擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)舉。
1998年11月4日全國(guó)人大頒布的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱）《村委會(huì)組織法》規(guī)定：“選舉村民委員會(huì)，由本村有先舉權(quán)的村民直接提名候選人?！薄洞逦瘯?huì)組織法》頒布以來(lái)的農(nóng)村基層組織換屆選舉已經(jīng)在全國(guó)普遍展開十年有余，這是加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程的第一步，其意義非常深遠(yuǎn)。
一、村級(jí)換屆選舉工作基本經(jīng)驗(yàn)
?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視，擺正位置，換屆工作進(jìn)展順利
村委會(huì)換屆選舉事關(guān)農(nóng)村政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。各級(jí)黨委、政府都把此項(xiàng)工作擺上了議事日程，派出了大批干部深入基層，宣傳了有關(guān)法律法規(guī)，培訓(xùn)了選舉工作人員。人大派出了巡視指導(dǎo)組督查。鄉(xiāng)村也制定了具體的選舉方案和選舉辦法，為村委會(huì)換屆選舉提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
?。ǘ┙y(tǒng)一認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳，基層干部群眾的民主法制意識(shí)增強(qiáng)
按照《村委會(huì)組織法》規(guī)定，村民直接選舉村委會(huì)班子，這是社會(huì)主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)，是符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的科學(xué)抉擇。為此，各地都加大宣傳力度，采取刊登黑板報(bào)，開辟電視專欄，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，召開選舉培訓(xùn)會(huì)議，發(fā)放村民自治教材等形式，使《村委會(huì)組織法》家喻戶曉，基層干部學(xué)習(xí)《村委會(huì)組織法》熱情之高前所未有，廣大農(nóng)村群眾學(xué)法用法蔚然成風(fēng)。
?。ㄈ﹪?yán)格程序，依法選舉，確保村民行使民主權(quán)利
一方面，在保證村民選舉委員會(huì)成員具有一定的代表性的同時(shí)，擬定村委會(huì)成員候選人的資格條件，提請(qǐng)村民會(huì)議討論通過(guò)，并向全體村民公布。從而有效防止選舉中的盲目性、隨意性和私欲性。另一方面，把好選舉大會(huì)關(guān)，在組織選舉大會(huì)、推選監(jiān)、計(jì)票員、選票分發(fā)、監(jiān)票、計(jì)票、宣布選舉結(jié)果、頒布當(dāng)選證書等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)保障村民的民主權(quán)利。
二、選舉過(guò)程中暴露的主要問(wèn)題
?。ㄒ唬┘易?、宗派、宗教勢(shì)力干擾了選舉工作
在換屆選舉中，大村易受宗派勢(shì)力干擾；小村易受家族勢(shì)力的干擾；偏遠(yuǎn)山區(qū)易受宗教勢(shì)力的干擾。由于競(jìng)選，一些地方沉淀多年的宗派、家族勢(shì)力有所抬頭，個(gè)別村民把換屆選舉當(dāng)成了本族“撈權(quán)”的機(jī)會(huì)，不惜一切代價(jià)，搞串聯(lián)、拉票，使神圣的民主選舉蒙上了陰影，嚴(yán)重地干擾了村委會(huì)的選舉工作。
?。ǘ┥蠈么逦瘯?huì)的遺留的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題沒(méi)有穩(wěn)妥地加以解決
由于上屆村委會(huì)在合同兌現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)承包中遺留的問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決，造成新舊村委會(huì)的工作交接困難。有的村新班子上任把舊帳封存，不理舊事，建新帳，唱新戲，工作沒(méi)有連續(xù)性。有的村雖交接順利，但新班子把帳一算，外欠十幾萬(wàn)元，是個(gè)大窟窿，馬上面臨一屁股債務(wù)?？陀^上形成了新舊班子矛盾和干群關(guān)系對(duì)立，給新班子開展工作帶來(lái)了較大困難。
?。ㄈ┗鶎痈刹咳罕姷拿裰鞣ㄖ埔庹J(rèn)亟待加強(qiáng)
一些村民并不珍惜自已手中的民主權(quán)利，誰(shuí)給一包煙，或者幾斤玉米種子，就選舉誰(shuí)。少數(shù)人甚至于借選舉之機(jī)，提出不合理的要求，不達(dá)目的，就煽動(dòng)告狀，抵制選舉。而一些基層干部中有的不善于學(xué)習(xí)，對(duì)政策法規(guī)一知半解，工作中存在隨心所欲現(xiàn)象。有的不會(huì)用政策法規(guī)示范引導(dǎo)等綜合手段推動(dòng)工作，因而極易站到群眾的對(duì)立面，甚至激化矛盾。還有少數(shù)基層干部私心嚴(yán)重，為了拉選票，高唱不切實(shí)際的承諾，甚至施小恩小惠潑撒錢物。
上述問(wèn)題，既有村級(jí)換屆選舉中本身存在的問(wèn)題，也有農(nóng)村長(zhǎng)期積累的深層次問(wèn)題。這與農(nóng)村基層組織建設(shè)相對(duì)薄弱，隊(duì)伍不強(qiáng)，素質(zhì)不高，人才不足，指導(dǎo)不力是分不開的。
三、推進(jìn)農(nóng)村民主政治進(jìn)程幾點(diǎn)建議
農(nóng)村基層組織是黨和國(guó)家各級(jí)政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁紐帶。目前，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以堅(jiān)定的信心，高昂的熱情，勤奮的工作，旺盛的斗志，扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策法規(guī)。
?。ㄒ唬┌盐账枷胝喂ぷ髦c(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)基層組織建設(shè)的重要性
思想政治工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。思想政治工作的著力點(diǎn)在于緊緊依靠群眾，把群眾的愿望和要求放在第一位。各級(jí)干部在進(jìn)行思想政治工作中一定要以身作則，言行一致。群眾對(duì)一些政策的接受、理解和支持往往需要一個(gè)過(guò)程。宣傳力度再大一點(diǎn)，思想工作再實(shí)一點(diǎn)，方法再靈活一點(diǎn)，往往可以取得事半功倍的效果。在為群眾干實(shí)事辦好事時(shí)，心和群眾貼得再近一點(diǎn)，對(duì)村情民情了解得再深一些，細(xì)一點(diǎn)，黨群干群關(guān)系自然更加密切了。群眾心順了，干部心齊了，基層工作才有立足點(diǎn)。
?。ǘ┳ゾo對(duì)基層干部輪訓(xùn)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的后備干部隊(duì)伍
充分利用各級(jí)黨校的優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住黨校這個(gè)輪訓(xùn)黨員干部的主陣地、黨性鍛煉的大熔爐，分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支部書記、村委會(huì)主任進(jìn)行輪訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的群眾觀念和政策觀念，進(jìn)一步充實(shí)他們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，進(jìn)一步樹立領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、民主法制意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村的政策、法規(guī)，學(xué)會(huì)依法辦事。教育他們正確理順村委會(huì)同黨委政府、村委會(huì)同黨支部、村委會(huì)同村民的辯證關(guān)系。
對(duì)廣大農(nóng)村基層組織而言，村級(jí)骨干后繼乏人是比較普遍的問(wèn)題。因此必須扶持新秀，儲(chǔ)備人才，要拓寬視野和渠道，注意從大學(xué)生村官、復(fù)員軍人、科技致富能人、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔培養(yǎng)。通過(guò)建立農(nóng)村后備干部制度，逐步強(qiáng)化農(nóng)村基層組織的素質(zhì)。
（三）繼續(xù)落實(shí)“村務(wù)公開”制度，使之真正成為一面鏡子
村務(wù)公開是尊重村民意愿的具體體現(xiàn)，也是推進(jìn)農(nóng)村民主管理，依法治村，理順干群關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。必須克服以往那種“避生就輕”、“內(nèi)容失真”、“時(shí)效性差”、“不重效果”的公開形式。加大力度，統(tǒng)一思想，明確公開內(nèi)容，規(guī)范公開運(yùn)作程序，真正起到民主監(jiān)督的作用，真正達(dá)到“給村民一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”的目的。
