處置突發(fā)事件中的物資保障是一個特殊的經(jīng)濟過程，因環(huán)境復(fù)雜性、部隊機動性和物資高耗性，易產(chǎn)生物資緊缺、組織混亂等問題，嚴(yán)重影響部隊處置行動的開展。對此應(yīng)引入有效的監(jiān)督機制，以監(jiān)督物資制度標(biāo)準(zhǔn)的履行情況，及時糾錯防弊，從而提高物資保障效率和軍事經(jīng)濟效益。全程跟蹤審計主要在工程建設(shè)管理領(lǐng)域中的研究應(yīng)用較多，是指審計部門或?qū)徲嬋藛T對工程建設(shè)從計劃下達到竣工決算全過程中的所有經(jīng)濟活動，分階段、有重點地跟蹤監(jiān)督，進行事前糾錯、事中檢查、事后評價的審計行為。全程跟蹤審計是體現(xiàn)系統(tǒng)科學(xué)思想的最優(yōu)審計模式，它涵蓋了一項經(jīng)濟活動的全過程，形成與其同步的完整監(jiān)督體系。處突物資全程跟蹤審計，就是部隊審計部門或?qū)徲嬋藛T對處置突發(fā)事件中的物資保障的全部流程進行分階段、有重點地跟蹤監(jiān)督，進行事中檢查、事后評價的審計行為。目的是提高處突物資保障效率，促進完善處突物資保障體制、處突物資審計機制以及相關(guān)的政策和法律法規(guī)。
一、處突物資保障審計活動的現(xiàn)狀
目前，對處突物資保障活動，審計監(jiān)督都是以傳統(tǒng)的“事后審計”方式進行的。而處突物資保障是一個動態(tài)連續(xù)的過程，各個環(huán)節(jié)都因事態(tài)的不確定性和保障任務(wù)的變化等需隨時調(diào)整保障方案。在整個物資供應(yīng)鏈上，物資規(guī)模大、種類多、流程環(huán)節(jié)復(fù)雜，組織管理中存在著很大的灰色地帶。所以，對這種事前難以準(zhǔn)確預(yù)期、事中管控難度大的特殊經(jīng)濟過程，采用事后審計的方法存在著很多弊端。
(一)事后審計存在“盲點”事后審計無法及時掌握處突物資保障實施過程中出現(xiàn)的問題以及保障機制、管理機制的運行狀況。只能事后發(fā)現(xiàn)后果性的問題。相比一般的經(jīng)濟活動，除了經(jīng)濟上無法挽回的損失，更重要的是可能對部隊和社會造成惡劣影響。
(二)審計的監(jiān)督作用無法發(fā)揮事后審計只能對賬單報表等紙面報告進行審查，對整個物資流程中的管理情況無法真實了解，無法客觀評價根據(jù)事態(tài)變化臨時調(diào)整的保障措施，進而難以針對問題追究責(zé)任。
(三)審計的根本目的被淡化對處突中的特殊經(jīng)濟活動，審計的目的不僅僅是發(fā)現(xiàn)問題，而是要在過程中發(fā)現(xiàn)問題，并及時對保障組提出整改意見，將問題扼殺在萌芽狀態(tài)；總結(jié)病癥，對以后的同類保障活動產(chǎn)生警示；發(fā)現(xiàn)物資管理體制、保障預(yù)案、保障人員能力等的弊端，促進物資保障體系的不斷完善。而事后審計則難以發(fā)揮上述功能。
二、處突物資全程跟蹤審計的實施方法
處突物資審計是非常規(guī)審計，在審計程序上與常規(guī)審計有所不同，對一些審計事項的判斷以及方法運用等要在考慮到處突物資審計特殊性的前提下從實際出發(fā)。要正確處理好處突行動與物資審計的關(guān)系，在處突行動效率優(yōu)先的前提下靈活開展。處突物資全程跟蹤審計可從以下四個階段逐步實施。
(一)計劃準(zhǔn)備由于處突任務(wù)的突發(fā)性，后勤保障又常常須先于部隊起動，所以處突物資保障跟蹤審計的計劃準(zhǔn)備時間非常短，不可能進行事先調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、周密計劃等準(zhǔn)備工作。因此，該階段的工作應(yīng)該盡量做在平時，主要有以下三個方面。
(1)大量收集案例，總結(jié)普遍病癥，初步確定審計重點。充分了解現(xiàn)有物資保障機制以及處突物資保障各階段的特點和規(guī)律，以便掌握處突物資審計的方法和重點，調(diào)查時有的放矢，并提高審計人員根據(jù)突發(fā)事件的處置進度調(diào)整審計方法的應(yīng)變能力。
(2)根據(jù)突發(fā)事件類型特點，制定相應(yīng)的審計預(yù)案。按突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)生地域以及部隊是否聯(lián)勤保障、不同物資的專業(yè)技術(shù)特點等對處突物資保障進行分類，根據(jù)各類別特點科學(xué)設(shè)定審計預(yù)案。實際受領(lǐng)任務(wù)之后，結(jié)合現(xiàn)實情況迅速制定出針具體合理的審計方案，并制發(fā)審計通知。
(3)培養(yǎng)一批了解處突物資保障特點，熟悉有關(guān)理論、政策、法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識的審計隊伍。審計部門平時除了普通業(yè)務(wù)之外，應(yīng)抽選一批綜合素質(zhì)過硬的審計人員進行處突物資審計的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以便應(yīng)急之時可迅速組織一支熟悉這種特殊審計特點的審計小組。
(二)調(diào)查實施處突物資流程復(fù)雜、種類多樣，全程跟蹤審計應(yīng)從處突物資的籌措、運輸、發(fā)放、使用和回收各個環(huán)節(jié)人手，不同的保障環(huán)節(jié)各有不同的審計重點。全面監(jiān)督與重點調(diào)查相結(jié)合，分階段分主線開展。在實施審計的過程中，審計工作者應(yīng)編寫審計日記、收集證據(jù)，并編寫審計工作底稿。
(1)物資籌措環(huán)節(jié)。物資籌措可分為采購和請領(lǐng)兩種方式。物資采購環(huán)節(jié)，主要審計是否存在未經(jīng)報批而擅自采購的；所采購物資的種類、數(shù)量等不符合申購計劃且無合理原因的；采購數(shù)量超計劃，又無有關(guān)增補手續(xù)或領(lǐng)導(dǎo)審批同意的；采購存在舍近求遠、徇私舞弊或者其他尋租現(xiàn)象的；自購物資的相關(guān)手續(xù)、清單、收據(jù)等不全的；等等。物資請領(lǐng)環(huán)節(jié)，主要審計是否按處突必需和緊缺物資的類別、數(shù)量等請領(lǐng)；是否存在不按照程序、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行且無合理原因的；各項請領(lǐng)手續(xù)是否完整；是否存在多報、隱瞞、截留處突物資等現(xiàn)象。
(2)物資運輸和發(fā)放環(huán)節(jié)?？膳c業(yè)務(wù)部門共同執(zhí)行物資運輸和分配任務(wù)，實施伴隨審計。主要監(jiān)督運輸過程中物資保管情況和發(fā)放制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，明確物資的去向、用處。例如，是否存在以下現(xiàn)象：因保管不當(dāng)或技術(shù)原因造成物資在運輸和臨時存儲中損壞、丟失、損耗；超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放而無合理原因；物資領(lǐng)用手續(xù)不全而給予發(fā)放；有可以利用修復(fù)的舊物資而給予發(fā)放新物資。重點查處有無人為隨意分配、擠占、挪用、克扣、倒賣處突物資等問題。
(3)物資使用環(huán)節(jié)。主要防止使用中出現(xiàn)物資損壞、丟失、浪費、物資使用效率低下等現(xiàn)象，主要審計使用單位內(nèi)部物資管理制度是否健全以及物資使用管理的規(guī)范性。例如，是否存在領(lǐng)用需用范圍之外的物資材料且無合理原因；有無因管理不善、使用不當(dāng)造成物資損耗。但由于此時物資的使用與處突任務(wù)的執(zhí)行是同一主體，故應(yīng)分清輕重緩急，以任務(wù)的順利處置為第一位。根據(jù)處置任務(wù)的進程和需要，分階段、有間隔的進行，否則容易本末倒置，影響部隊精力和任務(wù)開展。
(4)物資回收環(huán)節(jié)。主要監(jiān)督廢舊物資的回收修復(fù)利用情況以及處理過程的合法性，提高舊物資回收率、利用率，節(jié)約新物資的投入。處突結(jié)束部隊撤回時，各部門上下最容易思想松懈、放松管理，通常物資丟棄、流失情況非常嚴(yán)重。該環(huán)節(jié)主要審計可修復(fù)物資材料是否都安排了修復(fù)；應(yīng)回收物資是否都按要求回收、上交，并有完備的記錄；保管部門對回收物資是否按規(guī)定妥善保管，有沒有造成物資損壞、丟失；對修復(fù)可用的舊物資是否做好登記、歸庫等手續(xù)；有無將需處理的廢舊物資與非處理物資混放，造成物資流失；有無虛報廢舊物資等謀取不當(dāng)利益的。對處理過程的合法性，主要審計處理廢舊物資是否有相應(yīng)的審批手續(xù)；有無相關(guān)職能部門或人員鑒定手續(xù)以及是否按規(guī)定要求實施處理。
(三)審計報告與常規(guī)審計方法的審計報告相同，跟蹤審計的審計報告須分兩步完成。
(1)審計調(diào)查組提出調(diào)查報告?，F(xiàn)場審計結(jié)束后，適時召開情況匯報會議，交流各調(diào)查組實施調(diào)查的基本情況，統(tǒng)一有關(guān)資料的計算、歸類反映口徑，討論調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，分析問題原因，結(jié)合有關(guān)
法律法規(guī)研究解決問題的建議與對策，并指定專人起草審計報告。初稿形成后應(yīng)組織討論、修改，定稿后遞交審計機關(guān)。在提交之前，應(yīng)當(dāng)征求被審單位的意見，就報告中所列問題和情況作進一步核實。
(2)審計機關(guān)出具審計報告，報告審計結(jié)果。審計機關(guān)收到審計調(diào)查組提交的調(diào)查報告后，應(yīng)認(rèn)真復(fù)核審定報告，根據(jù)實際情況及時向被審單位的上級主管部門或者授權(quán)的上一級審計機關(guān)報告。此外，跟蹤審計的主要特色就是在過程中發(fā)現(xiàn)問題，在過程中及時解決。所以，除了發(fā)現(xiàn)問題及時處理并向被審單位提出整改意見之外，在審計過程中還應(yīng)該根據(jù)處置突發(fā)事件的進展情況，分階段、分審計對象給出階段性的審計報告。這些階段性報告會對接下來的工作發(fā)揮重要的指導(dǎo)、警示作用。
審計報告是審計工作成果的綜合反映，可分為簡式和完全式。這兩種報告的主要內(nèi)容有：本次審計調(diào)查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、起止時間；被審事項的基本情況；調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題及原因分析；調(diào)查結(jié)論和改進建議。完全式報告還包括被審單位的主要特點、本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的值得關(guān)注的其他問題、被調(diào)查單位是否重視審計建議、采取了哪些整改措施以及其他需反映的情況。
(四)審計的后續(xù)工作根據(jù)跟蹤審計的特點要求審計結(jié)束以后還需要從以下兩方面著手進行后續(xù)工作：
(1)審計結(jié)果的深度分析。跟蹤審計結(jié)束后，還要進一步對審計結(jié)果進行挖掘和總結(jié)，以分析問題背后的深層次矛盾。對被審單位提出建設(shè)性的意見和建議，并分析問題癥結(jié)，按規(guī)定進行通報、上報，促使被審單位管理機制、內(nèi)部監(jiān)督機制等的改進，以及處突審計體制的完善。
(2)跟蹤建議落實情況。為促進審計作用的真正發(fā)揮和部隊審計制度的發(fā)展，應(yīng)加強對被審單位建議落實、制度改進情況的跟蹤調(diào)查，建立建議落實機制和問責(zé)制。督促審計結(jié)果及時轉(zhuǎn)化為具體的整改措施，掌握是否取得了預(yù)期效果以及具體操作中出現(xiàn)的問題，并提出進一步完善的建議；若被調(diào)查單位未落實建議或建議執(zhí)行的不好，責(zé)令其立即糾正并實施一定的懲罰措施。
處突物資保障全程跟蹤審計，是符合處突物資保障特點的有效監(jiān)督機制，可及時糾錯防弊，提高物資保障效率、減少物資無效消耗。但只有完善的制度和條件依托，審計才能充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。故要加快建立健全處突審計制度和相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范審計規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和審計評價體系，落實審計責(zé)任制；加強審計隊伍建設(shè)，科學(xué)研究處突保障經(jīng)濟活動的特點規(guī)律，掌握處突審計的方法和原則，提高審計實施主體的專業(yè)水平和應(yīng)變能力。
