企業(yè)兼并 政府政策 政府行為 評(píng)價(jià)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)兼并是一種非常普遍的必然現(xiàn)象。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)制度日趨完善，我國(guó)很多企業(yè)都采用了這種經(jīng)營(yíng)方式。企業(yè)兼并能夠在一定程度上改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化資源配置，對(duì)我國(guó)企業(yè)的發(fā)展具有重要意義。但由于我國(guó)有自身的特殊國(guó)情，一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完善，二是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的特征，導(dǎo)致我國(guó)許多企業(yè)兼并不夠合理。我國(guó)政府在企業(yè)兼并過(guò)程中的作用既有一定的積極作用，也有許多不利因素。
一、企業(yè)兼并中的政府政策以及行為
企業(yè)兼并中的政府行為指的是在企業(yè)兼并過(guò)程中，政府是否采取措施干預(yù)，采用哪種途徑干預(yù)以及干預(yù)的結(jié)果如何。
從我國(guó)企業(yè)第一次出現(xiàn)兼并活動(dòng)時(shí)，政府行為就一直貫穿其中。在兼并初期，政府對(duì)企業(yè)兼并起推動(dòng)作用，一般是為了解決虧損企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。在企業(yè)兼并中，企業(yè)自身對(duì)兼并并沒(méi)有什么太深的意識(shí)，只是在萬(wàn)不得已時(shí)才會(huì)想到。但企業(yè)兼并又困難重重，因?yàn)闀?huì)涉及到財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、利益的重新分配等問(wèn)題。政府會(huì)用自己的力量為企業(yè)排除阻力。在企業(yè)兼并中，政府還能起到橋梁作用，對(duì)實(shí)行兼并的企業(yè)做了許多工作，政府一方面對(duì)它們積極引導(dǎo)，另一方面為其制定一系列的相關(guān)政策，在企業(yè)兼并中發(fā)揮著自己的職能。此外，政府對(duì)實(shí)施兼并的企業(yè)還能進(jìn)行監(jiān)督、管理。當(dāng)前，我國(guó)的企業(yè)兼并發(fā)展并不完善，也沒(méi)有與之配套的、健全的法律體系出現(xiàn)。在這樣一種情況下，政府干預(yù)企業(yè)兼并非常有必要。
二、對(duì)企業(yè)兼并中的政府政策與行為的評(píng)價(jià)
應(yīng)該用全面發(fā)展的眼光來(lái)看待在企業(yè)兼并中的政府行為，認(rèn)識(shí)到政府行為在企業(yè)兼并中既能起積極作用，同時(shí)也有一定的消極影響。
1、企業(yè)兼并中政府行為的積極作用
?、耪畢⑴c其中，為企業(yè)兼并提供便利條件。在企業(yè)兼并中，可能會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題對(duì)于其他機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，可能會(huì)難于解決，但政府出面就能輕而易舉解決掉，有利于企業(yè)兼并的進(jìn)一步推行。
⑵通過(guò)兼并，幫助虧損企業(yè)找到出路。對(duì)各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，虧損企業(yè)一直是比較頭疼的問(wèn)題。政府通過(guò)使效益好的企業(yè)兼并虧損企業(yè)的手段，使虧損企業(yè)能夠扭轉(zhuǎn)不利的局面，反虧為盈。這樣就會(huì)在一定程度上解決了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面，對(duì)于企業(yè)兼并過(guò)程中的矛盾沖突，政府能夠協(xié)助解決，可以節(jié)省兼并時(shí)間和費(fèi)用, 提高兼并效益。
?、窃谄髽I(yè)兼并過(guò)程中，政府還能起到監(jiān)督管理的作用。政府通過(guò)宏觀調(diào)控，能夠從大局出發(fā)，協(xié)調(diào)兼并中各個(gè)企業(yè)之間的利益，盡量都使所有企業(yè)的利益達(dá)到最大化。
2、企業(yè)兼并中政府行為的消極影響
在企業(yè)兼并中，政府有時(shí)會(huì)在客觀上對(duì)企業(yè)進(jìn)行不合理干預(yù)，這樣會(huì)給企業(yè)帶來(lái)消極影響。這主要表現(xiàn)在：
?、?政府對(duì)企業(yè)的兼并帶有強(qiáng)迫性。政府不但決定企業(yè)是否兼并，還會(huì)全面參與企業(yè)兼并，甚至在兼并的全過(guò)程中，政府有的時(shí)候會(huì)一手代辦。政府在企業(yè)兼并中的不當(dāng)行為會(huì)妨害企業(yè)自主權(quán)，使企業(yè)缺乏生機(jī)和活力。企業(yè)沒(méi)有充分的自主權(quán)，對(duì)政府會(huì)更加依賴(lài)。這不利于企業(yè)自主發(fā)展。
?、普袨椴痪哂虚L(zhǎng)遠(yuǎn)性。在政府參與企業(yè)兼并中，政府往往只重視企業(yè)能否快速實(shí)現(xiàn)盈利，因此政府做出決策的出發(fā)點(diǎn)是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，而很少考慮優(yōu)勢(shì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這很容易使兼并成為“均貧富”的形式。優(yōu)勢(shì)的企業(yè)兼并虧損企業(yè)后，由于自身背上沉重的包袱，削弱了優(yōu)勢(shì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力， 妨害了優(yōu)勢(shì)企業(yè)的今后發(fā)展。
?、钦袨槿狈尚行匝芯?。政府往往對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況研究較少，忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不重視對(duì)資源進(jìn)行合理化配置。這種做法違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，造成了經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)。久而久之，企業(yè)最終會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。
三、改善企業(yè)兼并中的政府行為的具體做法
在企業(yè)兼并中，政府一定要逐步改善，也就是說(shuō)政府一定要尊重企業(yè)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能，對(duì)企業(yè)兼并加以規(guī)劃引導(dǎo)、協(xié)調(diào)幫助和監(jiān)督管理，不能強(qiáng)行干預(yù)企業(yè)兼并。政府主要從以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)行：
1、政府要在企業(yè)兼并中，充分發(fā)揮規(guī)劃、引導(dǎo)的作用。政府可以制定產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、金融政策等一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)企業(yè)兼并加以引導(dǎo)，促使企業(yè)兼并朝著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，政府也應(yīng)規(guī)劃企業(yè)兼并，防止企業(yè)之間出現(xiàn)盲目兼并的情況。
2、政府應(yīng)在企業(yè)兼并中做好監(jiān)督管理工作。政府應(yīng)該密切重視企業(yè)兼并，及時(shí)糾正企業(yè)兼并中的各種不正當(dāng)行為, 以防止企業(yè)兼并朝著不好的方向發(fā)展。
3、建立健全企業(yè)兼并中的法律體系。明確規(guī)定政府的權(quán)利和義務(wù)，以及政府不履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任， 同時(shí)還應(yīng)規(guī)定政府違法干預(yù)企業(yè)兼并所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。如果政府因?yàn)樽陨聿划?dāng)行為給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失，政府要予以賠償。
4、政府應(yīng)加強(qiáng)自我約束，嚴(yán)格依法辦事。如果領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有很強(qiáng)的法制觀念，就非常容易出現(xiàn)政府違法干預(yù)企業(yè)兼并的情況。因此, 政府一定要樹(shù)立法制觀念，依法辦事，按照法律規(guī)定干預(yù)企業(yè)兼并，在企業(yè)兼并中的行為應(yīng)該遵循市場(chǎng)規(guī)律，不能利用手中的行政權(quán)力強(qiáng)行干預(yù)企業(yè)兼并。
總之，在企業(yè)兼并中，政府一定要杜絕不當(dāng)行為，使自己的行為合法化，規(guī)范化，做好宏觀調(diào)控工作，使企業(yè)兼并更好地實(shí)現(xiàn)。
