湖北省政府采購協(xié)會，是根據我省政府采購制度改革發(fā)展需要成立的一個專業(yè)性較強的社團組織，將主要承擔貫徹政府采購法律法規(guī)，探索政府采購發(fā)展方向，組織我省政府采購從業(yè)資格培訓、政府采購理論和政策方面的研究，承辦政府采購執(zhí)業(yè)資格考試考核等方面工作。對于維護國家利益、社會公共利益和政府采購當事人的合法權益，加強政府與企業(yè)、社會之間的聯(lián)系和溝通，提升政府采購的整體水平，促進全省經濟和現代化建設，將發(fā)揮積極的作用。近年來，我省財政監(jiān)管部門、集中采購機構以科學發(fā)展觀為統(tǒng)馭，開拓進取，不斷創(chuàng)新，在加強制度建設、規(guī)范化管理、提升采購效率和采購質量，以及政府采購協(xié)議（GPA）談判等方面都取得了新的進展，在實現政府采購由源頭治腐、規(guī)范財政支出行為、提高資金使用效益向發(fā)揮政策功能和市場導向作用轉變方面邁出了堅實的步伐，取得了有目共睹的成效，目前已進入了全面發(fā)展的關鍵時期，正面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。
一、政府采購協(xié)會的重要意義
?。ㄒ唬┌l(fā)揮政府采購政策功能需要成立協(xié)會 受國際經濟形勢的影響，我省經濟社會發(fā)展的內外部環(huán)境趨緊，為消化國際金融危機所帶來的影響，中央出臺了一系列政策措施、拉動內需。政府采購作為宏觀調控的手段，購買國貨、促進民族產業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的政策作用將進一步發(fā)揮。政府采購制度進入新的發(fā)展期，湖北省政府采購協(xié)會在這個關鍵時期成立，有其重要而獨特的意義。
?。ǘ┥罨少徶贫雀母镄枰闪f(xié)會國務院辦公廳《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》對加強政府采購管理工作提出了要求。貫徹落實這些目標和任務需要做大量的工作，而做好這些工作光靠財政部門等行政機關的力量是不夠的，需要集中政府采購相關部門、社會相關機構和行業(yè)的優(yōu)勢力量，來共同打造政府采購“陽光工程”。新的形勢、新的挑戰(zhàn)，對政府采購事業(yè)的發(fā)展提出了新的、更高的要求。這就迫切需要設立一個專業(yè)性的組織機構來協(xié)助政府部門完成新的使命，協(xié)調政府與市場、社會的關系，促進政府采購事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。
?。ㄈ┘尤胝少弲f(xié)議（GPA）談判需要成立協(xié)會 我國加入GPA談判以來，各參加方先后要求我國開放政府采購市場。我國正式向世界貿易組織（WTO）提交了《中國加入GPA修改出價清單》。這標志著我國加入GPA談判進入實質階段。隨著談判進程的深入，參加方對我國再次修改出價關注的重點已經由中央實體轉為次中央實體，地方的談判應對工作也應該轉入實質性的準備階段。加入GPA對我國和我省經濟和社會將帶來全面深刻的影響，對推進和完善政府采購制度的緊迫性和艱巨性提出了新的要求。為此，迫切需要整合各方面的力量，就加入GPA有關事項作出全面深入研究，提出應對措施和建議。西方國家應對GPA談判的經驗表明，協(xié)會在應對GPA談判中的作用是政府機關所不能替代的。
二、政府采購協(xié)會的定位
?。ㄒ唬┟鞔_協(xié)會工作性質 協(xié)會是一個社會團體，在溝通方面要做到不越權、不越位、不缺位，全心全意做好服務工作。政府采購在我國還是一個朝陽行業(yè)，有許多新課題急需研究，如行業(yè)信息如何管理和交流；從業(yè)人員技能如何提高，達到職業(yè)化水平；招標代理機構如何規(guī)范運行；如何防止供應商不正當競爭；政府采購評標專家如何熟悉政府采購政策及提高評標自律性；政府采購招投標投訴及解決程序；加強國內外同行業(yè)交流等問題需要從事政府采購行業(yè)的人員研究和探討。成立政府采購協(xié)會既是政府采購事業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產物，也對這些課題的解決產生積極作用。
?。ǘ┮?guī)范協(xié)會工作規(guī)程 要明確理事會與專門（專業(yè)）委員會工作關系。各委員會在理事會的領導下開展工作，對理事會負責。各委員會根據理事會授權，在理事會和常務理事會閉幕期間，代表理事會和常務理事會行使相關職能，代表理事會和常務理事會做出相關決議。各委員會可根據自身職能起草相關行業(yè)規(guī)章制度，報理事會審閱后表決通過。行業(yè)規(guī)章制度由理事會解釋。各委員會每年須向理事會作工作報告。委員會在年度工作中有決議的，需向理事會報告形成決議適用的法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)章管理制度。理事會有權對各委員會的決議進行審查：委員會做出的決議，不利于行業(yè)管理或對行業(yè)健康有序發(fā)展產生不利影響的，可撤銷委員會做出的決議，并責令其重新做出決議。委員會做出的決議嚴重違反相關法律法規(guī)以及行業(yè)管理規(guī)章制度的，理事會有權撤銷委員會做出的決議，并在行業(yè)內進行通報批評。經理事會審查，委員會未履行職責，工作不合格造成一定影響的，可責令委員會主任委員辭職；委員會工作嚴重違反相關法律法規(guī)以及行業(yè)管理規(guī)章制度的，有權罷免主任委員職務。
要處理好理事會、委員會與秘書處的工作關系。理事會、常務理事會辦事機構為秘書處。各委員會辦事機構設在秘書處內部相關部室，協(xié)會秘書處協(xié)調各委員會開展本職工作。各委員會工作規(guī)則由協(xié)會秘書處起草，報理事會審閱后表決通過。理事會閉幕期間，對需要提交委員會辦理的事項，由協(xié)會秘書處依照各委員會職能或工作實際情況，簽署交辦建議，交秘書長簽字后移送相關委員會辦理。委員會成員候選人由協(xié)會秘書處提名或理事推薦，理事會選舉產生。理事會閉幕期間，由理事通過信函方式投票產生。委員會主任委員、副主任委員由委員會內部選舉，報理事會批準任命。秘書處負責執(zhí)行理事會、常務理事會、各專門（專業(yè)）委員會決策、決議。理事會對秘書處的工作，有權進行審查：秘書處的年度工作有重大欠缺之處的，責令秘書處進行整改。秘書處工作嚴重違反相關法律、法規(guī)及行業(yè)各項管理規(guī)章制度的，責令秘書處進行整改，并提請省財政廳按照相關組織程序對協(xié)會秘書長、副秘書長進行處理。
要確立專門（專業(yè)）委員會工作原則。委員會委員在代表委員會履行相關職責時，必須恪守“獨立、客觀、公正”原則，嚴格按照相關法律法規(guī)、行業(yè)管理規(guī)章制度、委員會工作規(guī)則以及協(xié)會要求工作。不得為個人和所在政府采購相關機構以及利益相關方謀求私利。各委員會應遵守相關法律法規(guī)，以及嚴格按照行業(yè)各項管理規(guī)章制度做出決議。各委員會對需做研究、聽證、決議的事項，現行法律法規(guī)以及行業(yè)各項規(guī)章制度能予以明確的，在十五個工作日內按法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)章制度做出決議，不得拖延或將事項轉移、上交。違反本條規(guī)定的，按本規(guī)程第十一條處理。委員會委員違反本規(guī)程第十一條規(guī)定的，由協(xié)會秘書處提出違規(guī)情形，報理事會罷免。
三、政府采購協(xié)會的主要任務
?。ㄒ唬╅_展宣傳溝通，發(fā)揮橋梁和紐帶作用 采取多種形式向會員積極宣傳政府采購的各項法律法規(guī)，政府采購政策功能，宣傳國家和省有關產業(yè)政策，擴大政府采購的社會影響，從而提高政府采購相關當事人的政府采購意識。引導會員購買國貨，扶持民族產業(yè)的發(fā)展，引導會員在采購活動中的節(jié)能環(huán)保意識。協(xié)會通過加強與政府有關部門與會員單位之間的聯(lián)系和溝通，了解政府和會員的服務需求，通過網絡、會刊、論壇等形式及時向政府采購主管部門反映會員單位和政府采購當事人在政府采購實踐工作中遇到的重大問題、愿望和意見，并提出解決問題的措施建議?？傊?，協(xié)會要建設成為一個宣傳政策的平臺，一個傳遞信息的平臺，一個構建和諧的平臺。
（二）開展咨詢服務，發(fā)揮行業(yè)和團隊的作用 協(xié)會是服務型組織。協(xié)會存在的價值取決于自身的服務功能和行業(yè)發(fā)展的需要。協(xié)會要以科學發(fā)展觀為指導，為采購單位和供應商提供貨物、工程和服務等各類政府采購及相關工作的咨詢服務，收集、提供國內外政府采購信息，為采購單位和供應商提供政府采購活動信息，維護采購單位和供應商的合法權益，維護國家和納稅人的公共利益。做到為政府服務、為會員服務、為政府采購事業(yè)服務，充分發(fā)揮協(xié)會的優(yōu)勢和作用，努力促進全省政府采購事業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。一是服務我省中心工作，在協(xié)助政府部門圍繞建設“兩型社會”中，找準位置，發(fā)揮作用。二是服務協(xié)會會員，在提升協(xié)會服務功能和水平上尋求協(xié)會自身價值和發(fā)展。三是服務政府采購制度改革，在努力促進政府采購事業(yè)健康發(fā)展中樹立和鞏固協(xié)會的行業(yè)地位。要創(chuàng)立一種全方位、高效率的協(xié)會服務理念，努力把協(xié)會辦成一個行業(yè)需要、會員歡迎、政府滿意的服務型團隊。
?。ㄈ╅_展調查研究，發(fā)揮參謀和助手作用 當前政府采購制度改革進入了全面發(fā)展的關鍵時期，抓好政府采購前瞻性研究工作意義重大。協(xié)會要發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，大力開展調查研究活動，為政府制定有關政府采購的法律法規(guī)、政策措施，行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、改革方案等重大決策提供建議，充分發(fā)揮協(xié)會智囊團的作用，為我省政府采購制度改革獻計獻策。當前，要著力抓好以下方面的工作：一是要協(xié)助政府部門圍繞發(fā)揮政府采購政策功能，開展深入調研，找準發(fā)揮政府采購政策功能的切入點和具體實現途徑。二是要協(xié)助政府部門整合各方面的力量，與剛剛在我省成立不久的中國政府采購研究所積極配合開展GPA談判研究和應對工作。三要針對政府采購制度改革和發(fā)展中的熱點、難點和焦點問題開展調查研究，為政府和監(jiān)管部門在解決政府采購發(fā)展中所出現的問題提出改進意見和建議。四是要圍繞行業(yè)自律開展調研，為制訂協(xié)會規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、執(zhí)業(yè)標準等奠定基礎。
?。ㄋ模╅_展培訓考試，發(fā)揮教育和選拔的作用 國務院在今年10月25日剛剛公布了《國務院關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》，就全面提高勞動者職業(yè)技能水平、加快技能人才隊伍建設、加強職業(yè)培訓促進就業(yè)提出意見。意見指出，當前和今后一個時期，職業(yè)培訓工作的主要任務是，適應擴大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質量和增強企業(yè)競爭力的需要，完善制度、創(chuàng)新機制、加大投入，大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，切實提高職業(yè)培訓的針對性和有效性。根據國務院的意見以及我省今年下發(fā)的《湖北省政府采購從業(yè)資格管理實施辦法》，協(xié)會將承擔起我省政府采購培訓工作。培訓要以《政府采購法》為基礎，以《湖北省政府采購工作規(guī)范》和《湖北省政府采購工作規(guī)范概論》為主要內容，對政府采購當事人進行全面培訓。對采購人重點培訓政府采購預算、計劃、簽訂合同、履約驗收方面的知識。對監(jiān)管部門重點培訓其采購方式、組織形式的應變處理及監(jiān)管知識。對代理機構重點培訓制作標書、開標、評標、定標等操作規(guī)范。對供應商重點培訓投標技巧、履約規(guī)定等知識。同時，還要在政府采購監(jiān)管部門的領導下，承擔政府采購從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格的考試考核等日常工作。
四、政府采購協(xié)會的重點工作
?。ㄒ唬┳プ陨斫ㄔO要有新辦法首先，要抓好協(xié)會秘書處的組織建設，按照效能和精簡原則設置必要的內設機構，招聘懂業(yè)務、會管理和有強烈事業(yè)心的人員到協(xié)會秘書處，盡快開展工作。聘用人員一定要精干，一定要是想干事、能干事、干成事的年輕人。第二，要抓好工作作風和廉政建設。協(xié)會要建立良好的、過硬的工作作風，工作人員要積極主動，甘于奉獻，熱情服務，腳踏實地干實事。第三，要抓緊研究和落實協(xié)會的職能、理念等問題。第四，要抓緊研究和制訂協(xié)會的工作規(guī)劃。第五，要繼續(xù)抓好會員的發(fā)展工作。
?。ǘ┳バ袠I(yè)自律要有新機制 在深化政府采購制度改革過程中，協(xié)會要依法維護國家利益、社會公共利益和政府采購當事人的合法權益，就必須樹立和強化自律意識。要建立行業(yè)自律機制，研究制定政府采購行規(guī)行約、職業(yè)道德準則、業(yè)務統(tǒng)計規(guī)則和職業(yè)標準規(guī)范等，并組織實施，實現程序公開、操作公正、采購公平。要在調查研究的基礎上，建立健全內部管理規(guī)章制度，做到用制度管人，按制度辦事；要建立監(jiān)督和約束機制，嚴把行業(yè)準入關，建立退出機制；要建立健全民主決策機制，充分發(fā)揮會員代表大會、理事會、常務理事會在行業(yè)重大問題上的決策作用，切實提高其代表性和議事能力；建立健全供應商質疑和投訴咨詢制度，做到件件有著落、事事有回音，切實維護政府采購當事人的合法權益；要建立健全與其他機構和組織間的合作機制，凝聚社會力量，整合社會資源，切實提高協(xié)會的管理水平。努力把協(xié)會建設成為“運轉高效，服務有力，紀律嚴明，廉潔奉公”的自律組織。
?。ㄈ┳ブ贫日{研要有新舉措 《政府采購法》已經頒布8年了， 《政府采購法》的實施對完善政府采購體制、規(guī)范政府采購行為，加強政府采購監(jiān)管發(fā)揮重要作用，有力推動了依法采購的過程，但在部門集中采購、工程項目政府采購、電子化政府采購、專家管理、招標方式管理及法律責任等方面仍然存在制度缺失。協(xié)會要結合工作實際開展法律制度的研究工作，把政府采購工作實踐中的成功經驗及時總結，形成制度建議報告。要研究工程項目政府采購、電子化政府采購、政府采購合同履約管理、政府采購中介代理機構考核管理、政府采購評審專家管理等制度辦法。
?。ㄋ模┳バ麄饕龑б行滤悸?隨著政府采購規(guī)模和范圍的不斷擴大，政府采購政策功能在經濟和社會發(fā)展中的作用將日益凸現。積極探索和實現政府采購政策功能，是擺在協(xié)會當前和今后工作面前的一個重要課題。協(xié)會在研究和探索發(fā)揮政府采購政策功能的新途徑、新辦法的同時，要采取多種形式積極宣傳政府采購政策功能，宣傳國家和省有關產業(yè)政策，引導會員購買國貨，扶持民族產業(yè)的發(fā)展，引導會員依法依規(guī)強制采購節(jié)能、優(yōu)先購買環(huán)保產品，積極支持企業(yè)自主創(chuàng)新，為構建和諧湖北做出新的貢獻。
