摘 要：工程造價(jià)審計(jì)是控制工程造價(jià)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，工程造價(jià)審計(jì)的質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程造價(jià)以及工程投資有著很大的影響。因此，必須把搞好工程造價(jià)審計(jì)擺在一個(gè)相當(dāng)重要的位置。文章分別從工程設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段至竣工決算階段，闡述了審計(jì)對(duì)工程造價(jià)所起的重要作用，重點(diǎn)討論了如何更加有效、科學(xué)合理的搞好工程造價(jià)審計(jì)工作。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；審計(jì)
工程項(xiàng)目實(shí)施全過程中的造價(jià)控制，是在滿足工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前提下把工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，力求在工程建設(shè)中合理地使用人力、物力和財(cái)力，以保證工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而作為工程造價(jià)控制的一個(gè)重要手段和監(jiān)督機(jī)制，工程造價(jià)審計(jì)參與到項(xiàng)目建設(shè)的全過程監(jiān)督是非常必要的。一般分為決策設(shè)計(jì)階段、工程招投標(biāo)中的標(biāo)底和合同價(jià)、施工過程中的動(dòng)態(tài)造價(jià)及竣工結(jié)算中的造價(jià)審核等。但由于在工程造價(jià)中存在許多可變因素，使工程審計(jì)的控制作用并沒有完全的發(fā)揮出來。因此必須有效地利用審計(jì)在各個(gè)階段的控制作用，監(jiān)督控制好工程造價(jià)，保障工程質(zhì)量，有效地控制建設(shè)工程投資，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，進(jìn)而獲得投資效益和社會(huì)效益。
1 工程造價(jià)審計(jì)的重要性
工程造價(jià)審計(jì)是固定資產(chǎn)審計(jì)的重要組成部分，它是由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)對(duì)固定資產(chǎn)的費(fèi)用進(jìn)行審核監(jiān)督，保證資產(chǎn)投資項(xiàng)目的真實(shí)準(zhǔn)確以及編制方法的合法性。一個(gè)工程項(xiàng)目從最初設(shè)想到最后完成，在財(cái)務(wù)上要經(jīng)過工程計(jì)劃、預(yù)算、投資使用到最后結(jié)算的環(huán)節(jié)，而在生產(chǎn)建設(shè)的實(shí)際情況中受人為或者自然的約束這個(gè)過程存在著多變性的特點(diǎn)，這給工程造價(jià)審計(jì)工作增加了強(qiáng)度和難度。造價(jià)審計(jì)通常是通過工程項(xiàng)目的預(yù)決算審計(jì)來完成的，由于它的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，因而審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)很大。工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)貫穿于工程項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收和投資運(yùn)營的各個(gè)過程，影響著整個(gè)工程建設(shè)的運(yùn)作過程。
2 工程造價(jià)審計(jì)的內(nèi)容及方法
工程造價(jià)審計(jì)的內(nèi)容主要包括:1)工程量的審核:完全按理論計(jì)算的工程量與實(shí)際工程量的差別，必要時(shí)要對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地考查；計(jì)算范圍是否準(zhǔn)確，如磚石工程中基礎(chǔ)與墻身的劃分等；分清限制范圍，如建筑樓層高大于3.6米時(shí)現(xiàn)澆鋼筋混凝土構(gòu)件方可計(jì)取支模超高增加費(fèi)，頂棚需要裝飾方可計(jì)取滿堂腳手架費(fèi)用等。2)套用單價(jià)的審核:工程決算書中所采用的項(xiàng)目名稱、工作內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙的標(biāo)準(zhǔn)要求是否一致;補(bǔ)充定額是否符合編制原則，換算的單價(jià)是否正確等。3)有關(guān)費(fèi)用項(xiàng)目計(jì)取的審查；費(fèi)率的計(jì)取基礎(chǔ)是否正確，措施費(fèi)的計(jì)算是否符合有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定等。4)工程造價(jià)審核方法主要有全面審查法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法、分組計(jì)算審查法、重點(diǎn)抽查法、對(duì)比審查法、篩選審查法、利用手冊審查法、分解對(duì)比審查法。
3 工程造價(jià)審計(jì)的控制作用
3.1決策設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭，是生成和確定工程造價(jià)的重要階段，設(shè)計(jì)方案是否合理、設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低對(duì)工程造價(jià)會(huì)產(chǎn)生直接的影響。因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理，堵塞設(shè)計(jì)階段人為浪費(fèi)，才能有效控制工程造價(jià)。一般，其控制的主要方法有：1)采用設(shè)計(jì)招標(biāo)形式選擇最合理的設(shè)計(jì)方案，促使設(shè)計(jì)單位采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價(jià)；2)對(duì)擴(kuò)初設(shè)計(jì)的總圖方案及單項(xiàng)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)算、比較與分析，選取最合理的方案；3)推行限額設(shè)計(jì)。那么，靈活地運(yùn)用正確的控制方法是有效控制造價(jià)的前提。并且，這一階段的重點(diǎn)和核心要求設(shè)計(jì)部門進(jìn)一步提高圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的質(zhì)量和深度，建立比較完善的圖紙會(huì)審制度，避免因設(shè)計(jì)圖紙?jiān)蚨l(fā)的錯(cuò)、漏、缺現(xiàn)象，為招投標(biāo)打好基礎(chǔ)。
3.2招投標(biāo)階段
首先，在對(duì)施工單位進(jìn)行資質(zhì)預(yù)審時(shí)，應(yīng)著重考察施工單位資質(zhì)、信譽(yù)、業(yè)績、合同履行能力，防止施工單位出讓資質(zhì)，由無資質(zhì)的包工頭“掛靠”該單位來進(jìn)行投標(biāo)，出現(xiàn)一級(jí)單位招標(biāo)，包工頭進(jìn)場施工的現(xiàn)象，從而給今后的施工安全造成隱患。因此，工程隊(duì)伍資質(zhì)的審查為確保工程項(xiàng)目保質(zhì)、安全、按時(shí)完成，積極有效地控制好工程造價(jià)創(chuàng)造了有利條件。
其次，審計(jì)人員必須時(shí)刻關(guān)注招標(biāo)工作的規(guī)范性和招標(biāo)規(guī)則公開、公平、公正的實(shí)施，并且，應(yīng)以招標(biāo)投標(biāo)復(fù)核性審計(jì)為切入點(diǎn)，審查招標(biāo)文件的完整性、嚴(yán)密性，投標(biāo)文件與招標(biāo)文件吻合度，各投標(biāo)文件相似度，分析違反招標(biāo)投標(biāo)程序的深層次原因，關(guān)注是否存在圍標(biāo)串標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、商業(yè)賄賂等問題，進(jìn)而高效利用造價(jià)審計(jì)的控制作用。
3.3施工階段
為了發(fā)揮工程造價(jià)審計(jì)的控制作用，在施工過程中，深入現(xiàn)場了解各環(huán)節(jié)情況，進(jìn)行勘察測量，將各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際施工情況與圖紙核對(duì)，對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、隱蔽工程在隱蔽前測量后作好記錄，為以后工程造價(jià)的確定打好基礎(chǔ)，建立起全面監(jiān)督的機(jī)制，主要可以從以下幾個(gè)方面著手。
3.3.1以合同為宗旨，全面監(jiān)督合同的執(zhí)行
審計(jì)人員應(yīng)熟悉并了解施工合同協(xié)議書、投標(biāo)書，施工圖紙和招標(biāo)文件的規(guī)定，并以合同為執(zhí)行施工的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按合同的內(nèi)容對(duì)招標(biāo)范圍內(nèi)完成工程量進(jìn)行審計(jì)，檢查合同是否全面得以貫徹執(zhí)行，以完成對(duì)工程造價(jià)的控制。
3.3.2論證施工組織設(shè)計(jì)方案
為控制工程造價(jià)，每一建設(shè)工程都應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析，從中選出最能合理利用各方面資源的方案，從而降低程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)的控制作用。
3.3.3實(shí)行施工現(xiàn)場的參與過程監(jiān)督
審計(jì)人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場，關(guān)注施工管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，在施工現(xiàn)場掌握工程量變化的第一手資料，并在項(xiàng)目工程施工過程中進(jìn)行投資的跟蹤控制，可以定期地進(jìn)行投資，實(shí)際支出值與計(jì)劃目標(biāo)值的比較，發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)糾正，分析原因，采取有效措施，防止資金不必要的流失，使資金得到合理有效的使用，保證投資方的建設(shè)資金的正確使用。
3.4竣工結(jié)算階段
3.4.1嚴(yán)格核對(duì)費(fèi)用的預(yù)算,把好預(yù)算單價(jià)的套用務(wù)必符合定額規(guī)定關(guān)
工程造價(jià)除定額直接費(fèi)以外，尚有其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金等費(fèi)用。這些費(fèi)用都是按一定的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)以一定的比例計(jì)取的，同時(shí)以上費(fèi)用在工程造價(jià)中所占比例也較高，所以審計(jì)人員有必要對(duì)其實(shí)施詳細(xì)審計(jì)：
1)審查各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取基礎(chǔ)是否符合現(xiàn)行規(guī)定，有無不能作為計(jì)算基礎(chǔ)的費(fèi)用列入計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)。2)審查定額直接費(fèi)調(diào)減以后各項(xiàng)費(fèi)用是否相應(yīng)調(diào)整。3)審查各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取的費(fèi)率是否與建安工程合同規(guī)定相符，是否與現(xiàn)行規(guī)定相符，是否與施工單位的資質(zhì)等級(jí)相符，是否與工程類別相符。
3.4.2嚴(yán)格按照合同的規(guī)定,把好綜合竣工決算的確認(rèn)工作關(guān)
對(duì)于合同中有約定的變更工程量，按合同執(zhí)行；如果不在合同約定范圍內(nèi)的，以相關(guān)國家相應(yīng)額規(guī)定計(jì)價(jià)，對(duì)于因業(yè)主方原因造成的工程變更，現(xiàn)有定額無法滿足的條件，應(yīng)遵循市場化，實(shí)事求是，公平合理的原則，確定合理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以保證工程竣工決算能順利進(jìn)行，工程造價(jià)得到有效控制。
3.4.3嚴(yán)格審查現(xiàn)場簽證資料，把好資料真實(shí)有效關(guān)
按照在施工開工時(shí)就對(duì)施工單位結(jié)算相關(guān)竣工資料提出的要求，采用一一對(duì)照的方式，嚴(yán)格審查各方面工程造價(jià)審計(jì)所需提供資料的清單，務(wù)必做到送審資料的完整性和真實(shí)性，要求資料及時(shí)整理，杜絕補(bǔ)簽證資料的現(xiàn)象，從而保證送審資料的完整和真實(shí)。
3.4.4在工程審計(jì)工作中，注重搞好工程造價(jià)審計(jì)的四個(gè)環(huán)節(jié)
一是把好工程量計(jì)算關(guān)。特別注意解決對(duì)多計(jì)工程和重復(fù)計(jì)算工程量以及只增項(xiàng)不減項(xiàng)，或只增項(xiàng)少減項(xiàng)等極為突出的問題；二是把好取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)關(guān)。認(rèn)真審計(jì)施工合同、審計(jì)單位工程造價(jià)、審計(jì)建筑工程費(fèi)用的計(jì)算過程、審計(jì)設(shè)計(jì)變更是否真實(shí)、設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的計(jì)算是否符合要求；三是把好材料差價(jià)審計(jì)關(guān)；四是把好套用定額審計(jì)關(guān)。包括審計(jì)定額的選用是否正確、合理，審計(jì)定額的使用過程是否嚴(yán)謹(jǐn)，有無錯(cuò)套、高套定額等。
4 加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高造價(jià)審計(jì)人員素質(zhì)
工程造價(jià)審核結(jié)果的準(zhǔn)確性，很大程度取決于審核人員技術(shù)力量和職業(yè)道德水平，因此應(yīng)建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，培養(yǎng)高標(biāo)準(zhǔn)的人才隊(duì)伍尤為關(guān)鍵。為了適應(yīng)國際慣例，我國的工程造價(jià)審計(jì)的方式、方法、內(nèi)容、依據(jù)等都會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，審計(jì)人員要不斷學(xué)習(xí)。目前大多數(shù)內(nèi)審人員，是財(cái)會(huì)專業(yè)經(jīng)培訓(xùn)后上崗的，對(duì)建筑工程知識(shí)的掌握并不十分精通和全面。工程造價(jià)審計(jì)人員不僅要學(xué)習(xí)審計(jì)法規(guī)，還要加強(qiáng)建筑工程專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，重視索賠知識(shí)的掌握。工程造價(jià)審計(jì)人員要不斷更新知識(shí)，積累經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)、法律等相關(guān)知識(shí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自身素質(zhì)，以勝任造價(jià)審計(jì)工作。
5 結(jié)語
工程造價(jià)審計(jì)既是強(qiáng)化審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點(diǎn)搞好投資效益審計(jì)的一種具體方法。工程審計(jì)對(duì)工程造價(jià)的控制是一個(gè)綜合，復(fù)雜的過程，審計(jì)人員的工作必須得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力支持和相關(guān)財(cái)務(wù)，基建等部門的配合，審計(jì)工作人員不僅要掌握相關(guān)的政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，而且還必須努力學(xué)習(xí)各種先進(jìn)施工管理辦法，了解新工藝，新法規(guī)；加強(qiáng)與其它相關(guān)業(yè)務(wù)部門的溝通和交流，以豐富自己的經(jīng)驗(yàn)和積累。不僅要經(jīng)常深入現(xiàn)場，掌握原始工程資料，還要堅(jiān)持實(shí)事求是，公開、公平、公正合理的原則；切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職能，努力提高審計(jì)質(zhì)量和管理水平。這樣才能保證工程造價(jià)得到合理、有效的控制，是工程項(xiàng)目投資真實(shí)、客觀的反映。相信隨著國家體制改革的進(jìn)一步深入，《審計(jì)法》的貫徹執(zhí)行，工程審計(jì)人員對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)控制，不斷的實(shí)踐與探索，管理方法也將更為主動(dòng)，科學(xué)而有效。
