高等學(xué)校；國庫集中支付；預(yù)算管理
一、高等院校采取國庫集中支付制進(jìn)行預(yù)算管理出現(xiàn)的主要問題
（一）高校資金自主權(quán)不斷減弱，預(yù)算管理工作更加困難
推行國庫集中制度將高等院校的全部預(yù)算內(nèi)以及預(yù)算外的資金統(tǒng)一上繳財(cái)政對(duì)應(yīng)的分類賬戶。由銀行代替學(xué)校收費(fèi)，財(cái)政統(tǒng)一進(jìn)行管理，盡管實(shí)質(zhì)上并未改變高等院校的支配權(quán)以及使用權(quán)。然而財(cái)政部門對(duì)預(yù)算到支出的全部過程進(jìn)行全面監(jiān)控，高等院校的資金自主權(quán)必須經(jīng)過報(bào)送預(yù)算,事先將可能發(fā)生的所有資金全部考慮進(jìn)去。很明顯其工作難度非常大。假如發(fā)生了意外狀況，由于預(yù)算約束以及財(cái)政部門的制約而難以應(yīng)付,從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)變到預(yù)算管理方面。目前廣大高等院校只能利用科學(xué)全面、準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)學(xué)校一年可能發(fā)生的各種狀況納入到預(yù)算中去，從而確保學(xué)校資金的良好管理與正常支配。就當(dāng)前高校院校的現(xiàn)狀來說，很難滿足中央的苛刻要求。對(duì)于廣大高等院校來說，實(shí)施這種國庫集中管理的模式已經(jīng)逐漸喪失了調(diào)配權(quán)。
?。ǘ┦杖腩A(yù)算剛性不強(qiáng)，國庫資金支付問題嚴(yán)重
高等院校預(yù)算收入編制方面通常采取的綜合預(yù)算的方法，綜合考慮各個(gè)部門以及單位所需要的資金,盡可能全面地反映各個(gè)部門的收入以及支出具體狀況。實(shí)施綜合預(yù)算之后，收入預(yù)算的剛性嚴(yán)重缺乏。特別是事業(yè)收入以及經(jīng)營收入受到各種因素的影響，無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。比如，各個(gè)非二級(jí)與二級(jí)核算單位以及校辦企業(yè)必須將各項(xiàng)對(duì)內(nèi)對(duì)外服務(wù)的收入如數(shù)上繳學(xué)校。私自出租學(xué)校資產(chǎn)設(shè)備所取得的各種收入以及變賣學(xué)校資產(chǎn)設(shè)備所取得的各種收入等,沒有受到預(yù)算管理的有效監(jiān)督，從而使得預(yù)算收入難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。假如收入執(zhí)行存在太大的出入，對(duì)于支出預(yù)算的權(quán)威性會(huì)產(chǎn)生比較嚴(yán)重的影響。
在我們國家目前推行的財(cái)政制度改革形勢(shì)下，國庫集中支付制度得到廣泛的實(shí)施。通過采取剛性的預(yù)算管理約束措施，對(duì)預(yù)算執(zhí)行實(shí)施事前以及事中管理。假如預(yù)算不精確的話，國庫制度的支付管理是無法獲得良好的效果。對(duì)于高等院校的日常運(yùn)行于管理效率產(chǎn)生不利影響。大部分收入屬于國庫集中支付。學(xué)校利用自我控制的資金已很難彌補(bǔ)預(yù)算收入的資金缺口，導(dǎo)致高等院校的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。對(duì)于高等院校的持續(xù)健康發(fā)展造成負(fù)面影響，每一年累積的收支差額變成債務(wù)額。假如預(yù)算管理的調(diào)控效果無法得到根本改善，學(xué)校自我籌措資金又無法解決實(shí)質(zhì)性的問題。將會(huì)導(dǎo)致高等院校所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)愈來愈大。
?。ㄈ┲С鲱A(yù)算缺乏精細(xì)性，項(xiàng)目預(yù)算定額無相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)
我們國家的支出預(yù)算主要包括基本支出以及項(xiàng)目支出預(yù)算兩種。當(dāng)務(wù)之急是盡快制定相應(yīng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。必須按照項(xiàng)目定額、項(xiàng)目分類以及資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系等方面，制定全面系統(tǒng)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系。而項(xiàng)目預(yù)算的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)約束更加缺乏，僅僅依據(jù)相應(yīng)的會(huì)計(jì)日常核算直接進(jìn)行管理。導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作人員的任務(wù)十分繁重，往往會(huì)與項(xiàng)目執(zhí)行人員在管理上存在矛盾。此外，無法界定日常支出與項(xiàng)目支出，使得支出管理工作更加困難。
?。ㄋ模﹪鴰煨畔鬏斚鄬?duì)滯后，高校監(jiān)管更加困難
實(shí)行國庫集中支付制的基礎(chǔ)上建立健全財(cái)政支付信息以及銀行清算系統(tǒng)。通過調(diào)查支付中心憑證的情況發(fā)現(xiàn)，存在授權(quán)支付中提取過多的現(xiàn)金、提取次數(shù)過多等各種問題。此外，預(yù)算部門上下級(jí)之間的網(wǎng)絡(luò)也比較落后。當(dāng)前有些部屬高等院校的零余額賬戶無法進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢。并且銀行每月通過寄送對(duì)賬單將資金變化情況告知高校。高校將這些信息錄入之后在各自的會(huì)計(jì)系統(tǒng)中進(jìn)行核對(duì)，這種辦事效率比較低并且時(shí)效性不強(qiáng)。
二、高校采取國庫集中支付制進(jìn)行預(yù)算管理工作進(jìn)行改革的對(duì)策
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高高校的自主管理水平，加強(qiáng)國庫輔助功能
必須切實(shí)貫徹落實(shí)中央下達(dá)的教育體制改革的相關(guān)決定，進(jìn)一步擴(kuò)大高校的自主管理的權(quán)限。在有效控制教育事業(yè)費(fèi)總預(yù)算的情況，結(jié)合各校的具體實(shí)際，確保重點(diǎn)、綜合考慮。在改革國庫制度過程中，廣大高等院校必須對(duì)自身管理的主體地位要有一個(gè)更加清晰的認(rèn)識(shí)，建立長期發(fā)展的規(guī)劃與目標(biāo)。管理層必須堅(jiān)決摒棄等、靠、要的觀念。遵循公共財(cái)政相關(guān)理論，進(jìn)一步提升收入分配的公平性以及公共資源配置的效率。國家實(shí)施國庫集中支付制的主要目的是為了進(jìn)一步約束財(cái)政資金，增強(qiáng)公平與效率所運(yùn)用的一種有效手段。從而有利于公共財(cái)政事業(yè)的發(fā)展。我們必須正確認(rèn)識(shí)對(duì)國庫集中支付制進(jìn)行改革的重大意義。對(duì)于特定的資金實(shí)施約束性的管理，進(jìn)一步提升公共財(cái)政資金的管理效率。但卻難以完全替代高等院校進(jìn)行自我資金的管理需要。高等院校應(yīng)當(dāng)擁有對(duì)自有資產(chǎn)進(jìn)行自由支配與管理的權(quán)限，目前高校因?yàn)閷?shí)施的國庫集中支付制度改革。自由支配的資金在進(jìn)一步減少，從而導(dǎo)致自我管理的積極性在不斷下降。
?。ǘ┺D(zhuǎn)變預(yù)算編制方式，從約束為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧?lì)為主
1、對(duì)國庫支付范圍與方式進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分
由于預(yù)算收入管理方面所存在的種種問題。對(duì)于國庫集中支付的主要目標(biāo)是財(cái)政性資金必須有充分認(rèn)識(shí)。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)搞好國庫支付管理工作。配置專人對(duì)國庫集中支付資金進(jìn)行有效管理。結(jié)合資金的性質(zhì)，將財(cái)政性資金支付的業(yè)務(wù)嚴(yán)格按照國庫支付。對(duì)于其他業(yè)務(wù)則必須在其他類資金中進(jìn)行支付。比如科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的撥款，其中有些屬于財(cái)政國庫集中支付。而另外一部分則不屬于國庫集中支付，相同性質(zhì)的資金。部分項(xiàng)目是以前年度經(jīng)費(fèi)撥款剩余的也不屬于國庫集中支付。按照財(cái)政科目大類來劃分，牽涉到教育基礎(chǔ)建設(shè)類、科技三項(xiàng)費(fèi)用類等都要求實(shí)施國庫集中支付。按照國庫集中支付方式來劃分，包括財(cái)政直接以及財(cái)政授權(quán)支付兩種模式。不管選擇何種方式，教育部、財(cái)政部從資金支付范圍、財(cái)政科目等方面都有非常明確的規(guī)定。為對(duì)高校各種資金的支付范圍與方式進(jìn)行明確劃分。高校必須嚴(yán)格按照財(cái)政部、教育部規(guī)定的各種類型的款項(xiàng)的財(cái)政撥款的支付范圍與方式。編制出每一年的國庫集中支付的具體實(shí)施方案。根據(jù)不同類型的財(cái)政預(yù)算撥款的主要用途與具體功能，嚴(yán)格區(qū)分資金管理的權(quán)限以及支出的渠道。明確了集中支付范圍之后，根據(jù)高校自身項(xiàng)目體系設(shè)置的具體實(shí)際。建立并完善科學(xué)系統(tǒng)的國庫集中支付項(xiàng)目管理體系，從而確保高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的順利實(shí)施。
