一、公務(wù)卡推行現(xiàn)狀與存在的問題
?。ㄒ唬┕珓?wù)卡推行廣度與深度不足 一是公務(wù)卡推廣還不夠普及。中央、省、市、區(qū)縣等各級政府部門雖已相繼出臺了公務(wù)卡推行相關(guān)通知、管理辦法，但仍有部分預(yù)算單位未實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算，在已推行公務(wù)卡的預(yù)算單位中，公務(wù)卡辦理情況也參差不齊，有些單位為應(yīng)付公事僅象征性地申辦幾張公務(wù)卡。公務(wù)卡推廣不普及的主要原因是部分預(yù)算單位的負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門負(fù)責(zé)人因各種原因，如外部壓力、內(nèi)在需求等，不愿意切實(shí)推行公務(wù)卡，由此造成公務(wù)卡推廣工作中的盲區(qū)和死角。二是公務(wù)卡應(yīng)用還不夠深入。受傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算模式的影響，部分工作人員還是習(xí)慣用現(xiàn)金結(jié)算，不習(xí)慣用卡支付，在短時間內(nèi)很難養(yǎng)成持卡消費(fèi)的觀念，因而對公務(wù)卡消費(fèi)有抵觸情緒。有些單位辦理公務(wù)卡后其公務(wù)應(yīng)用消費(fèi)僅發(fā)生一兩筆，有些單位的公務(wù)應(yīng)用消費(fèi)一直保持零記錄。
?。ǘ┕珓?wù)卡使用缺乏有效監(jiān)督與執(zhí)行 公務(wù)卡的推行尚處于初級階段，財政、銀行等部門未能將公務(wù)卡結(jié)算制度的重要性和必要性深入貫徹到預(yù)算單位，對公務(wù)卡結(jié)算制度推行的監(jiān)督、檢查力度不夠，未引起預(yù)算單位的足夠重視，導(dǎo)致預(yù)算單位公務(wù)卡推行不力。此外，在公務(wù)卡的推行過程中，一些預(yù)算單位并未嚴(yán)格按照公務(wù)卡結(jié)算流程操作，在公務(wù)費(fèi)用報銷時，持卡人應(yīng)提供發(fā)票和消費(fèi)POS單，一并作為會計原始憑證入賬，但持卡人卻有意或無意地拒絕提供消費(fèi)POS單，公務(wù)卡代理銀行也未按要求提供個人刷卡消費(fèi)對賬單，因此，財務(wù)部門無法查詢到公務(wù)卡的使用信息，也就無法實(shí)現(xiàn)會計的監(jiān)督功能。
?。ㄈ┕珓?wù)支出刷卡渠道不通暢我國的大中城市，銀行業(yè)相對發(fā)達(dá)，布設(shè)POS機(jī)的商戶相對較多，可以達(dá)到刷卡消費(fèi)的要求，但是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和商業(yè)尚欠發(fā)展的中小城市和地區(qū)及新城區(qū)，商業(yè)服務(wù)設(shè)施尚不到位，布設(shè)POS機(jī)的商戶相對較少，這就使得公務(wù)卡在使用上受到用卡環(huán)境的限制。此外，因刷卡消費(fèi)還牽涉到刷卡手續(xù)費(fèi)的問題，刷卡消費(fèi)時商戶需支付銷售額的0.5%的手續(xù)費(fèi)，商戶的費(fèi)用將直接增加0.5%，所以商戶并不愿意支持公務(wù)卡消費(fèi)，其以各種理由推諉刷卡，甚至提出如要刷卡就要提高售價，使得公務(wù)消費(fèi)人員出現(xiàn)兩難選擇。這些主觀和客觀情況的存在，使公務(wù)支出刷卡渠道尚不夠通暢。
?。ㄋ模┕珓?wù)卡信息系統(tǒng)建設(shè)滯后 目前國庫集中支付系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層預(yù)算單位已基本實(shí)行網(wǎng)絡(luò)支付，而國庫集中支付系統(tǒng)橫向聯(lián)網(wǎng)不健全，雖然財政部門國庫集中支付系統(tǒng)與代理銀行、預(yù)算單位建立了橫向聯(lián)網(wǎng)，但未實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡消費(fèi)信息與國庫集中支付系統(tǒng)、預(yù)算單位財務(wù)系統(tǒng)、代理銀行支付系統(tǒng)的無縫對接。公務(wù)卡消費(fèi)信息不能及時反饋到國庫集中支付系統(tǒng)，財政部門和預(yù)算單位無法進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，公務(wù)卡的使用只是在一定程度上減少了預(yù)算單位的現(xiàn)金支付結(jié)算，而在強(qiáng)化財政部門動態(tài)監(jiān)控和預(yù)算單位財務(wù)管理的效用上被打了折扣。
?。ㄎ澹┕珓?wù)卡技術(shù)性能與安全存在隱患 由于公務(wù)卡是金融機(jī)構(gòu)為行政事業(yè)單位及其在職人員發(fā)放的，主要用于公務(wù)活動開支的一種信用卡，具有一定透支額度與透支免息期，信用卡一旦丟失、被盜、被偽造、被變造或持卡人密碼不慎泄露，就存在較大的信用風(fēng)險。
（六）公務(wù)卡不能從根本上避免腐敗 公務(wù)卡結(jié)算模式依舊停留在技術(shù)防腐的初級階段，而技術(shù)防腐的局限性是顯而易見的。電子化的公務(wù)卡可以明白無誤地記錄并標(biāo)示出消費(fèi)的時間、地點(diǎn)和金額等公款消費(fèi)信息，故而以往現(xiàn)金結(jié)算暴露的湊票報銷的漏洞，可以得到一定程度的彌補(bǔ)，但對虛開報銷發(fā)票的現(xiàn)象，公務(wù)卡同樣缺乏有效的監(jiān)督手段。如公務(wù)員在公款消費(fèi)后，同樣可以要求經(jīng)營者為其開具超過實(shí)際消費(fèi)額的發(fā)票，然后在用公務(wù)卡進(jìn)行支付后要求對方將差額部分退還。公務(wù)卡刷卡屬于準(zhǔn)現(xiàn)金交易，只需經(jīng)營者的簡單配合，仍然有空子可鉆。公務(wù)卡只是改進(jìn)財政管理體制、推行陽光財政手段之一，并不能成為抑制職務(wù)腐敗的萬能卡。
二、促進(jìn)公務(wù)卡制度可持續(xù)發(fā)展的建議
?。ㄒ唬?qiáng)化公務(wù)卡推行的組織、宣傳與考核財政及業(yè)務(wù)主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對公務(wù)卡推行工作的領(lǐng)導(dǎo)，從組織、宣傳、思想認(rèn)識、考核等方面加大推行力度。一是財政、人行等職能部門切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)卡的組織實(shí)施工作，健全公務(wù)卡結(jié)算相關(guān)制度，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，為全面推行公務(wù)卡改革奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。二是有針對性地對預(yù)算單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員進(jìn)行思想教育，幫助其糾正錯誤觀念，提高思想認(rèn)識。三是政府有關(guān)部門制定公務(wù)卡推行考核制度，明確公務(wù)卡考核的內(nèi)容和目標(biāo)，定期對預(yù)算單位進(jìn)行考核和檢查，對公務(wù)卡推行力度大的預(yù)算單位給予表彰和獎勵，在預(yù)算安排、經(jīng)費(fèi)下?lián)艿确矫嬗枰詢?yōu)先考慮；對公務(wù)卡推行不力的預(yù)算單位給予批評和教育，責(zé)令在一定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)。四是組織預(yù)算單位開展公務(wù)卡應(yīng)用交流活動，通過交流認(rèn)真總結(jié)公務(wù)卡應(yīng)用的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，在預(yù)算單位內(nèi)推廣實(shí)施。
（二）加大公務(wù)卡的執(zhí)行力與監(jiān)督力 預(yù)算單位要切實(shí)重視公務(wù)卡推廣應(yīng)用的意義和作用，將公務(wù)卡管理納入單位預(yù)算管理范圍，根據(jù)財政部門、業(yè)務(wù)主管部門、人民銀行發(fā)布的公務(wù)卡管理辦法，制定本單位公務(wù)卡實(shí)施細(xì)則和公務(wù)卡結(jié)算財務(wù)管理辦法，明確公務(wù)卡的結(jié)算范圍、報銷手續(xù)、報銷流程及責(zé)任追究制度等。在報銷環(huán)節(jié)，財務(wù)部門審核人員要嚴(yán)把審核關(guān)，對于屬于公務(wù)卡消費(fèi)范圍的公務(wù)支出，規(guī)定持卡人應(yīng)當(dāng)在免息還款期內(nèi)，憑公務(wù)卡刷卡POS單、交易明細(xì)單和發(fā)票，按要求前往財務(wù)部門辦理審核報銷手續(xù)，財務(wù)部門審核人員根據(jù)持卡人提供的刷卡POS單，通過公務(wù)卡支持系統(tǒng)查詢消費(fèi)信息，確認(rèn)交易事項的真實(shí)性，打印查詢憑證，作為報銷結(jié)算的原始單據(jù)，對于應(yīng)該刷卡消費(fèi)卻未刷卡或雖然刷卡消費(fèi)卻未提供刷卡POS單的人員，第一次實(shí)行批評教育，第二次堅決不予報銷，使公務(wù)消費(fèi)刷公務(wù)卡的制度深入人心，切實(shí)強(qiáng)化公務(wù)卡的推行廣度和深度，提高會計的監(jiān)督職能。
?。ㄈ┩卣构珓?wù)卡的使用范圍一方面由財政部、人民銀行和各商業(yè)銀行總行、銀聯(lián)總公司等部門協(xié)商，研究對特約商戶的財稅支持政策，出臺相應(yīng)的激勵政策，對受理公務(wù)卡的定點(diǎn)商戶給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，積極鼓勵POS 機(jī)的布設(shè)，提高商家刷卡的積極性，提高公務(wù)支出集中領(lǐng)域特約商戶普及率。另一方面財政部門和預(yù)算單位在選定公務(wù)支出（包括政府采購）定點(diǎn)單位時，將具備受理公務(wù)卡作為必要條件或優(yōu)先考慮條件，有效督促商家加大POS 機(jī)的投放力度。
?。ㄋ模?qiáng)化公務(wù)卡應(yīng)用的相關(guān)系統(tǒng)建設(shè) 發(fā)卡銀行要建立公務(wù)卡支持信息系統(tǒng)，不斷完善系統(tǒng)功能，提高系統(tǒng)處理能力和效率，確保公務(wù)卡交易信息傳送的及時、方便和準(zhǔn)確，滿足預(yù)算單位的數(shù)據(jù)查詢、會計審核、資金清算等需求，同時要按照財政部門的要求及時將數(shù)據(jù)導(dǎo)入到財政國庫資金動態(tài)系統(tǒng)中，便于財政資金動態(tài)監(jiān)控。
（五）防范公務(wù)卡帶來的風(fēng)險從銀行角度來看，人民銀行和銀監(jiān)局要強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)銀行卡技術(shù)風(fēng)險管理，建立健全銀行卡技術(shù)風(fēng)險管理體系；各發(fā)卡銀行和銀聯(lián)部門要強(qiáng)化內(nèi)部安全風(fēng)險管理。各發(fā)卡金融機(jī)構(gòu)要將保證持卡人安全使用銀行卡作為風(fēng)險防范的重要內(nèi)容，從技術(shù)手段、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)部控制制度等方面提高風(fēng)險防范能力， 增強(qiáng)公務(wù)卡的安全性能。從預(yù)算單位和持卡人角度來看，預(yù)算單位應(yīng)通過騁請銀行專業(yè)人員上門舉辦公務(wù)卡安全使用講座、通過單位網(wǎng)站宣傳用卡知識、向職工發(fā)放安全用卡宣傳材料等多種途徑，提高職工用卡安全意識； 持卡人應(yīng)注意用卡知識的積累， 高度樹立用卡安全意識，保管好公務(wù)卡和密碼，公務(wù)卡和密碼一旦被盜或遺失，應(yīng)立即辦理掛失手續(xù)。
?。?qiáng)化監(jiān)督，完善制度防治腐敗是一個長期的全球性的難題，歐美、新加坡、香港等在這方面有許多值得借鑒的地方。一方面要強(qiáng)化公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督，將更多公務(wù)消費(fèi)信息公開透明化，接受來自單位內(nèi)部和社會的監(jiān)督，不但取信于人，而且可以有效遏制各種腐敗的滋養(yǎng)。另一方面要完善各種制度，嚴(yán)厲懲治各種腐敗行為，完善的制度法規(guī)是防治腐敗的重要保證，嚴(yán)厲的懲治措施是防治腐敗的必要手段，只有懲防并舉，才能使腐敗份子無空可鉆，如此不僅懲治了腐敗份子，而且對思想上有松懈的公務(wù)人員敲以警鐘。
公務(wù)卡改革是公共財政管理制度的一種創(chuàng)新，是國庫集中支付改革的進(jìn)一步深化，也是預(yù)算單位強(qiáng)化財務(wù)管理的重要措施。目前，公務(wù)卡的應(yīng)用尚處于初級階段，需要在實(shí)踐中不斷完善。在推進(jìn)公務(wù)卡改革的過程中，財政部門、人民銀行、發(fā)卡銀行、預(yù)算單位等要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，積極配合，形成多部門分工協(xié)作、高效運(yùn)作的協(xié)調(diào)機(jī)制，著力解決公務(wù)卡推行過程中遇到的新情況和新問題，才能確保公務(wù)卡結(jié)算方式的順利推進(jìn)。
