一、高校財務風險成因分析
?。ㄒ唬┱度氩蛔?993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》曾提出“財政性教育經(jīng)費占國民生產總值（GNP），在本世紀末達到4%”的戰(zhàn)略發(fā)展目標。在這一政策目標的指導下，國家通過一系列政策措施的實施持續(xù)增加財政性教育投入，但財政性教育支出占GNP的比重還存在很大資金缺口，財政性教育投入距離4%的目標尚存在一定差距。雖然政府撥款是高等教育經(jīng)費的主要來源，但在高校擴招過程中，政府對高校并沒有增加多少投入。
?。ǘ┕芾韺语L險意識淡薄高校的財務風險往往是由于管理者對財務風險的監(jiān)測和危機前的種種征兆重視不夠，未能及時采取措施，以至于危機爆發(fā)，措手不及。大量調查研究表明，由于高校在很長時間內處于國家預算的約束下，不需要考慮財務風險管理問題，導致高校領導層和財務管理人員風險責任意識不強，對財務風險管理沒有足夠重視，沒有有效地開展對財務風險的監(jiān)測與防范。風險意識淡薄是高校財務風險產生的主要原因之一。
?。ㄈ┵Y金結構不合理高校通過不同的籌資方式和籌資渠道，可以籌集到權益資金和債務資金兩種性質的資金。不同方式的資金來源應合理搭配，以保證高校資金的正常周轉。然而多數(shù)高校資金結構失衡，債務資金特別是銀行貸款占資金總額的比重過大，這在加大高校債務利息負擔、減少高校經(jīng)濟利益的同時，降低了高校長期與短期償債能力，削弱了高校短期償債保障，使高校資金鏈越繃越緊，加上高校缺乏對貸款規(guī)模與還款計劃的可行性研究，貸款結構失衡帶來還款期的過度集中，加大了高校財務風險程度。
?。ㄋ模┦杖爰竟?jié)性與支出剛性矛盾眾所周知，高校的經(jīng)費來源主要為教育事業(yè)撥款與教育事業(yè)收入，教育事業(yè)撥款是按月?lián)苋氲?，而教育事業(yè)收入基本上是在每年的9月份新生入學時開始形成，10月份還需要將預算外資金上繳財政專戶，使得高校的教育事業(yè)收入形成季節(jié)性收入。而高校的支出卻是剛性的、均衡的，不存在季節(jié)性，而且受到地域、經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟政策的影響，北方地區(qū)與北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，這種收入的季節(jié)性與支出的剛性矛盾更為突出，財務風險系數(shù)相對也要大一些。
?。ㄎ澹┱猩藬?shù)減少帶來風險專家預測，隨著我國人口年齡結構的變化，我國高校的生源將直線下降。到那時，我國高校為擴招而貸款修建的教室、購買的設備，隨著生源的下降，可能就會無力償還，部分高校有可能面臨破產。
（六）缺乏財務預警系統(tǒng)財務預警分析就是通過財務報表及相關資料的綜合分析、預測，及時利用財務數(shù)據(jù)和采用數(shù)據(jù)化管理方式，在高?，F(xiàn)有財務管理和會計核算基礎上，設置相關量化指標，對高校經(jīng)營各環(huán)節(jié)發(fā)生或將可能發(fā)生的風險，發(fā)出預警信號，為管理當局提供決策依據(jù)。但大多高校由于技術、人員素質和管理方面的原因，都未建立財務預警系統(tǒng)，甚至未認識到建立財務預警系統(tǒng)這道“防火墻”的重要性；另一方面，已經(jīng)建立財務預警系統(tǒng)的學校，由于現(xiàn)行財務預警系統(tǒng)的局限性，其工作仍停留在表層上，定性分析不足。這給高校財務安全埋下了隱患。
二、高校財務風險控制對策
?。ㄒ唬┱畱鲃蛹哟蟾叩冉逃度敫叩冉逃龑儆诠嫘允聵I(yè)，政府應全面落實對教育的投入責任。按照財政性教育經(jīng)費增長明顯高于財政性收入的原則，財政預算內教育經(jīng)費應逐年增長，并保持政策的穩(wěn)定性，為高等學校經(jīng)費來源提供穩(wěn)定的基礎。
（二）強化管理層風險意識全面、有效地控制高校財務風險，首先要樹立風險意識，特別應提高學校領導層對財務風險的認識，要把風險防范理念貫穿到整個決策工作全過程中，對高校財務風險進行實時監(jiān)控與預測，及時發(fā)現(xiàn)風險發(fā)生的征兆，采取分散和規(guī)避財務風險的舉措，有效地防范高校財務風險。財務人員作為財務管理者，也應不斷學習和掌握風險管理理論與方法，強化風險意識，通過自身知識水平、業(yè)務素質的加強來提高風險管理水平。
?。ㄈ┖侠戆才刨Y金結構，分散高校財務管理風險目前，各高校普遍存在債務資金占總資金比重過高的現(xiàn)實問題。如何優(yōu)化高校資本結構、降低高校財務風險是高校繼籌資任務之后面臨的又一復雜難題。負債經(jīng)營能獲得財務杠桿利益，是建立在負債數(shù)額適度、負債比率適中的基礎之上的，否則可能帶來籌資風險損失。為了在獲取財務杠桿利益的同時避免籌資風險，高校負債比率及負債金額要與高校的具體情況相適應。在借入資金中，長短期資金應根據(jù)需要合理安排，使債務結構趨于合理，并且要與高校自身的長期與短期償債能力、償債保障基礎相適應，安排好不同期限的銀行信貸資金的結構比例，以便合理分攤各期間的債務負擔，防止還款期過分集中，以提高學校的信譽度，實現(xiàn)風險與報酬的最優(yōu)組合。
（四）構建高校貸款政府監(jiān)管體系與風險預警機制2004年，教育部、財政部出臺了《教育部 財政部關于進一步完善高等學校經(jīng)濟責任制加強銀行貸款管理切實防范財務風險的意見》，對加強高校貸款管理、明確還貸責任、防范財務風險、確保高等教育事業(yè)的健康發(fā)展指明了方向，但對高校貸款如何控制、風險如何防范、如何實施有效的監(jiān)督管理未作出更詳細的說明和規(guī)定。為此，首先，教育管理部門應及時出臺其相信的操作規(guī)程。明確“誰貸款，誰負責”的原則，防止亂上項目，適度控制貸款規(guī)模，制定貸款審批制度。其次，也要加強對高校預算的管理，強化對高校財務狀況的監(jiān)督，加強對高校內部控制制度的監(jiān)督和檢查。
?。ㄎ澹┿y行應加強信貸管理中國人民銀行應進一步加強對教育行業(yè)信貸政策的引導，研究制定高等學校貸款指導意見，出臺高等學校貸款優(yōu)惠政策。國家開發(fā)銀行針對教育行業(yè)建設貸款需求大、期限長的特點，予以重點支持，化解目前高等學校商業(yè)貸款的風險。其他商業(yè)銀行也要制定切實可行的信貸管理辦法，明確信貸準入標準、風險評估標準、貸款期限、利率、發(fā)放形式、貸后管理措施。對現(xiàn)階段高等學校貸款短時期內出現(xiàn)的難以還款的風險貸款，根據(jù)學校的財力和發(fā)展?jié)摿?，商業(yè)銀行可以采取調整貸款期限和降低貸款利率浮動方式，幫助高等學校度過暫時困難，從而化解高等學校的貸款風險。
?。└咝敿訌娰J款資金使用與管理，建立大額貸款備案制度高校應制定嚴格的還款計劃，對大額貸款嚴格審批，專款專用，封閉運行，跟蹤監(jiān)督，考核效益。對貸款項目實行目標分解、公開招標、日常檢查、驗收考核的辦法，形成對貸款資金的使用、管理機制。應全面掌握高校貸款規(guī)模和風險狀況，加強客觀管理監(jiān)控，及時采取措施，防范財務風險，對所有貸款應實行大額貸款備案制度。將貸款項目可行性研究報告、分年度貸款額度方案、具體還貸計劃和措施等相關材料報送主管部門備案。貸款高校在安排年度收支預算時，要考慮償債因素，將還款計劃納入單位的年度預算收支。同時，為保證還款資金來源，應該考慮以空間置換資金來解決財務危機。高校的高負債主要是投資建設新校區(qū)造成的，多數(shù)舊校區(qū)出現(xiàn)了閑置，而舊校區(qū)大多位于城市中心，所處地位置優(yōu)越，所以應賣掉位于城市中心地段的舊校區(qū)來換取建設資金。
?。ㄆ撸┩貙捊?jīng)費籌措渠道，增強學校競爭實力各高校要改變傳統(tǒng)的籌資方式，積極尋找新的籌資渠道。首先，加強學生收費管理，及時回籠資金。要下力氣解決學生欠費問題，學費的收繳率要與各院、系、職能處室的經(jīng)費掛起鉤來，同時要建立健全“獎、貸、助、補、減、捐”的助學體系，落實國家助學貸款、獎學金、困難補助、勤工助學等政策，從根本上解決困難學生的欠費問題。其次，多渠道籌集資金，為學校的發(fā)展提供財力保證。在財政投入不足的情況下，高校要充分發(fā)揮自身的人才優(yōu)勢，加快科研成果產業(yè)化，實現(xiàn)科研成果出效益。同時充分利用資本市場吸引社會閑散資金，通過發(fā)行教育債券、教育彩票，建立教育基金，提倡教育捐贈，引進社會投資。實現(xiàn)多方籌措教育資金的目的，增強高校的還貸能力。
?。ò耍┘訌娍茖W預算，強化預算管理 財務主管部門、審計部門和各分級管理單位要強化預算全過程管理，切實保證預算的約束性和嚴肅性。管理的重心要落實在預算的執(zhí)行上。推行財務預算透明化，即公開預算標準和程序，公布財務預算執(zhí)行情況和決算結果。制定預算管理的獎懲制度。對積極增收節(jié)支、嚴格按預算管理執(zhí)行預算良好的部門，要給予物質和精神上的獎勵；對違反財經(jīng)紀律不執(zhí)行預算管理的部門要批評和處罰。通過考核和評比，充分調動各部門預算管理的積極性，以防范超預算盲目開支引起的差異性財務風險。
（九）建立健全高校內部控制制度高校必須實行嚴格的財務預算、財務控制和財務監(jiān)督三管齊下制度，建立責權明確、管理科學、核算規(guī)范、激勵與約束機制結合的內部管理制度，提高對風險的預警能力。實行項目負責制和項目問責制，做到制度管人管事，按章辦事，努力降低各種風險。
?。ㄊ┙⒇攧诊L險預警系統(tǒng)，提高風險防范能力按現(xiàn)行的高校財務會計制度，可用以下指標判斷高校財務風險:（1）反映支付能力指標:包括現(xiàn)實支付能力和潛在支付能力?，F(xiàn)實支付能力越強，應付突發(fā)事件和市場變化能力就越強，即高校的財務風險越低。（2）反映償債能力指標:包括資產負債率(40%～60%)、學校累計負債總額、債務保障率、本期償債能力等。（3）反映獲利能力指標:事業(yè)結余收益率(越大越好)。投資收益率(越大越好)，成本收入率(成本/事業(yè)收入，越小越好)。（4）反映發(fā)展能力指標:學生欠費率、招生增長率(越大越好)、學生就業(yè)率等。
總之，高校財務評價指標是一個多元化系統(tǒng)，應充分利用現(xiàn)有的財務與會計收據(jù)分析比較各項指標，檢查監(jiān)督學校發(fā)展中的財務風險。同時，還需要確定一個警戒線，超過警戒線要給予風險警示，確保高校事業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
