候選人提供強(qiáng)大的資金來源支持即競(jìng)選捐贈(zèng)，他們不僅為一個(gè)候選人提供資金支持，而是多個(gè)。美國(guó)商會(huì)通過向候選人提供政治捐款從而對(duì)政府施加影響，不僅幫助游說者接近政策制定者，獲得國(guó)會(huì)議員的認(rèn)同，而且有利于利益集團(tuán)與候選人溝通或促使他們將來支持利益集團(tuán)的政策目標(biāo)。正是由于美國(guó)特殊的政治競(jìng)選，利益集團(tuán)的政治捐獻(xiàn)對(duì)國(guó)會(huì)議員的政策傾向有著極為重要的影響，例如美國(guó)的勞聯(lián)－產(chǎn)聯(lián)集團(tuán)以及工商界聯(lián)合會(huì)均每年向民主、共和兩黨提供數(shù)額不等的政治捐獻(xiàn)，以影響兩黨的政治決策?！皬?007年年初到今年2月之間，兩黨候選人就已經(jīng)籌得了8.14億美元的資金，創(chuàng)下了新紀(jì)錄。到今年3月底，分析家認(rèn)為競(jìng)選資金的累計(jì)總量能達(dá)到10億美元?！庇秩纾谥袊?guó)最惠國(guó)待遇問題上，眾議院民主黨領(lǐng)袖格普哈特原先強(qiáng)烈反對(duì)對(duì)華最惠國(guó)待遇,但是后來改變了立場(chǎng)，原因就在于他希望從高科技公司那里籌集競(jìng)選連任款項(xiàng)。因此在美國(guó)商業(yè)集團(tuán)的影響下，美國(guó)的外交政策制定往往受到牽制。
（二）商業(yè)集團(tuán)在美國(guó)政府對(duì)華政策上的影響
冷戰(zhàn)結(jié)束以后，圍繞人權(quán)、經(jīng)貿(mào)、臺(tái)灣、安全等問題，美國(guó)形成兩大對(duì)華利益集團(tuán)聯(lián)盟，即以人權(quán)、勞工、政治保守派為主的反華利益集團(tuán)和以工商界為主的支持穩(wěn)定中美關(guān)系的利益集團(tuán)，它們憑借集團(tuán)力量，使用各種策略和手段，積極展開游說活動(dòng)，對(duì)美國(guó)政府的對(duì)華政策施加了強(qiáng)有力的影響。然而工商利益集團(tuán)在美國(guó)憑借雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力，良好組織以及對(duì)內(nèi)對(duì)外的強(qiáng)大影響力，對(duì)政府的影響也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他利益集團(tuán)。例如，美國(guó)商會(huì)是美國(guó)目前最大的企業(yè)集團(tuán)組織，含有18萬家企業(yè)，每年經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)3500萬美元之多，它直接干脆把總部設(shè)在華盛頓，雇傭?qū)Ｂ氂握f人員進(jìn)行院外活動(dòng)。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，中美關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)因素正處于全面提升階段，美國(guó)工商企業(yè)界將是推動(dòng)中美關(guān)系發(fā)展的積極力量。特別地，從上世紀(jì)90年代以來，美國(guó)對(duì)華政策中的一個(gè)核心問題就是對(duì)華最惠國(guó)待遇問題。由于此問題屬于一種處于國(guó)內(nèi)和國(guó)際事務(wù)之間的中介事務(wù)涉及的利益也十分復(fù)雜，所以有眾多利益集團(tuán)卷入這場(chǎng)斗爭(zhēng)。以美國(guó)工商業(yè)、進(jìn)出口業(yè)和零售業(yè)為主體的支持給予中國(guó)最惠國(guó)待遇的工商企業(yè)利益集團(tuán)和以人權(quán)、勞工和極右宗教組織為主體的反對(duì)派陣營(yíng)圍繞這一問題進(jìn)行了激烈的爭(zhēng)奪，展開了大規(guī)模的游說活動(dòng)，積極介入對(duì)華關(guān)系的討論，并對(duì)這一斗爭(zhēng)的進(jìn)程產(chǎn)生了影響。在1992年中國(guó)調(diào)整了經(jīng)濟(jì)政策，從1993年開始中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期。美國(guó)商業(yè)界看到了在中國(guó)投資和與中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易的巨大商機(jī)，為追逐更大的利益，其游說活動(dòng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，無論是在游說的規(guī)模、力度和影響力上都有質(zhì)的變化。
眾所周知，工商業(yè)利益集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)在于其巨大的經(jīng)濟(jì)資源和人力資源。其所擁有的充足資金使得其能夠通過多種途徑有效地對(duì)國(guó)會(huì)議員進(jìn)行游說?！霸趪?guó)會(huì)就對(duì)華“永久性正常貿(mào)易關(guān)系”(PNIR)投票表決前一周，網(wǎng)絡(luò)公司不但利用公司的網(wǎng)絡(luò)宣傳他們的政策主張，還在48小時(shí)內(nèi)發(fā)動(dòng)公司的5000名員工給國(guó)會(huì)議員寫信或發(fā)送電子郵件；微軟公司總裁比爾?蓋茨還在《華盛頓郵報(bào)》撰文，表示支持PNIR?！睙o論是在貿(mào)易和財(cái)政問題上，還是在中國(guó)最惠國(guó)待遇問題上，美國(guó)商會(huì)結(jié)成了統(tǒng)一戰(zhàn)線，有著很好的游說技巧和協(xié)調(diào)機(jī)制。這些商業(yè)團(tuán)體都在支持對(duì)華貿(mào)易同盟的旗幟下進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，進(jìn)行上下并進(jìn)的游說活動(dòng)，從而收到很好的效果，不同程度上左右著美國(guó)的對(duì)華政策。
（三）美國(guó)商會(huì)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的協(xié)調(diào)
在中國(guó)加入WTO后，中美兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系度過了一段相對(duì)平穩(wěn)的時(shí)期，但近來兩國(guó)貿(mào)易摩擦不斷出現(xiàn)，而且有愈演愈烈之勢(shì)。特別是中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，在美國(guó)的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，生產(chǎn)成本高；跟中國(guó)的物美價(jià)廉產(chǎn)品、勞務(wù)相比，中國(guó)的勞資、產(chǎn)品明顯略勝一籌。中美之間頻發(fā)的貿(mào)易摩擦破壞了雙邊的貿(mào)易氣氛，特別是直接影響到美國(guó)工人的就業(yè)問題等。所以美國(guó)的工會(huì)很糾結(jié)，也不斷提出多種貿(mào)易保護(hù)之類的政策。因此勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)組織主張的對(duì)華貿(mào)易限制，主要是因?yàn)閷?duì)華貿(mào)易的快速增長(zhǎng)影響了低技能工人的收入與就業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)工人的利益代言人，他們有足夠的動(dòng)力來游說美國(guó)政府放棄在相關(guān)行業(yè)的自由貿(mào)易政策。但在貿(mào)易這個(gè)過程中，商會(huì)等自由貿(mào)易勢(shì)力構(gòu)成了美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策決策中另一支重要的討價(jià)還價(jià)力量，如為社會(huì)所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)、為政府所能提供的稅收，而這些又很符合政府的胃口。因此，大的跨國(guó)公司很容易將自己的目標(biāo)、自己的利益轉(zhuǎn)化為國(guó)家的目標(biāo)、國(guó)家的利益。其次，大公司財(cái)力雄厚，也有能力從事院外活動(dòng)。對(duì)工商界聯(lián)盟來說，給對(duì)華貿(mào)易添加各種限制性的條款無疑將影響到自身的利益，從而他們也有足夠的動(dòng)力來為自由貿(mào)易政策游說。所以我們要看到在中美貿(mào)易中，真正獲利最多的是美國(guó)企業(yè)。美國(guó)有很多企業(yè)在中國(guó)投資生產(chǎn)，他們生產(chǎn)的產(chǎn)品在中國(guó)銷售，并沒有反映在雙邊貿(mào)易上，雙邊都應(yīng)有共同的利益關(guān)系。
三、結(jié)語
美國(guó)商業(yè)集團(tuán)通過各種途徑和手段如直接游說、問接游說、影響選舉等，對(duì)美國(guó)政府決策施加壓力和影響，使政策的制定符合本集團(tuán)的利益。美國(guó)商業(yè)集團(tuán)與政府之間存在著一種雙向的互動(dòng)的關(guān)系。其目的很明顯，就為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化。美國(guó)商會(huì)正處于寡頭地位的龐大利益集團(tuán)對(duì)政府的影響遠(yuǎn)比一般利益集團(tuán)的強(qiáng)大得多，它們甚至能使政府成為為它們服務(wù)的工具，而在美國(guó)外交政治中充當(dāng)越來越重要的角色。我們必須正確認(rèn)識(shí)到美國(guó)商會(huì)在美國(guó)對(duì)外政策中的影響與作用，充分利用中國(guó)自身的優(yōu)勢(shì)，吸引美國(guó)商業(yè)集團(tuán)在中國(guó)的“利益點(diǎn)”，以調(diào)動(dòng)美國(guó)商會(huì)在中美關(guān)系發(fā)展中的積極作用。
