新高校會計制度 財務(wù)管理 影響
高校財務(wù)制度主要是為了規(guī)范高校的財務(wù)行為，加強財務(wù)管理，提高資金使用效益，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》制定的，用于規(guī)范高校的財務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出、結(jié)余及其分配等財務(wù)資源的組織、分配、使用以及其它方面，如財務(wù)管理體制、財務(wù)清算、財務(wù)監(jiān)督等相關(guān)財務(wù)行為。以下將探討新高校會計制度對高校財務(wù)管理的影響及對策。
一、高校財務(wù)管理的基本原則與主要任務(wù)
?。ㄒ唬└咝Ｘ攧?wù)管理的基本原則
高校財務(wù)管理的基本原則是組織財務(wù)活動、處理財務(wù)關(guān)系的準(zhǔn)則，是國家管理高校經(jīng)濟(jì)活動的要求決定的，同時反映了高校財務(wù)管理的特點，《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定的基本原則是3個方面。
1、法制原則。即依法辦學(xué)。《高等教育法》規(guī)定，高等學(xué)校在批準(zhǔn)設(shè)立后取得法人資格，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立與高校產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將逐步成為真正的獨立的事業(yè)法人實體。它的經(jīng)濟(jì)活動都要在法律規(guī)定的范疇內(nèi)開展，包括依法籌資、自主管理財產(chǎn)、管理行政事務(wù)、進(jìn)行教育教學(xué)活動和組織科研活動等。第二，守法用法理財，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是一個健全法律秩序的經(jīng)濟(jì)社會，高校的一切經(jīng)濟(jì)活動，無論是從經(jīng)濟(jì)規(guī)律還是按照財經(jīng)紀(jì)律來說，都必須守法和用法，進(jìn)行自我約束和自我發(fā)展，從而保障其經(jīng)濟(jì)活動健康、有序和高效率的運行。第三，依法維護(hù)學(xué)校合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，校產(chǎn)和學(xué)校及其職工應(yīng)得的合法經(jīng)濟(jì)利益不受損害。
2、預(yù)算原則。雖然在《高校財務(wù)制度》中具體條款中沒有這樣的敘述，但它確實是該制度的重要特征，在制度的內(nèi)容中得到了詳細(xì)敘述。高等學(xué)校的財務(wù)管理與企業(yè)的計劃管理原則可以類比的是預(yù)算管理，高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的相對穩(wěn)定性，以及主要經(jīng)濟(jì)來源是政府撥款的特點，實行財務(wù)預(yù)算管理有利于事業(yè)的開展。不過，現(xiàn)時的預(yù)算概念和預(yù)算管理辦法，都已經(jīng)對計劃經(jīng)濟(jì)時的概念和方法進(jìn)行了本質(zhì)的改革。
3、統(tǒng)籌兼顧原則。在高校經(jīng)濟(jì)活動中會涉及多方面物質(zhì)利益關(guān)系，要求高校財務(wù)管理做到統(tǒng)籌兼顧。這個原則應(yīng)從屬于或者位次于效益原則。第一，是要兼顧遠(yuǎn)期發(fā)展利益和近期事業(yè)進(jìn)行的利益；第二，是維護(hù)國家利益兼顧學(xué)校、集體和個人的利益。關(guān)于學(xué)校、集體以及職工個人之間的物質(zhì)利益關(guān)系，因所在的工作環(huán)境和占用學(xué)校物質(zhì)資源的不同，個人表現(xiàn)的業(yè)務(wù)專長和能力不同，因此各自提供的勞務(wù)數(shù)量、質(zhì)量或創(chuàng)造的財富就會有相當(dāng)大的差別，應(yīng)堅持按勞分配的原則，與肩負(fù)的責(zé)任和績效掛鉤，合理制定和執(zhí)行有效的激勵政策。
（二）高等學(xué)校財務(wù)管理的主要任務(wù)
高校財務(wù)管理的任務(wù)，概括起來說，是組織和管理學(xué)校的資金運動，處理由于資金運動而形成的各種財務(wù)關(guān)系，提高表現(xiàn)為社會效益及經(jīng)濟(jì)效益的資金使用效益。因此，其主要任務(wù)是：依法多渠道籌集事業(yè)資金；合理編制學(xué)校預(yù)算，并對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行控制和管理；科學(xué)配置學(xué)校資源，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；建立健全財務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序；如實反映學(xué)校財務(wù)狀況；對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督。
二、新高校會計制度對高校財務(wù)管理的影響
高校會計制度則是為了規(guī)范會計核算，保證會計信息的質(zhì)量，根據(jù)《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》制定的，用于規(guī)范高校會計核算要素的確認(rèn)、計量、記錄和會計報表的編制、報送等會計行為。因此，財務(wù)制度不能取代會計制度，會計制度也不能代替財務(wù)制度，財務(wù)制度與會計制度相互聯(lián)系、相輔相成，共同用于規(guī)范高校財務(wù)會計行為。在高校經(jīng)濟(jì)活動中，既要注意財務(wù)制度與會計制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，又要充分考慮到會計事項對會計核算要求的特殊性。在會計制度中，對高校絕大部分會計核算要素的界定、會計科目的核算口徑和核算內(nèi)容以及會計報表的種類、格式和內(nèi)容等都與財務(wù)制度的規(guī)定保持一致，但某些方面則從會計信息質(zhì)量的要求和規(guī)范會計核算行為的角度出發(fā)，作了與財務(wù)制度不同的規(guī)定。比如財務(wù)制度把結(jié)余及其分配管理和專用基金管理分別進(jìn)行規(guī)范，而會計制度則從會計信息的完整性和系統(tǒng)性角度考慮，把它們同固定基金、事業(yè)基金等統(tǒng)一歸并為凈資產(chǎn)會計核算要素；財務(wù)制度不具體區(qū)分對外投資的投向，而會計制度根據(jù)對外投資的投向，具體設(shè)置了“對校辦產(chǎn)業(yè)投資”和“其它對外投資”兩個會計科目，并分別對核算內(nèi)容及核算要求作了規(guī)定；財務(wù)制度規(guī)定高校應(yīng)編制財務(wù)情況說明書，會計制度則根據(jù)會計信息使用者的需要，規(guī)定高校應(yīng)報送會計報表附注。
三、完善高校財務(wù)管理的對策
?。ㄒ唬└倪M(jìn)完善高校會計報告體系
現(xiàn)行高校會計制度給出了“資產(chǎn)負(fù)債表”“收入支出表”“支出明細(xì)表”三張基本報表，這是需要的，但僅靠這三張會計報表提供會計信息是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求的。建議增加“財務(wù)狀況變動表”、“現(xiàn)金流量表”和“成本核算報表”等基本報表，給會計信息的使用者提供有助于高校內(nèi)部管理和決策的會計信息，提供有助于有關(guān)部門評估學(xué)校規(guī)模、辦學(xué)條件的信息以及評價辦學(xué)效益和領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的信息。此外，還有三方面補充報告：第一，會計報表附表部分：是指基本會計報表所屬的各種明細(xì)報表，以表格形式提供較小分類的財務(wù)信息，對基本會計報表所提供總括綜合信息起補充作用，可提高基本會計報表信息的可理解性和有用性。第二，會計報表附注部分：是以文字形式對會計報表，尤其是對基本會計報表項目的確認(rèn)、計量、列示等所作的說明和解釋，其目的是使會計報表使用者更好地理解報表所提供的信息。第三，補充信息部分：是以文字或表格的形式，在基本會計報表及其信息之外附加提供的補充性信息。
?。ǘ┘訌婎A(yù)算管理
把學(xué)校的收入和支出，還有固定資產(chǎn)的購建，對外的投資等整個資金活動納入計劃，并嚴(yán)格的控制和監(jiān)督這計劃的執(zhí)行，使學(xué)校的財務(wù)工作有序、有效的開展。這個任務(wù)與計劃經(jīng)濟(jì)下的事業(yè)單位預(yù)算管理方法有本質(zhì)的差別，因為現(xiàn)在它表現(xiàn)了法人的自主權(quán)。編制預(yù)算的過程、執(zhí)行過程和預(yù)算的調(diào)整以及對預(yù)算執(zhí)行的報告，都必須遵循一定的法律法規(guī)程序，經(jīng)過一定的論證和決策研究，由此使學(xué)校資金活動的進(jìn)行得到較好控制。
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要合理配置經(jīng)濟(jì)資源和合理節(jié)約支出，同時要加強各種資產(chǎn)的管理，保證其安全完整，防止流失，使其有效率地使用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種經(jīng)濟(jì)資源，包括勞動力資源，一般都可以用貨幣資金來表現(xiàn)和計量，并由資金的分配來決定其配置。在明確高校法人主體地位、賦予高校愈來愈多的獨立和自我管理權(quán)利的同時，高校財務(wù)管理制度也應(yīng)與時俱進(jìn)地創(chuàng)新。采取全新財務(wù)管理理念，完善財務(wù)管理制度，開拓籌資渠道等措施完善高校財務(wù)管理的機(jī)制創(chuàng)新，能夠使高校有限資金的利用率達(dá)到最大化以及資源配置的最優(yōu)化，是提高學(xué)校整體管理水平的重點。通過資金及各種資產(chǎn)的調(diào)動和分配，使校內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)資源合理配置，以提高其使用效率。
