教育 財務(wù)管理 資金
一、前言
教育部和財政部在教材[2008]21號關(guān)于進一步加強中小學(xué)財務(wù)管理工作的意見中強調(diào)，近年來隨著中小學(xué)財務(wù)管理制度的建立健全，中小學(xué)財務(wù)管理水平得到了進一步的提高，促進了基礎(chǔ)教育的發(fā)展，但是個別問題仍然存在。為了嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，進一步加強中小學(xué)財務(wù)管理，切實規(guī)范財務(wù)行為，提高經(jīng)費使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，提出幾點意見：第一，充分認(rèn)識加強中小學(xué)財務(wù)管理工作的重要意義；第二，嚴(yán)格中小學(xué)收入管理；第三，嚴(yán)格中小學(xué)支出管理；第四，加強中小學(xué)資產(chǎn)管理；第五，加強中小學(xué)財會隊伍建設(shè)；第六，強化中小學(xué)財務(wù)審計監(jiān)督和責(zé)任追究。這些說明中小學(xué)財會管理方面還存在著許多不足需要改進，下文就將針對中小學(xué)財會工作現(xiàn)狀做幾點總結(jié)。
二、中小學(xué)財會工作現(xiàn)狀
?。ㄒ唬嫽A(chǔ)工作環(huán)節(jié)薄弱
審計中發(fā)現(xiàn)部分中小學(xué)校，尤其是由礦業(yè)集團學(xué)校轉(zhuǎn)變而來的中小學(xué)，以前還在屬于礦業(yè)集團之時，財會工作是由它們隸屬的礦的財務(wù)部門集中擔(dān)任，進行統(tǒng)一核算，采用報賬制度，沒有專門的會計人員來處理學(xué)校的財會事務(wù)，所以會計基礎(chǔ)工作在這類轉(zhuǎn)型過的學(xué)校中亟待加強和規(guī)范化。也有部分學(xué)校是由于領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理意識淡薄，對于財務(wù)管理的態(tài)度不夠重視，甚至放棄管理；學(xué)校財務(wù)人員的自身綜合素質(zhì)不高，基礎(chǔ)薄弱，無法很好地完成工作，對一些不合理的財務(wù)收入和違規(guī)事項都無心監(jiān)督和管理。
（二）存在違規(guī)亂收費亂支出的現(xiàn)象
通過一些已有的對中小學(xué)生的調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，某些學(xué)校仍存在著違規(guī)補課和收取學(xué)生補課費、資料費的情況，盡管近年來強調(diào)禁止非法補課收取補課費，但是許多學(xué)校仍不顧及規(guī)定盲目開課，產(chǎn)生了高額的補課費和資料費讓學(xué)生買單，并且此部分收入未納入學(xué)校法定賬冊進行統(tǒng)一核算。
亂支出現(xiàn)象在農(nóng)村中小學(xué)較嚴(yán)重。農(nóng)村中小學(xué)的經(jīng)費緊張，但使用起來卻沒有計劃和預(yù)算。第一，公款招待。領(lǐng)導(dǎo)干部下來檢查時往往在教育系統(tǒng)內(nèi)就餐，一些干部也經(jīng)常到學(xué)校里開會，但卻極少（幾乎沒有）繳納伙食費，此部分開銷均為學(xué)校承擔(dān)。第二，亂送禮。每逢各種節(jié)日，許多學(xué)校都會給上級干部送禮，造成了不良影響。
?。ㄈ┢睋?jù)報銷和審批程序不夠完善
票據(jù)管理混亂主要表現(xiàn)在以下二個方面：第一是沒有使用符合規(guī)格和要求的收據(jù)。許多中小學(xué)在進行收費之時，并未開具財務(wù)部門統(tǒng)一印制的“行政事業(yè)性收費收據(jù)”，且所開具的收據(jù)手續(xù)不齊全，票據(jù)上的收款人不明確也無蓋章。更有甚者，甚至不開具發(fā)票和任何收據(jù)。許多中小學(xué)除了開學(xué)的收費外，中途還有不明收費，此類收費一律無票據(jù)。第二是各中小學(xué)校不同程度地存在白條支出現(xiàn)象、大額辦公用品未附明細說明及憑證金額與所附的原始票據(jù)金額不符等現(xiàn)象。白條支出不僅是偷稅漏稅的非法行為，還難以辨別消費情況真假，許多支出不明不白。
?。ㄋ模┙逃?jīng)費被挪用
一些學(xué)校利用政府撥下用于建設(shè)或是更新教學(xué)設(shè)備的費用挪作他用，例如拿來公款消費，或者私納囊中。這些行為不僅是挪用了公款，更是侵犯了中小學(xué)生們擁有更好學(xué)習(xí)環(huán)境和設(shè)備的權(quán)力。讓中小學(xué)教學(xué)蒙上污點。
三、中小學(xué)財務(wù)管理問題原因
（一）地方政府和教育主管部門重視程度不夠
許多地方政府只注重中小學(xué)財務(wù)的投入和支出，并不重視其中資金的使用過程，沒有起到監(jiān)督作用。教育主管部門也只注重了教學(xué)管理，卻忽略了中小學(xué)財務(wù)管理之中的問題。
（二）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子變動
一個學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子對于財務(wù)管理是非常重要的，一旦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了變動，那么許多數(shù)據(jù)都會隨之變得不明確，有些賬目無法核實。部分領(lǐng)導(dǎo)則是抱著事不關(guān)己的態(tài)度，對校內(nèi)的財政管理沒有負(fù)起責(zé)任。
?。ㄈ┲袑痈刹糠o(jì)觀念淡薄
中小學(xué)學(xué)校中部分中層干部人員對相關(guān)法律法規(guī)政策了解欠缺，從學(xué)校支取資金長期不還，更有甚著使用不正當(dāng)手段花費公款。
?。ㄋ模┯嘘P(guān)規(guī)章制度不健全
許多中小學(xué)未制定相關(guān)財務(wù)管理規(guī)章制度，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定如何使用，如何結(jié)算，如何審查等，所以會計基礎(chǔ)工作沒有制度可依，在工作時就沒有明確的界限。
?。ㄎ澹┴敃藛T專業(yè)素質(zhì)低
絕大多數(shù)中小學(xué)尤其是小學(xué)的會計人員絕大部分人員是學(xué)科教師半路轉(zhuǎn)行，沒有聘請專業(yè)會計從業(yè)人員。此類財會人員往往對會計方面知識不夠了解，對賬目也糊里糊涂，各種專業(yè)的編制預(yù)算、財務(wù)報告、財務(wù)分析等更不可能做到。財會人員是學(xué)校的管家，如沒有一個好的管家，各類中小學(xué)就難以脫離財會工作混亂的現(xiàn)狀。
四、改善學(xué)校會計基礎(chǔ)工作的對策
?。ㄒ唬┩晟票Ｕ蠙C制
1、完善和調(diào)整政策
各地區(qū)財政局和教育部門在向中小學(xué)撥款時，要根據(jù)實際情況進行調(diào)整，不可盲目撥款，造成一些學(xué)?？铐検Ｓ嘁恍W(xué)?？铐椌o張。
2、完善管理體制
要明確責(zé)任，逐步完善中小學(xué)教育管理體制，普及九年義務(wù)教育，讓學(xué)校真正做到以教育為本。對于配套經(jīng)費的使用應(yīng)該加強監(jiān)管和檢查力度，實行責(zé)任問責(zé)制。讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各地方政府領(lǐng)導(dǎo)都能夠重視配套經(jīng)費的來龍去脈。
3、推進人事制度改革
合理調(diào)整人事布局，優(yōu)化人力資源配置。要及早進行人事改革，以提高教師的教學(xué)水平，和會計從業(yè)人員的素質(zhì)。盡量避免因教師個人作風(fēng)問題而私用公款的不良事件發(fā)生。
（二）科學(xué)編制和執(zhí)行預(yù)算
1、建立健全中小學(xué)預(yù)算編制制度
所有的中小學(xué)的各項收支明細都要編入各地政府的財政預(yù)算當(dāng)中。預(yù)算編制要堅持量入為出和統(tǒng)籌兼顧，盡量保持收支平衡，預(yù)算中各項經(jīng)費的使用都應(yīng)該有重點。保證學(xué)校的順利運行和教學(xué)安全。年度預(yù)算一旦下達必須嚴(yán)格執(zhí)行，并規(guī)范經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效率。
2、確定公費收支明細
不同類別的中小學(xué)公費要制定不同的開支標(biāo)準(zhǔn)，要適當(dāng)向辦學(xué)條件較差的學(xué)校傾斜，以保證其能夠正常的運行。
?。ㄈ┘訌娯攧?wù)管理和規(guī)范收支行為
1、遵守內(nèi)部會計規(guī)范
各中小學(xué)必須執(zhí)行財政部頒發(fā)的《內(nèi)部會計控制規(guī)范》，建立健全各中小學(xué)內(nèi)部控制牽制制度，遵守會計崗位的管理原則。
2、嚴(yán)禁亂收費
對于亂收費和灰色收入現(xiàn)象必須嚴(yán)厲禁止，堅決打擊違規(guī)收費。任何部門或者單位都不可向?qū)W生強制收取補課費和資料費。
3、嚴(yán)格采購制度
納入了教育局采購目錄的購置項目都必須要編入采購預(yù)算，由教育局進行統(tǒng)一采購。
?。ㄋ模┨岣邥嫃臉I(yè)人員素質(zhì)
1、招聘
對于中小學(xué)財會人員必須要實行公開招聘，招聘時應(yīng)遵循公平公正的原則，選拔綜合素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強并且具有會計從業(yè)資格證的人員。各校的財會人員都必須統(tǒng)一納入教育行政部門進行管理，定期進行培訓(xùn)考核，保證校內(nèi)會計從業(yè)人員的質(zhì)量。
2、培訓(xùn)
在各校財會人員上崗之前，必須要加大培訓(xùn)力度。不斷提高自身的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，還要定期對其進行教育，加強會計基礎(chǔ)工作，爭取逐步實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化、科學(xué)化。
五、總結(jié)
雖然中小學(xué)會計基礎(chǔ)工作還存在著許多亟待解決的問題，但是由于9年義務(wù)教務(wù)的推行已經(jīng)越來越深入人心，中小學(xué)會計基礎(chǔ)工作也必須隨著改革而不斷完善，對于義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革中出現(xiàn)的新問題必須結(jié)合實際情況及時有效地解決。讓中小學(xué)財會工作能夠幫助中小學(xué)更好地推行義務(wù)教育。
