擴大內(nèi)需 國民經(jīng)濟 著力點
《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》令人矚目地將“堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”作為獨立一個章節(jié)進行了具體論述，提出了相對具體的政策措施和目標，即加強和改善宏觀調(diào)控、建立擴大消費需求的長效機制、調(diào)整優(yōu)化投資結構的詳盡措施，具體可以概括為擴內(nèi)需，調(diào)結構。這是由當前國際和國內(nèi)經(jīng)濟形勢及經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的客觀規(guī)律決定的。
一直以來，維持中國經(jīng)濟高速增長的主要動力來自于政府投資和出口導向型經(jīng)濟模式， 我國經(jīng)濟增長偏重依賴國際市場，全世界很多地方都能看到“MADE IN CHINA”的產(chǎn)品。然而，我國投資率偏高、消費率偏低。居民消費率不僅低于發(fā)達國家，也低于印度等發(fā)展中國家，而且近年來下降速度過快。政府開始著手把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構結合起來，使巨大的消費潛力真正轉(zhuǎn)化為拉動經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生性動力，最終化解消費長期滯后投資的問題。這標志著中國經(jīng)濟又一次艱難的轉(zhuǎn)型開始了。
綜觀世界各國，大國經(jīng)濟發(fā)展一般都以內(nèi)需為主導。來自世界銀行一項關于“中等收入陷阱”的權威統(tǒng)計認為：一個國家人均國民收入達到4000美元時，將面臨一道發(fā)展的門坎。如果順利地從4000美元提升到1萬美元，這個國家就進入發(fā)達國家的行列，反之經(jīng)濟將出現(xiàn)徘徊和倒退。跨過“中等收入陷阱”需要合理調(diào)整經(jīng)濟結構，進行收入分配改革，特別是縮短中低收入群體與高收入群體的差距，發(fā)展服務業(yè)，解決民生和社會持續(xù)發(fā)展等問題，讓老百姓分享到經(jīng)濟增長的好處。
2008年到2010年底國務院實施了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，工程建設約投資4萬億元。但單純地依靠擴張性財政政策的作用是有限的，國家內(nèi)需的啟動效果并不十分明顯。十二五繼續(xù)“堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略”，首先應考慮需什么和怎么擴的問題。 解決“需”的問題，應提高消費能力，使居民“不斷有錢花”；改善消費環(huán)境，使居民“有錢更方便花，花錢才方便”；促進消費意愿，使居民“有錢不得不花，錢花完了還有”。“擴”要從“國策地衡民生”三方位著手。“國”，即國家積極推進各項宏觀調(diào)整政策；“地”，即兼顧東西南北中和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)等各部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況；“民”即高中低收入群體和社會各行業(yè)、各階層的生活水平和消費能力。擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的著力點應放在三個方面：
一、著力推行各項宏觀調(diào)控政策，在涉及民生和社會發(fā)展的重點領域加大投入，營造良好的消費環(huán)境
（一）基建夯實化
加快完善與消費相關的基礎設施建設。加快中西部地區(qū)城鄉(xiāng)外部聯(lián)絡線和城市路網(wǎng)、公交樞紐建設；加快城鄉(xiāng)公共交通、水利、供水、供電、供熱和信息等基礎設施建設；加快農(nóng)村生產(chǎn)性基礎設施還是生活性基礎設施建設。建設和修繕農(nóng)田水利工程，增強抗洪和抗旱能力，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設，改造完善農(nóng)村電網(wǎng)；加快城鄉(xiāng)接合部改造和新農(nóng)村建設，打破城市周邊農(nóng)村的二元消費格局；為拓寬城鄉(xiāng)市場、擴大居民消費創(chuàng)造有利條件，促進消費結構穩(wěn)步升級。
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健全并完善醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、失業(yè)救濟、義務教育等社會保障體系。建立全覆蓋、?；尽⒖s差距、可轉(zhuǎn)續(xù)的社會保障體系。擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老制度實施范圍，并適當提高保障水平繼續(xù)安排資金支持農(nóng)村貧困家庭、貧困殘疾人。通過提高個體私營等非公有制企業(yè)社會保險參保率，落實醫(yī)療衛(wèi)生體制改革新方案，堅持預防與治療并重，降低醫(yī)療衛(wèi)生服務的重心，逐步完善大病保障制度。加大廉租房建設，探索實施多種保障性住房的供給形式，完善基本住房保障制度。以“制度統(tǒng)一、標準有別、確保底線、自由流動、資金調(diào)劑”為原則，提高社保的統(tǒng)籌層次，逐步建立完善的保障體系。讓住有所居、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、心有所安成為居民生活應享有的基本社會保障。
（三）服務完善化
“把服務業(yè)大發(fā)展列為經(jīng)濟結構優(yōu)化的戰(zhàn)略重點”是“十二五”規(guī)劃的一個新提法，以積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，加大二次分配調(diào)節(jié)力度、改善公共服務供給、增加就業(yè)。鑒于目前，城市居民對吃、穿、用等商品性需求趨于飽和，人們的消費結構已逐漸從物質(zhì)消費向文化、信息、休閑、旅游、娛樂等非物質(zhì)消費為主轉(zhuǎn)變，人們漸漸開始關注服務質(zhì)量。服務消費將越來越追求享受、方便和舒適。具有相當大的上升空間。提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。也就是說，服務業(yè)發(fā)展不僅涉及到經(jīng)濟領域，也涉及到社會領域和行政管理體制；就其實質(zhì)而言，不僅涉及到經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也涉及到社會公共需求轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型；就其目標而言，不僅涉及消費，還涉及創(chuàng)新、公平、綠色。
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優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和轉(zhuǎn)變發(fā)展增長方式的關鍵是勞動力素質(zhì)和人力資本的提高。教育和人力資本投資不足導致結構調(diào)整中高質(zhì)量生產(chǎn)要素不足。著力于提升要素稟賦，要繼續(xù)加大對教育和職業(yè)培訓的支持力度，加快實現(xiàn)12年教育免費制度和職業(yè)教育補貼制度，大力發(fā)展高等教育，降低受教育者的投入成本。著力于提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)和科技水平，加大農(nóng)村的基礎教育，提高農(nóng)業(yè)科技推廣力度和農(nóng)產(chǎn)品競爭力，提高農(nóng)民種地收入，釋放八億農(nóng)民的消費潛力。以新技術、新理念支持和引導新消費。重視智能技術、生物技術、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務，新能源、低碳等領域的技術進步，創(chuàng)新產(chǎn)品，創(chuàng)新供給，開拓新的消費領域。用低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等科學發(fā)展理念引導消費者，加強輿論宣傳并借助稅收、補貼等政策手段，鼓勵消費者理性、環(huán)保、科學消費。
?。ㄎ澹┍O(jiān)控嚴格化
政府在履行公共服務職能，減少行政干預的前提下，對各領域做好監(jiān)督和防控，創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。明確界定政府投資范圍，加強和規(guī)范地方政府融資平臺管理，防范投資風險，穩(wěn)定物價，適時調(diào)息。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設，對存有安全隱患的關鍵環(huán)節(jié)納入嚴格管理，保證食品、藥品等的安全。圍繞消除各地經(jīng)濟社會發(fā)展運作中的種種沖突和互不相容，全省各地要加強在相關制度及政策上的對接及互適性調(diào)整。
