高等學(xué)校 收費(fèi) 內(nèi)部控制
隨著我國(guó)高等教育體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，多渠道籌措資金成為教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要形式。而在各種教育資金來(lái)源中，高校收費(fèi)在教育資金中占有舉足輕重的作用。近幾年，國(guó)家教育部等單位針對(duì)高校收費(fèi)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查和整治，發(fā)現(xiàn)收費(fèi)中存在一定的亂象，而內(nèi)部控制制度的不健全或者說(shuō)無(wú)效才是高校收費(fèi)工作問(wèn)題的根源所在。因而，建立一套適合高校情況的、嚴(yán)格、效率、實(shí)用的收費(fèi)內(nèi)部控制體系成為解決收費(fèi)亂象的重要武器。
內(nèi)部控制是指經(jīng)濟(jì)單位和各個(gè)組織在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中建立的一種相互制約的業(yè)務(wù)組織形式和職責(zé)分工制度。它是為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的需要而產(chǎn)生的，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷地發(fā)展完善。而這些業(yè)務(wù)組織形式和職責(zé)分工制度統(tǒng)稱為內(nèi)部控制體系。所謂高校收費(fèi)的內(nèi)部控制體系就是要建立一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母咝Ｊ召M(fèi)工作方式、制定嚴(yán)密的高校收費(fèi)控制制度，使高等學(xué)校的收費(fèi)行為合規(guī)、合法、嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)用，從而保證高校收費(fèi)工作順利開(kāi)展。
按照內(nèi)控體系的要求，結(jié)合高等學(xué)校特點(diǎn)，高校收費(fèi)內(nèi)部控制體系應(yīng)該由以下兩個(gè)方面構(gòu)成：一是科學(xué)、效率的收費(fèi)方式；二是嚴(yán)謹(jǐn)、完善的內(nèi)部監(jiān)督。下面分別就這兩個(gè)方面進(jìn)行論述。
一、科學(xué)、效率的收費(fèi)方式
近些年，隨著高等學(xué)校擴(kuò)招，在校學(xué)生人數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì)，高校內(nèi)部收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，再包括各類代收款項(xiàng)，高校收費(fèi)工作面臨著越來(lái)越大的壓力和勞動(dòng)強(qiáng)度。針對(duì)這種情況，高校主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手，建立科學(xué)、效率的收費(fèi)方式：
?。ㄒ唬┎捎孟冗M(jìn)的收費(fèi)工具與手段
“工欲善其事，必先利其器”，在收費(fèi)工作中，要采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，選用成熟的高等學(xué)校收費(fèi)軟件進(jìn)行。由于在校學(xué)生規(guī)模的增加，收費(fèi)工作要提高效率就要采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行工作，原有的手工開(kāi)票收費(fèi)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在形勢(shì)的需要。由于收費(fèi)資金來(lái)源已經(jīng)成為高校辦學(xué)資金中的重點(diǎn)資金來(lái)源，收費(fèi)工作的好壞直接關(guān)系到高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的充足與否，甚至可以說(shuō)關(guān)系到每一位教職工的“飯碗”，因此，高校對(duì)于收費(fèi)工作也越來(lái)越重視，因而要及時(shí)掌握收費(fèi)完成情況、收費(fèi)數(shù)據(jù)、欠費(fèi)數(shù)據(jù)、以及具體數(shù)據(jù)分布等多方資料，這些信息要想在短時(shí)間內(nèi)提供出來(lái)，必然要借助計(jì)算機(jī)來(lái)完成。而成熟的收費(fèi)軟件本身就可以為我們提供一部分及時(shí)的匯總、分析數(shù)據(jù)，為收費(fèi)工作的管理與開(kāi)展提供了技術(shù)上的保證。
?。ǘ┡c銀行建立形式多樣的代收費(fèi)合作關(guān)系
近些年，國(guó)內(nèi)的幾家大銀行，如建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等，都針對(duì)高等學(xué)校收費(fèi)工作開(kāi)發(fā)了各種形式的合作代收費(fèi)軟件系統(tǒng)，包括銀行批量代扣學(xué)雜費(fèi)、學(xué)生生源地銀行直接繳費(fèi)、銀行POS機(jī)劃卡繳費(fèi)等等。這些代收費(fèi)軟件的開(kāi)發(fā)既沒(méi)有占用高校的資金，又能為學(xué)校提供高效率的代收費(fèi)服務(wù)，各高等學(xué)校可以根據(jù)實(shí)際情況，選擇合適的銀行進(jìn)行長(zhǎng)期合作，將銀行代收費(fèi)結(jié)果以批量電子數(shù)據(jù)的形式傳送到學(xué)校的收費(fèi)系統(tǒng)中，既節(jié)省了人力、物力，又免除了與銀行之間的收費(fèi)資金結(jié)算環(huán)節(jié)，提高了工作效率，從而減輕自身工作壓力。
（三）定期進(jìn)行收費(fèi)崗位技能培訓(xùn)
收費(fèi)工作是基礎(chǔ)的技能型工作，要求收費(fèi)人員掌握點(diǎn)鈔、真假鈔識(shí)別、銀行POS機(jī)刷卡、計(jì)算機(jī)錄入、收費(fèi)軟件使用等多種技能，而技能水平的高低影響著收費(fèi)工作水平以及服務(wù)學(xué)生窗口的形象。因此，高校應(yīng)定期對(duì)收費(fèi)人員進(jìn)行多形式、多側(cè)面的技能培訓(xùn)，逐步提高工作水平。
?。ㄋ模└鶕?jù)高校特點(diǎn)安排靈活機(jī)動(dòng)的收費(fèi)時(shí)間
高等學(xué)校學(xué)生上課時(shí)間比較集中，一般上午課程比較滿，下午空余時(shí)間較多，可是收費(fèi)人員工作時(shí)間基本按照在八點(diǎn)上班、中午休息，下午兩三點(diǎn)上班、四點(diǎn)結(jié)賬，五點(diǎn)下班了。正是在學(xué)生空余時(shí)間多，可以交學(xué)費(fèi)的時(shí)候，我們要么在休息，要么就要結(jié)賬、下班，不方面學(xué)費(fèi)收繳工作的開(kāi)展。因此，對(duì)于收費(fèi)崗位的工作時(shí)間，可以根據(jù)情況，上午上班時(shí)間適當(dāng)延后，中午可以采用不休息或倒休的形式，這樣就方便了學(xué)生繳費(fèi)，也利于收費(fèi)資金的籌集工作。
二、嚴(yán)謹(jǐn)、完善的收費(fèi)內(nèi)部控制機(jī)制
收費(fèi)內(nèi)部控制制度的建設(shè)是保證收費(fèi)工作順利開(kāi)展的必要手段。一套合理、科學(xué)的內(nèi)部收費(fèi)控制制度可以提高收費(fèi)工作效率、避免工作中的失誤，是圓滿、順利完成收費(fèi)工作的必要保證。根據(jù)高等學(xué)校的特點(diǎn)以及內(nèi)部控制體系理論的觀點(diǎn)，高校收費(fèi)內(nèi)部控制主要需要做好不相容職務(wù)分工控制、授權(quán)控制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制控制三方面的工作，這三個(gè)方面的工作相互聯(lián)系、相互制約、相互監(jiān)督，具體的作用如圖所示：
具體的控制職能介紹如下：
?。ㄒ唬┞氊?zé)分工控制
即對(duì)于收費(fèi)工作中的不相容職務(wù)要相互分離，由不同的人員來(lái)承擔(dān)，以避免舞弊等行為的發(fā)生。在收費(fèi)工作中，有些職責(zé)是不能由一個(gè)人獨(dú)立完成的，比如：收費(fèi)和記賬、收費(fèi)與審核、收費(fèi)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等等。對(duì)于這些不相容職責(zé)，從防止舞弊、保護(hù)工作人員的角度出發(fā)，由不同的人員擔(dān)任，并按照規(guī)定定期進(jìn)行崗位輪換。通過(guò)這種對(duì)不相容職責(zé)的分工控制，可以使收費(fèi)各個(gè)崗位之間既相互聯(lián)系，又相互制約和監(jiān)督，保證職責(zé)分工控制職能的實(shí)現(xiàn)。
?。ǘ┦跈?quán)控制
對(duì)于收費(fèi)工作中的每一個(gè)崗位，明確辦理業(yè)務(wù)的權(quán)限范圍、審批程序和相應(yīng)責(zé)任等內(nèi)容。要求每一名工作人員都在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)、按照規(guī)定的審批程序履行職責(zé)，即在授權(quán)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。按照目前高校收費(fèi)情況，應(yīng)該設(shè)置的崗位以及職責(zé)如下：
收費(fèi)員崗位職責(zé)：在收費(fèi)管理員授權(quán)下進(jìn)行相應(yīng)費(fèi)用項(xiàng)目的收費(fèi)工作，與銀行辦理收費(fèi)資金繳存、結(jié)算等工作，收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)用與保管，制作本崗位的當(dāng)日收費(fèi)序時(shí)賬及本崗位收費(fèi)匯總，并與收費(fèi)票據(jù)、資金及軟件顯示的收費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)。
審核員崗位職責(zé)：對(duì)各收費(fèi)崗交來(lái)的匯總收費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，并與收費(fèi)軟件中的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)；審核收費(fèi)資金結(jié)算單據(jù)的正確性和完整性；審核和監(jiān)督收費(fèi)票據(jù)的使用情況；在保證數(shù)據(jù)及資料全面、完整、正確的情況下，對(duì)當(dāng)天的收費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，制作當(dāng)日收費(fèi)匯總表，并簽字確認(rèn)；將收費(fèi)信息記賬；定期編制收費(fèi)報(bào)表。
