文化資產(chǎn)；監(jiān)管體制；問(wèn)題；措施
一、現(xiàn)在國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制存在的問(wèn)題
1、多頭管理，窮于應(yīng)付各種文山會(huì)海
現(xiàn)行各地方的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，都確立了主管單位，但這并不妨礙其他相關(guān)部門的插手，以各種文件的形式直接發(fā)到企業(yè)，要求開這會(huì)統(tǒng)計(jì)申報(bào)那數(shù)據(jù)，大大分散了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的精力。如果能將任務(wù)集中到主管部門，統(tǒng)一由管理部門給企業(yè)布置任務(wù)，一方面會(huì)過(guò)濾掉一些不必要的內(nèi)容，另一方面主管部門掌握著企業(yè)的情況，有些數(shù)據(jù)可以直接統(tǒng)計(jì)，減輕企業(yè)應(yīng)付的壓力。以上海為例，文化領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組由市委宣傳部和市國(guó)資委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委員會(huì)等單位組成，這些部門必定經(jīng)?！瓣P(guān)照”文化企業(yè)，如能將相關(guān)的“關(guān)照”集中到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，由該辦公室統(tǒng)一安排，將會(huì)大大減輕文化企業(yè)的壓力。
2、各地的監(jiān)管力度不一，未形成統(tǒng)一的監(jiān)管制度和法規(guī)
各地對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)的管理力度在不斷的加強(qiáng)，但還未能形成有力的監(jiān)管，包括對(duì)企業(yè)管理者的監(jiān)督，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)控，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的管理，以及相關(guān)重大事項(xiàng)的管理，給予了企業(yè)過(guò)大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，要靠企業(yè)自主申報(bào)重大事項(xiàng)，未能從制度上和法規(guī)上達(dá)到控制和管理，容易造成事后才追究責(zé)任的結(jié)果。既要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行創(chuàng)新，又要保證黨管意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)作用，進(jìn)行政策引導(dǎo)、法律規(guī)范、行政調(diào)控，通過(guò)獎(jiǎng)金鼓勵(lì)和技術(shù)支持，結(jié)合行業(yè)自律，達(dá)到全方面的控制。
3、無(wú)明確的出資人機(jī)構(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)的代表缺位
自從開始提出國(guó)有文化企業(yè)改革，就已經(jīng)有相關(guān)的研究提出出資人機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，隨著文化體制改革的深入，一些地方也紛紛設(shè)立了相關(guān)的機(jī)構(gòu)，如廣州市政府發(fā)文明確授權(quán)市國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室對(duì)市屬國(guó)有文化企業(yè)代表政府履行出資人職責(zé)，但還是存在有些國(guó)有文化企業(yè)出資人不明確的情況，造成監(jiān)管不力，經(jīng)營(yíng)投資等的隨意，容易造成國(guó)有文化資產(chǎn)的流失。
4、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明析，容易造成越位管理
需要明確劃分兩種關(guān)系，一是政府公共文化管理職權(quán)和出資人機(jī)構(gòu)職權(quán)的關(guān)系，公共文化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)為是一種服務(wù)性的機(jī)構(gòu)，是為各類文化企業(yè)服務(wù)的，提供公共管理的，對(duì)各文化企業(yè)并不具備管理的職能，不能越位對(duì)文化企業(yè)進(jìn)行“指導(dǎo)”，而出資人機(jī)構(gòu)則是代表政府對(duì)文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)擔(dān)的是國(guó)有資產(chǎn)的保值增值的責(zé)任，可以直接對(duì)國(guó)有文化企業(yè)的重大事項(xiàng)進(jìn)行審批和監(jiān)督。二是明確區(qū)分國(guó)有文化資產(chǎn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人所有權(quán)之間的關(guān)系。出資人負(fù)責(zé)企業(yè)投融資、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)者選聘等，形成的是國(guó)家股；企業(yè)法人通過(guò)健全公司治理結(jié)構(gòu)，完善股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，運(yùn)作企業(yè)經(jīng)營(yíng)獲取營(yíng)利，形成的是企業(yè)法人股。
5、缺乏多層次的投融資服務(wù)平臺(tái)
文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)投入大，回收不及時(shí)，且風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)業(yè)，很多項(xiàng)目需要通過(guò)融資解決，習(xí)慣性都通過(guò)銀行貸款方式，但銀行貸款受財(cái)政調(diào)控影響比較嚴(yán)重，如2011年收緊銀根時(shí)，即使國(guó)務(wù)院明文要求金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)文化企業(yè)的支持力度，但在實(shí)際操作中，一方面銀行貸款難度增加，另一方面貸款利率上調(diào)至少10%，融資形成難題，也增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這種單一的融資方式嚴(yán)重阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
6、缺乏混合型管理人才
文化產(chǎn)業(yè)積聚的大多是文化人，文化人精通管理的卻比較少，而人才市場(chǎng)上懂管理的卻是學(xué)經(jīng)濟(jì)、數(shù)學(xué)較多，對(duì)文化懂的又比較少，嚴(yán)重缺乏既懂管理又懂文化的混合型人才，需要國(guó)家在積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，考慮建立文化管理后備人才培訓(xùn)基地。
7、用人機(jī)制死板，容易形成經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
現(xiàn)在文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者多為政府機(jī)關(guān)委派，這種方式存在一定的弊端，容易使文化企業(yè)變成公務(wù)員的養(yǎng)老之所，退休前拿獎(jiǎng)金及退休金的好去處，如在企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗，又回到公務(wù)員系統(tǒng)逃避責(zé)任。如此，既不利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，又容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失，還無(wú)法壯大文化產(chǎn)業(yè)，形成了腐敗分子的避風(fēng)港。如能將文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)市場(chǎng)招聘，入職簽訂“軍令狀”，在強(qiáng)大的壓力下，必有利于企業(yè)的發(fā)展壯大。
二、加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制建設(shè)的舉措
1、明確國(guó)有文化資產(chǎn)管理組織的職責(zé)定位
2003年《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。如廣東省，這個(gè)職責(zé)一直由廣東省財(cái)政廳承擔(dān)，但廣東省國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（簡(jiǎn)稱文資辦）成立后，也承擔(dān)了一部分國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能。這樣的管理機(jī)制造成了一定的職能重復(fù)與不清，同時(shí)缺乏具體的管理辦法，也為兩個(gè)管理機(jī)構(gòu)帶來(lái)困惑，更讓企業(yè)在發(fā)生重大事項(xiàng)過(guò)程中無(wú)法準(zhǔn)確判斷該如何上報(bào)。因此本文認(rèn)為必須明確劃分權(quán)限，規(guī)范監(jiān)管范圍，定位清晰，并可在一定程度上授予企業(yè)自主權(quán)。
2、明確國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體職責(zé)
雖然未出臺(tái)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，但參照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》已對(duì)文化企業(yè)監(jiān)督管理的內(nèi)容進(jìn)行了框架性規(guī)定，各省可在規(guī)定職責(zé)框架下，制定國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體管理制度和辦法，以進(jìn)一步明確監(jiān)督管理的具體內(nèi)容和程序。
3、盡快完善法規(guī)建設(shè)
法規(guī)是行為準(zhǔn)則，有了相關(guān)的法規(guī)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)才會(huì)受到規(guī)范，行業(yè)自律、經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)還需要以法規(guī)來(lái)維持。需要盡快擬定的有獨(dú)立董事、監(jiān)事委派制度，國(guó)有文化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算與決算體系，企業(yè)負(fù)責(zé)人考核與獎(jiǎng)懲制度，國(guó)有文化企業(yè)營(yíng)運(yùn)導(dǎo)向綱要等。
4、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立靈活的用人機(jī)制
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依靠人才，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可由地方文資辦（或其他主管國(guó)有文化資產(chǎn)單位的部門）牽頭尋找培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)文化管理特訓(xùn)班，深入對(duì)文化領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)管理與資本運(yùn)作，提高文化產(chǎn)業(yè)管理人員的綜合素質(zhì)。
