一、高校教育負(fù)債的理論依據(jù)
高校債務(wù)的產(chǎn)生和存在改變了高校作為公益事業(yè)不能赤字運(yùn)轉(zhuǎn)的理論原則，高校通過貸款彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的運(yùn)行方式和機(jī)制影響深遠(yuǎn)，分析高校貸款的理論依據(jù)委提出化解債務(wù)的財(cái)政政策提供有力理論支撐。
?。ㄒ唬┸涱A(yù)算約束理論 哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授科爾奈就政府對(duì)國(guó)有單位不斷的救助行為提出了軟預(yù)算約束概念，其是指經(jīng)濟(jì)主體運(yùn)行的財(cái)務(wù)后果由政府或者其他機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這會(huì)引起經(jīng)濟(jì)主體事前的機(jī)會(huì)主義行為，由于存在事后補(bǔ)貼，會(huì)削弱組織的退出機(jī)制，影響組織的決策行為。軟預(yù)算約束同樣存在與高校和政府之間，由于軟預(yù)算約束的存在，高校更關(guān)注的不是貸款資金的運(yùn)用效率，而是追求如何獲得政府的額外援助。此時(shí)政府必然對(duì)高校實(shí)施援助，否則債務(wù)危機(jī)完全由高校負(fù)擔(dān)，會(huì)產(chǎn)生更大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
?。ǘ┦芤婀嚼碚?從公平和受益理論角度，高校負(fù)債存有合理性，用貸款的形式為學(xué)校籌集資金，進(jìn)行學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免學(xué)校建設(shè)期間的稅收及學(xué)生學(xué)雜費(fèi)急劇增加，而且隨著學(xué)校的使用，特別是國(guó)家財(cái)政對(duì)學(xué)校還貸的間接支持，后期的受教育者分擔(dān)教育成本，建設(shè)費(fèi)用被建設(shè)項(xiàng)目存續(xù)期間的受益人均衡負(fù)擔(dān)，并使所有的受益人為其獲得的利益付出相應(yīng)成本。因此學(xué)校以貸款方式進(jìn)行長(zhǎng)期效用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是可行的，但前提是學(xué)校必須將貸款用作長(zhǎng)期項(xiàng)目投資，由后來的受益者承但部分債務(wù)才是公平的。
?。ㄈ┏杀痉謸?dān)理論1986年美國(guó)著名財(cái)政專家布魯斯・約翰斯通提出高等教育成本分擔(dān)理論。所謂教育成本分擔(dān)是指由國(guó)家、地方政府、企事業(yè)單位、家庭及個(gè)人分擔(dān)教育費(fèi)用。高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在生產(chǎn)過程中同樣會(huì)發(fā)生資源消耗，需要進(jìn)行成本補(bǔ)償和教育投資。高等教育的外部正效應(yīng)決定國(guó)家是高等教育事業(yè)的最終受益者，因此政府不論是在經(jīng)費(fèi)上還是政策上都是高等教育分擔(dān)最主要的力量。但我國(guó)高等教育分擔(dān)主體模糊和實(shí)際分擔(dān)比例不科學(xué)，政府面對(duì)高校大規(guī)模資金需要，很難大規(guī)模投入，因此高校貸款成為非常規(guī)性經(jīng)費(fèi)渠道便應(yīng)運(yùn)而生。
二、高校債務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查分析
自2000年以來遼寧省屬高校逐步實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，截止2007年遼寧省普通高校78所，位居全國(guó)第10位，高等教育的毛入學(xué)率由2002年的25.7%提高到35.3%，高出全國(guó)平均水平13.3個(gè)百分點(diǎn)。
?。ㄒ唬└咝鶆?wù)現(xiàn)狀調(diào)查表 遼寧省是高等教育大省，而眾多的省屬院校在很大程度上承擔(dān)著通過擴(kuò)招來完成遼寧省高等教育大眾化的使命，辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，各省屬高校雖然完成了規(guī)模擴(kuò)張，但基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)資源嚴(yán)重不足的問題隨之出現(xiàn)。通過完全異地重建或擴(kuò)建及原地或部分異地?cái)U(kuò)建進(jìn)行校園基本建設(shè)，改善辦學(xué)條件，適應(yīng)高等教育的發(fā)展形勢(shì)（如表1所示），據(jù)統(tǒng)計(jì)：省屬高校新建擴(kuò)建后校園面積增加15715003平米，校舍面積增加5920546平米，固定資產(chǎn)總值1275630.18元，在校生人數(shù)增加182921人，但省屬高校在新建擴(kuò)建過程中的基本建設(shè)投資額來源于國(guó)家預(yù)算內(nèi)部分很少，尋求貸款方式解決建設(shè)資金是省屬高校管理者的無奈之舉。
?。ǘ└咝鶆?wù)現(xiàn)狀調(diào)查分析 從表1可以看出，遼寧省屬高校擴(kuò)招后的搬遷擴(kuò)建過程基建投資額的資金來源主要是銀行貸款和土地置換投入。從基建投資結(jié)構(gòu)來看，政府給予的財(cái)政撥款僅為 71280.4萬元；占全部基建投資額的4.26%。銀行貸款為832676萬元， 占全部投資額的49.58%，土地置換投入占全部投資額29.16%。大量的基建貸款導(dǎo)致2007年末省屬高校的負(fù)債高達(dá)1066839萬元。其中基建貸款就高達(dá)826639萬元，占省屬高校負(fù)債的77.48%；欠付工程款133309萬元，占省屬高校負(fù)債的12.49%。由于地方政府省屬高校規(guī)模擴(kuò)張投入不足，使得省屬高校承擔(dān)了本應(yīng)由政府承擔(dān)的基本建設(shè)投資責(zé)任。省屬高校按照資產(chǎn)置換和市場(chǎng)運(yùn)作、銀行融資等多渠道，自籌資金新建或擴(kuò)建學(xué)校。有8所高校通過資產(chǎn)置換贏得建設(shè)資金487102萬元，同時(shí)省屬高校不得不走上“銀校合作”的道路，部分轉(zhuǎn)高校因此承擔(dān)了自建校以來從未有過的債務(wù)規(guī)模。在16所搬遷擴(kuò)建的轉(zhuǎn)制高校中有5所高校的負(fù)債是5～9億元；12所是3～5億元；13所3億元以下個(gè)別高校貸款規(guī)模之大已經(jīng)導(dǎo)致利息費(fèi)用擠占教育事業(yè)支出，資產(chǎn)負(fù)債率逐年上升，況且近三年是高校還本付息的高峰時(shí)期，個(gè)別高校的現(xiàn)金流量一旦斷流，勢(shì)必會(huì)影響學(xué)校正常教學(xué)業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，加大高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三、化解高校債務(wù)的財(cái)政對(duì)策選擇
遼寧省省屬轉(zhuǎn)制高校債務(wù)形成的原因，是前幾年高校響應(yīng)國(guó)家號(hào)召進(jìn)行擴(kuò)招、改建、擴(kuò)建或通過土地置換、銀行融資、建設(shè)新校區(qū)導(dǎo)致的結(jié)果，但作為投資主體，政府投入并沒有跟進(jìn)，隨之而來的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)負(fù)面影響也日益顯現(xiàn)出來，影響了這些學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)，至2007年底省屬高校貸款余額100億元。高校的負(fù)債問題應(yīng)由政府層面來解決，而且應(yīng)該盡快解決。目前，遼寧省政府已制定一系列措施幫制助高?；鈧鶆?wù)危機(jī)。
?。ㄒ唬┰黾影才咆?cái)政貼息專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 2007年經(jīng)省政府積極努力爭(zhēng)取，國(guó)家開發(fā)銀行總行批準(zhǔn)將35所省屬高校的63.8億元貸款置換為國(guó)家開發(fā)銀行的15年長(zhǎng)期貸款，前3年為寬限期。目前應(yīng)積極推進(jìn)國(guó)家開行第二期貸款盡早落實(shí)到位，最為理想的是將高校短期其它銀行貸款全部轉(zhuǎn)為開發(fā)銀行長(zhǎng)期貸款，并將這部分貸款進(jìn)行部分或全部貼息。由地方政府撥付一定的貼息資金專門對(duì)省屬高校貸款給予貼息補(bǔ)助，或者由地方財(cái)政對(duì)部分省屬高校的貸款本金科學(xué)計(jì)量政府和高校承擔(dān)比例，實(shí)施部分“埋單”。同時(shí)對(duì)省屬高校貸款利率高于一定利率的部分，由財(cái)政貼息。這種貼息有利于政府在加強(qiáng)管理的前提下繼續(xù)推動(dòng)高校均衡發(fā)展，同時(shí)也有利于各方在合理利益范圍內(nèi)參與高校事業(yè)發(fā)展。
?。ǘ┙⒇?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和預(yù)警通報(bào) 財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制是組織選擇重點(diǎn)檢測(cè)財(cái)務(wù)指標(biāo)，確定財(cái)務(wù)危機(jī)的警戒標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)和發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)，及時(shí)警戒有關(guān)負(fù)責(zé)人員。應(yīng)為高校建立負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)體系以控制貸款比例，為高校設(shè)定可貸款的上限額度，設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，超過指標(biāo)之后需要審批，合理控制貸款規(guī)模，幫助高?；赓J款風(fēng)險(xiǎn)，保證高校財(cái)務(wù)穩(wěn)定性、充裕性和效率性。
?。ㄈ┰O(shè)立可持續(xù)發(fā)展高校償債準(zhǔn)備金 通過設(shè)立償債準(zhǔn)備金可以促使學(xué)校有計(jì)劃地集中、儲(chǔ)備償債資金，避免債務(wù)到期集中償還影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的問題，減輕財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)償債準(zhǔn)備金進(jìn)行專項(xiàng)管理，以增強(qiáng)償債能力，確保財(cái)務(wù)穩(wěn)健運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)和國(guó)家緊縮的貨幣政策，我省高校隨時(shí)可能出現(xiàn)資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。另外通過政策性金融支持高等教育發(fā)展、將外匯儲(chǔ)備對(duì)高校注資、建立健全高校的募捐機(jī)制等也可作為化解債務(wù)危機(jī)的新途徑。
?。ㄋ模┌l(fā)揮中央、地方政府財(cái)政主渠道解決高校債務(wù)負(fù)擔(dān)省屬高校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展輸送高層次人才和高新技術(shù)，，擔(dān)負(fù)著高校強(qiáng)省、振興遼寧老工業(yè)基地的重任。雖然遼寧省政府對(duì)省屬高校的預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款逐年增加（2004年21.7億元，2005年28.59億元，2006年30.51億元）但仍低于其他省市，據(jù)2008年教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告和教育經(jīng)費(fèi)決算統(tǒng)計(jì)分析，2008年遼寧省地方高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)4923.15元，比2007年降低4.17%，比2008年全國(guó)地方普通高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)7577.71少2654.56元，比東部九省市平均水平（10166.02元）少5242.87元，建議未來5年我省生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)力爭(zhēng)達(dá)到東部九省平均水平，已從2008年起逐年增加撥款標(biāo)準(zhǔn)，最大限度為省屬高校提供資金保障
