智慧城市 指標(biāo)體系 北京
一、智慧城市
?。ㄒ唬┲腔鄢鞘械南嚓P(guān)研究背景
城市作為人類的交易中心和集聚中心，是人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市的出現(xiàn)，是人類社會步入文明時代的標(biāo)志，也是人類群居生活的高級形式。隨著人類文明的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市人口和城市規(guī)模持續(xù)加速增長。然而，城市化過程也是一個社會問題不斷涌現(xiàn)的過程：低效的城市管理方式、擁堵的交通系統(tǒng)、難以發(fā)揮實效的城市應(yīng)急系統(tǒng)、遠(yuǎn)不完善的環(huán)境監(jiān)測體系，等等。
當(dāng)城市面臨這些實質(zhì)性的挑戰(zhàn)時，城市必須應(yīng)用新的措施和能力使城市管理變得更加智能。城市必須使用新的科技去改善自身的核心系統(tǒng)，從而最大限度地優(yōu)化和利用有限的資源。隨著全球物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動寬帶網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一輪信息技術(shù)的迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，在基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)城市信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，城市智慧化建設(shè)是一個重要趨勢，也符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。
2008年，IBM提出“智慧地球”理念：“智慧地球”是由智能化的各個行業(yè)、各個社會層面、各個組織機(jī)構(gòu)甚至個人組成的，并基于飛速發(fā)展的信息、網(wǎng)絡(luò)和計算技術(shù)，可以創(chuàng)造出更有智慧的行業(yè)甚至更有智慧的地球。2010年，IBM正式提出“智慧城市”（Smart City）的嶄新理念，指出“智慧地球”需從“智慧城市”著手，“智慧城市”是“智慧地球”的核心要素和突破點(diǎn)，是“智慧地球”落實到實際的具體區(qū)域做法。
（二）智慧城市的概念
“智慧城市”指的是以一種更智慧的方法通過利用以物聯(lián)網(wǎng)、云計算等為核心的新一代信息技術(shù)來改變政府、企業(yè)和人們相互交往的方式，對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動等在內(nèi)的各種需求做出快速、智能的響應(yīng)，提高城市運(yùn)行效率，為居民創(chuàng)造更美好的城市生活。“智慧城市”的價值在于為城市經(jīng)濟(jì)注入智慧活力。在當(dāng)今城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著日益嚴(yán)重的資源和環(huán)境壓力的現(xiàn)實條件下，對于科學(xué)發(fā)展的新理念、新思路和新技術(shù)的需求更加迫切。而“智慧城市”正是通過綜合利用各類信息技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)城市內(nèi)人與物及其行為的全面感知和互聯(lián)互通，大幅優(yōu)化并提升城市運(yùn)行的效率和效益，實現(xiàn)生活更加便捷、環(huán)境更加友好、資源更加節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài)。
二、“智慧城市”評價指標(biāo)體系的研究與實踐情況
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目前國內(nèi)外關(guān)于“智慧城市”建設(shè)的研究很多。如：新加坡2006年推出的智慧國2015計劃，它通過對基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)，以及利用咨詢通信產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)型等多方面的戰(zhàn)略規(guī)劃，意在達(dá)成新加坡成為一個由資訊通信所驅(qū)動的智慧國家與全球都市的未來愿景。同樣在2006年，韓國政府啟動U—City計劃，其核心是通過建設(shè)遍布整個城市的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)使得市民可以從城市的各個角落方便地使用或辦理各項社會服務(wù)。我國在繼承其電子政務(wù)、城市信息化、數(shù)字城市方面的大量卓有成效的工作基礎(chǔ)上，也引入了“智慧城市”治理理念，北京已經(jīng)基本實現(xiàn)了“數(shù)字北京”的設(shè)想，正逐步向“智慧城市”發(fā)展，上海、武漢、南京、寧波等城市紛紛開始智慧城市的建設(shè)的研究。
然而，在“智慧城市”的建設(shè)中由于缺乏一套“智慧城市”建設(shè)的評價指標(biāo)體系，導(dǎo)致盲目建設(shè)，“形象工程”大行其道，實際效果并不顯著。“智慧城市”評價指標(biāo)體系是由一套科學(xué)系統(tǒng)的評價指標(biāo)構(gòu)成的，對“智慧城市”建設(shè)成果進(jìn)行量化計算、科學(xué)評測的方法體系，是“智慧城市”建設(shè)的行動指南，也是檢驗智慧城市成果的具體體現(xiàn)，將起到引領(lǐng)、監(jiān)測指導(dǎo)、量化評估等作用。開展“智慧城市”評價指標(biāo)體系的課題研究勢在必行，具有重要的科學(xué)研究價值和社會意義。
?。ǘ爸腔鄢鞘小痹u價指標(biāo)體系發(fā)展現(xiàn)狀
1、上?！爸腔鄢鞘兄笜?biāo)體系1.0”
2011年7月初，上海浦東“智慧城市指標(biāo)體系1.0”正式對外發(fā)布，該指標(biāo)體系包括智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市公共管理和服務(wù)、智慧城市信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、智慧城市人文科學(xué)素養(yǎng)、智慧城市市民主觀感知等5個維度，19個二級指標(biāo)和64個三級指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系。一座城市如果兩項指標(biāo)達(dá)標(biāo)率均超過80%，就將邁入“初級智慧型城市”的門檻；而核心指標(biāo)實現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)，一般指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率也超過90%，這座城市就將成為“成熟智慧型城市”。
2、“智慧南京”評價指標(biāo)體系
“智慧南京”評價指標(biāo)體系評價指標(biāo)體系可以分“智慧城市”基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、城市智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、城市智慧服務(wù)領(lǐng)域、城市智慧人文領(lǐng)域四大部分?！爸腔鄢鞘小被A(chǔ)領(lǐng)域評價指標(biāo)體系，包括5個指標(biāo)項；城市智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包括7個指標(biāo)項；城市智慧服務(wù)領(lǐng)域包括4個指標(biāo)項；城市智慧人文領(lǐng)域包括7個指標(biāo)項，總共23個評價指標(biāo)。
三、智慧北京評價指標(biāo)體系建立的基本思路
?。ㄒ唬┲腔鄢鞘兄笜?biāo)選取的基本原則
1、科學(xué)性原則
由于智能城市設(shè)計城市生活的方方面面，其評價體系應(yīng)建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，以智慧城市的框架為出發(fā)點(diǎn)，指標(biāo)體系的設(shè)計既要科學(xué)合理、簡單易行，又要具備各時期城市發(fā)展的鮮明特點(diǎn)，客觀地反映智慧城市的質(zhì)量水平。
2、系統(tǒng)性原則
應(yīng)把城市的基本信息化水平、智能應(yīng)用水平、信息資源、生態(tài)環(huán)境、城市創(chuàng)新水平等視為一個整體的大系統(tǒng)，建立從信息技術(shù)與環(huán)境、資源、人相互協(xié)調(diào)的整體大系統(tǒng)中來考核智慧城市的建設(shè)狀況。
3、可行性原則
在設(shè)計智慧城市評價指標(biāo)體系時，應(yīng)盡可能選擇有代表性的主要指標(biāo)，在考慮相對的系統(tǒng)性和完整性的同時，可行性尤為重要。要保證指標(biāo)具有較強(qiáng)的實用性和可操作性，以確保指標(biāo)數(shù)據(jù)搜集的及時性。
（二）北京建設(shè)智慧城市的評價指標(biāo)體系
根據(jù)國內(nèi)外現(xiàn)有評價體系，以及評價體系的建立原則，考慮到遵循智慧北京建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步建立智慧北京評價指標(biāo)體系。許多文獻(xiàn)設(shè)計智慧城市時通常描述其工業(yè)、教育、參與能力、技術(shù)設(shè)施以及多樣的 “軟因素”等幾方面內(nèi)容，本文建立了智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施評價指標(biāo)體系，智慧城市人文科學(xué)素養(yǎng)評價指標(biāo)體系，城市智慧政務(wù)評價指標(biāo)體系，城市智慧節(jié)能環(huán)保評價指標(biāo)體系四大指標(biāo)體系。
1、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施評價指標(biāo)體系
智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施評價指標(biāo)體系由7個二級指標(biāo)組成（見表3—1），根據(jù)北京市2011年的相關(guān)數(shù)據(jù)以及測算，給出了相應(yīng)的參考值。
2、智慧城市人文科學(xué)素養(yǎng)評價指標(biāo)體系
主要衡量市民對智慧城市發(fā)展理念的認(rèn)知、對基本科學(xué)技術(shù)（包括信息化技術(shù)）的掌握，以及市民生活的幸福程度等。主要包括4個二級指標(biāo)。
3、城市智慧政務(wù)評價指標(biāo)體系
城市智慧政務(wù)評價指標(biāo)體系是反映智慧城市的政務(wù)效率以及公共參與程度，由6個二級指標(biāo)構(gòu)成。如表3—2所示：
4、城市智慧節(jié)能環(huán)保評價指標(biāo)體系
城市智慧節(jié)能環(huán)保評價指標(biāo)體系通過各種傳感終端和感知網(wǎng)絡(luò)，對環(huán)境（主要是大氣、水源等）進(jìn)行實施監(jiān)測、預(yù)警，并做出相應(yīng)的處理。
