教育系統(tǒng) 內(nèi)部審計 問題 對策
近年來，教育事業(yè)快速發(fā)展，教育投入不斷增加，教育資金逐年增長，但由于教育工作涉及面廣,經(jīng)費支出復(fù)雜，如何保證教育資金的安全使用和最大限度的發(fā)揮其使用效益成為了教育系統(tǒng)研究的一個重大課題。在教育系統(tǒng)內(nèi)開展內(nèi)部審計是解決這一問題的重要途徑，它是教育系統(tǒng)內(nèi)部審計機構(gòu)、審計人員對財務(wù)收支、經(jīng)濟活動的真實、合法和效益進行獨立監(jiān)督、評價的一種行為，對促進教育行政部門和單位遵守國家財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范內(nèi)部管理和資金使用，加強廉政建設(shè)，維護自身合法權(quán)益，防范風險，提高教育資金使用效益起著舉足輕重的作用。但是目前教育系統(tǒng)內(nèi)部存在對內(nèi)審工作認識不清、內(nèi)審制度不完善、內(nèi)審機構(gòu)缺乏獨立性、內(nèi)審人員素質(zhì)偏低、內(nèi)審手段落后等問題，影響了內(nèi)審工作職能的有效發(fā)揮。因此，正確認識和發(fā)揮教育內(nèi)部審計工作的作用，多措并舉，解決內(nèi)部審計工作存在的問題，有效發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督評價職能，提高資金使用效益，確保各項教育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，具有重要意義。筆者就此談?wù)剮c粗淺的認識。
一、教育系統(tǒng)內(nèi)審工作的現(xiàn)狀和問題
（一）對內(nèi)審工作認識不清晰
目前，教育系統(tǒng)內(nèi)部對內(nèi)審工作的認識不清晰，有的單位把內(nèi)審看成是專挑毛病的部門，認為內(nèi)部審計就是檢查內(nèi)部經(jīng)濟問題，忽略了內(nèi)部審計這一有效的綜合監(jiān)督機制，沒有充分認識到內(nèi)部審計在促進單位管理和提升效益中的重要作用；有的領(lǐng)導(dǎo)認為內(nèi)審工作會制約自身的權(quán)利，從心底里有抵觸情緒，消極應(yīng)付，排斥內(nèi)審部門，誤解內(nèi)審工作；也有的人認為，內(nèi)審是“自己審自己”，沒有權(quán)威性。在這種環(huán)境之下，內(nèi)審機構(gòu)的設(shè)置、人員的配備、職權(quán)的界定都帶有濃厚的行政命令色彩,內(nèi)審人員工作積極性和主動性不高，內(nèi)審工作職能難以發(fā)揮。
?。ǘ﹥?nèi)審制度不健全
當前教育系統(tǒng)內(nèi)多數(shù)單位缺乏統(tǒng)一完善的內(nèi)部審計制度和監(jiān)督機制，未按規(guī)定落實審計職責，未建立完整的內(nèi)部審計體系，內(nèi)審人員職責分工不明確，操作流程不規(guī)范，控制目標不清晰，對內(nèi)審人員的激勵機制不健全，因此不能給內(nèi)部審計工作營造良好的環(huán)境，不能在制度上保證內(nèi)審工作的獨立性和權(quán)威性，難以激發(fā)內(nèi)審人員的工作積極性，影響了內(nèi)部審計力度和查證深度，容易產(chǎn)生審計風險。
?。ㄈ﹥?nèi)審機構(gòu)缺乏獨立性
由于單位對內(nèi)審職能認識不清，加之制度不健全，導(dǎo)致內(nèi)部審計機構(gòu)在設(shè)置、隸屬關(guān)系、人員編制上也出現(xiàn)不合理的問題。有的單位把內(nèi)審計機構(gòu)設(shè)在財會部門或監(jiān)察部門中；有的單位由分管錢財物資及賬目的人員兼任審計崗；有的單位領(lǐng)導(dǎo)既領(lǐng)導(dǎo)財會工作，又領(lǐng)導(dǎo)審計工作，內(nèi)審機構(gòu)的非獨立性，使得內(nèi)審人員的切身利益不可避免地受所在單位利益控制，在這種情況下，內(nèi)審人員很難客觀公正地深入開展工作，其監(jiān)督職能受制約。特別是當領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)違規(guī)違紀時，內(nèi)部審計機構(gòu)往往顯得無能為力。因此，不能有效保證審計機構(gòu)和人員在組織上的獨立性、自主性和權(quán)威性，就不能保證審計質(zhì)量和規(guī)避審計風險。
（四）內(nèi)審人員素質(zhì)整體偏低
教育系統(tǒng)內(nèi)審人員很多都是財務(wù)、紀檢等其他部門兼職或臨時抽調(diào)過來，審計人員沒有一定的業(yè)務(wù)知識和實踐經(jīng)驗的積累，因此內(nèi)審隊伍呈現(xiàn)專業(yè)比較單一，知識結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，內(nèi)審人員難以自如應(yīng)付內(nèi)審工作，不能馬上找準切入點并及時在審計工作中發(fā)現(xiàn)問題、提出有價值的意見和建議。
（五）內(nèi)審手段方式落后
當前教育系統(tǒng)審計方式和手段落后，事后審計多，事前、事中審計少，內(nèi)審多數(shù)采用的是傳統(tǒng)的審計方法，主要通過翻閱憑證、賬簿和報表，核對賬證、賬賬、賬實、賬表來檢查單位的資產(chǎn)、負債、收入、支出情況，把主要精力集中在查錯糾弊、違紀違規(guī)方面，側(cè)重于財務(wù)收支的合理性與合法性審計, 屬于“監(jiān)督導(dǎo)向”型的“檢查系統(tǒng)”，過分強調(diào)其監(jiān)督的職能,忽視了對教育單位資金使用效益和運作情況的分析評價，這使得內(nèi)審的職能、質(zhì)量難以得到有效保障和提升。
二、多措并舉，加強教育系統(tǒng)內(nèi)審工作
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念，提高對內(nèi)審工作的認識
要提升內(nèi)審工作質(zhì)量，改善內(nèi)審工作的現(xiàn)狀，首先要轉(zhuǎn)變觀念，提高對內(nèi)審工作的認識。首先要轉(zhuǎn)變單位領(lǐng)導(dǎo)對審計工作的觀念，因為內(nèi)審工作的好壞，除了靠內(nèi)審人員自身努力外，還取決于教育主管部門和本單位領(lǐng)導(dǎo)人對內(nèi)審工作的重視程度。要提高領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)審工作的重視程度，就要讓單位領(lǐng)導(dǎo)意識到內(nèi)審工作的重要性。因此，內(nèi)審人員一方面要主動向單位領(lǐng)導(dǎo)宣傳國家有關(guān)財經(jīng)法律政策，及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報工作情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效信息，另一方面要積極向領(lǐng)導(dǎo)灌輸內(nèi)審工作的重要性，讓領(lǐng)導(dǎo)明白內(nèi)審工作是為了更好的保護領(lǐng)導(dǎo)、支持領(lǐng)導(dǎo)的行為，從而使得領(lǐng)導(dǎo)更加配合、支持、重視內(nèi)審工作。其次要轉(zhuǎn)變被審計單位的觀念，改變以往認為內(nèi)審工作是找茬挑刺的想法，讓被審計單位明白內(nèi)審工作是為了規(guī)范單位內(nèi)部管理，提升單位管理水平，要從被關(guān)心、被愛護的角度理解內(nèi)審工作，進一步強化內(nèi)審工作職責，明確內(nèi)審工作目標，加強對內(nèi)審工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，并將內(nèi)審工作納入領(lǐng)導(dǎo)重要議事日程，實行分工負責制。
?。ǘ┙⒔∪珒?nèi)審制度，推進內(nèi)審工作規(guī)范化
健全和完善相關(guān)制度是教育審計工作的基礎(chǔ)，必須始終堅持加強內(nèi)審制度建設(shè)，使教育審計有法可依、有章可循，規(guī)范地開展審計工作。要在《內(nèi)部審計基本準則》和《內(nèi)部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》及內(nèi)部審計章程的指導(dǎo)下，嚴格遵循“以財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟責任審計為重點，以內(nèi)控制度評價為手段，以提高學校財務(wù)管理為目的”的審計方針，實現(xiàn)審計工作規(guī)范化、程序化、制度化管理。同時要明確內(nèi)審工作的權(quán)利職責，全面加強內(nèi)部審計組織體制、規(guī)章制度、工作程序、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的建設(shè)，制定結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的審計工作運行機制，使內(nèi)審工作朝著科學有序的方向發(fā)展。此外，要建立健全對內(nèi)審人員的激勵考核機制，通過監(jiān)督和考核充分調(diào)動內(nèi)審人員的工作積極性，挖掘其工作潛力，最大化做好內(nèi)審工作。
