政府采購 績效評價 問題 改進建議
財政支出的根本目的是通過對公共財政資源的有效配置和使用，為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以最大限度地增進公共福利，作為其重要組成部分的政府采購也應以此為根本方向。目前，我國政府面臨著財政資金的有限性與公共需求增長的雙重壓力， 這直接導致了政府采購資金的供給不能滿足社會對貨物、工程、服務(wù)等需求的增長。這樣，也就迫使政府不得不進行采購績效管理，以提高現(xiàn)有采購資金的經(jīng)濟性、效率性和效益性。同時要求政府在對公共財政資源進行管理的過程中，不僅要注重過程，還必須要注重結(jié)果和績效，進行科學合理地計量和評價績效。
一、現(xiàn)階段我國政府采購績效評價存在的問題
盡管，政府采購工作已在我國有了幾年的實踐經(jīng)驗，但仍未形成一套完整可行的績效評價體系。對于政府采購的績效評價而言，更是處于探索階段，尚存在著很多問題。
?。ㄒ唬┱少徔冃гu價制度不規(guī)范
從實施績效評價較好的國家的經(jīng)驗來看，大多數(shù)國家都以法律形式或相關(guān)的規(guī)章制度來規(guī)范其實施，而我國政府采購績效評價多處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)， 大部分政府采購部門都沒有建立科學的評價指標體系，沒有相應的制度和法律作為保障，在制度化和科學化方面仍存在很多問題。由于我國的《政府采購法》及各地方性法規(guī)和規(guī)章中，沒有對政府采購績效評價作統(tǒng)一規(guī)定和要求，使得各地、各部門的政府采購績效評價內(nèi)容和側(cè)重點各不相同，評價方法也不盡相同，評價程序更存在著很大的隨意性。缺乏規(guī)范化的評價標準，又沒有針對績效評價方面的準則性和可操作性的指導文件，是開展政府采購績效評價的主要障礙。
（二）政府采購績效評價指標單一
我國政府采購績效因支出范圍廣而雜、差異性較大等原因呈現(xiàn)出多樣性的特點，使得對政府采購績效很難從某個單一的角度或?qū)用孢M行評價，需要一個完善的評價體系。而我國目前很多地方以單純的節(jié)支率作為采購績效評價的指標，即考核政府采購資金節(jié)約額與政府采購預算金額的比率，認為該比率越高政府采購節(jié)支越明顯。僅使用單一指標不能全面反映政府采購的高效性，且較高的節(jié)支率也并不是政府采購唯一的目的，高節(jié)支率也不一定意味高效。在具有良好的資金評價指標前提下，還要輔之以相應的行政效率評價指標，即衡量政府采購是否能夠及時滿足使用部門的需要。目前，由于我國政府采購資金浪費嚴重且分配不均、不能將經(jīng)濟效益和社會效益結(jié)合起來衡量，因此必須建立一整套能夠全面反映政府采購效果的指標體系，才能起到對采購工作進行全面的監(jiān)督和檢查。
?。ㄈ┱少徔冃гu價理論和實務(wù)研究進展緩慢
我國學術(shù)界和實務(wù)界有關(guān)政府采購績效評價的理論和實踐還處于探索階段。在我國各政府部門中，對績效評價的認知還局限在一個比較小的范圍，有相當一部分財政管理人員只是對這個名詞有一些初步印象，至于它的實際內(nèi)容是什么、具體該如何操作，還知之甚少。甚至有種觀點認為，績效評價是西方國家的產(chǎn)物，不符合中國國情，在現(xiàn)有的財政收支管理任務(wù)非常繁重的情況下再去搞這些不實際的東西，似乎意義不大。另外，對于西方發(fā)展政府采購較早國家的公共組織績效評價的理念與實踐仍缺乏系統(tǒng)的介紹和研究。致使我國本在政府采購發(fā)展緩慢的背景下，采購績效進展更為遲緩。
二、提高和改進我國政府采購績效評價的建議
?。ㄒ唬┘訌娬少徔冃гu價法制化建設(shè)
健全的法律法規(guī)體系是經(jīng)濟社會活動有序運行的保證，政府采購績效評價工作當然也不例外。我國財政部于1999年發(fā)布了《政府采購管理辦法》， 又于2003頒布并實施《中華人民共和國政府采購法》，但仍有許多與當前經(jīng)濟社會發(fā)展情況不相適應或沖突的地方亟需修改，同時也迫切需要制定政府采購法實施細則及相配套的規(guī)章制度。我國可在修改《政府采購法》時將“政府采購績效評價”內(nèi)容納入其中或?qū)ｉT制定“政府績效與政策評價法”，讓績效評價成為對政府采購的法定要求。同時制定《政府采購績效評價方法選擇及工作程序》、《政府采購績效評價結(jié)果應用》等一系列統(tǒng)一的制度規(guī)范，對全國政府采購績效評價的工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應用等進行明確規(guī)定，并對相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進行界定等，以便為評價工作的順利開展提供制度保證。
?。ǘ┰O(shè)立獨立的政府采購績效評價機構(gòu)
設(shè)立獨立的政府采購績效評價機構(gòu)，配備專業(yè)的評價人員，其目的是使政府采購的績效評價做到客觀公正，使政府采購方法和采購程序都公開透明。政府采購績效評價工作是一項政策性強、涉及面廣、專業(yè)水平高的工作，涉及經(jīng)濟科學、自然科學、社會科學等多學科知識。它要求采購人員不僅要熟悉預算、合同、招標投標等多方面的專業(yè)知識和技能；還要掌握績效評價程序，更要具備建筑、設(shè)備、質(zhì)量、商品性能等多方面的專業(yè)知識和采購技巧。因此，只有塑造一批業(yè)務(wù)精通、訓練有素、具有良好道德的政府采購專家隊伍，才能保證評價任務(wù)高效率、高質(zhì)量的完成。
?。ㄈ┘訌娎碚摵蛯嵺`研究
由于我國政府采購績效評價發(fā)展時間較短，因此，不斷加強政府采購績效評價的理論和實踐研究是提高我國政府采購績效管理水平的重要途徑。對地方政府制定的促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的政策措施，上級部門要從政府采購的角度給予積極支持，并通過政府采購監(jiān)督管理促進各項政策措施的落實；對因政策滯后或界限不清造成的違法違規(guī)采購問題，要積極向制定政策措施的部門反映，促進各項政策的健全和完善。在加強理論研究的同時要抓好實踐，對重點領(lǐng)域、重點項目、重點資金項目實施的政府采購要實行全程監(jiān)督檢查，保證投入的資金能夠足額到位，并能用在刀刃上，以最大程度地發(fā)揮應有效益。
