摘 要：工程造價審計，直接關系到項目的投資效益。有人把審計比作是工程造價的命脈，足以看出其重要性。工程造價審計是控制工程造價的必要手段，是工程造價的重要環(huán)節(jié)。因此，不論是從早期工程設計階段，還是工程施工階段，以至后期工程竣工結算審核，都是非常重要的。
關鍵詞：工程造價審計；造價理論知識；工程造價；工程量審核
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
建設工程造價審計是控制工程造價的重要手段，只有合理確定和有效控制工程造價，才能提高投資效益。建設項目造價審計，就是在項目投資決策階段、設計階段、建設實施階段和竣工驗收等階段對建設項目進行全過程監(jiān)控。投資決策階段對建設工程造價以及項目建成后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是造價審計的重要階段。
一、 工程項目造價審計的重要性
1 工程項目造價審計意義
自從我國加入WTO以來，我國市場經(jīng)濟體制逐步得到完善，投融資體制也在進行著改革。由于國家對固定資產(chǎn)投資比重的越來越大，投資主體成分的復雜化以及投資主體風險也越來越大，為了確保建設資金得到安全并且有效地使用，從而防止資金的損失浪費及貪污等問題出現(xiàn)，工程項目造價審計工作的開展就成為一種迫切需求。在國家審計署的年審計工作發(fā)展規(guī)劃書中就已經(jīng)指出，作為固定資產(chǎn)投資審計就必須以效益審計為主，從而不斷提高建設資金的管理水平和投資效益?？偠灾?，在保障建設資金安全有效使用的情況下，工程造價審計在建設工程項目造價進行嚴格審計，節(jié)約資本的投入以及企業(yè)不斷提高投資效率等方面具有重要意義。
2 工程造價審計的重點
2.1 審計施工合同是否與招標文件一致
對于工程招標來說，應該選取具有良好施工信譽的施工單位外，還要通過市場競爭機制形成合理的工程價格，從而對工程起到控制投資的作用。
2.2 對于工程變更應該有規(guī)定程序
特別值得注意的是當施工方提出工程變更前，要向建設單位和監(jiān)理單位提出變更的聯(lián)系單或者會議紀要，并要求和工程變更的負責人簽字確認。
2.3 使用符合施工要求的工程材料
要根據(jù)設計需要確定的工程施工材料，但是通常施工單位卻不按施工要求使用相關規(guī)定的工程材料，更有施工單位在招標文件上做手腳，造成了材料的隨意使用，以次充好的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.4 審查資料數(shù)據(jù)是否篡改
工程資料經(jīng)常出現(xiàn)惡意篡改情況，篡改的內(nèi)容注意是對專業(yè)性很強的行業(yè)技術規(guī)范文本或合同進行修改，或者對那些難以實地驗證的技術數(shù)據(jù)進行事后改動，以達到獲得更多利潤的目的。
2.5 嚴格規(guī)范證據(jù)材料
在結算過程中，常會出現(xiàn)證據(jù)材料的滅失的情況。隱蔽工程的簽證也是在工程結算中常引起爭議的，由于簽證人員常常重視技術及時間，卻常常忽視計費等問題，而在簽證中出現(xiàn)在定額內(nèi)重復簽證也時有發(fā)生。
二、合同轉(zhuǎn)變和審計轉(zhuǎn)變的必要性
1。在審計依據(jù)上要重合同轉(zhuǎn)變
審計工作是講究依據(jù)的。以前定額是按一種國家定價性質(zhì)文件執(zhí)行，是審計最重要的依據(jù)。消耗量、材料價格、費用等都是由定額規(guī)定的。工程造價管理體系改革后，弱化了定額的作用，還原了它本身的屬性——信息引起的參考作用，最多也是指導作用。相比之下，合同作為審計依據(jù)就顯得尤為重要了。
合同是建設單位與施工企業(yè)之間明確相互權利義務關系的文本。合同評審是審計的源頭把關之舉。合同的程序性評審與合同本文評審是保證合同合法與規(guī)范的關鍵。尤其是采用工程量清單招標方式后，對在合同執(zhí)行過程中的工程量復核提出了更高要求，合同履行中的審計主要是檢查合同是否得到全面執(zhí)行，以把握線索、診斷偏差、分清責任、降低風險。然而以前的合同卻對工程造價的具體問題（生產(chǎn)要素單價、消耗量、費用、費率及索賠等）涉及不多。如國際上應用很廣的FIDIC合同條件，它將工程技術、法律、經(jīng)濟和管理科學有機地結合在一起。隨著我國監(jiān)理制的推進和與世界接軌步伐的加快，F(xiàn)IDIC合同條件已廣泛應用于世行、亞行貸款項目以及國際性招投標項目中，并且合同條件中涉及費用管理的條款范圍廣，包括有關工程計量的規(guī)定；合同履行過程中結算與支付的規(guī)定；工程變更和價格調(diào)整的規(guī)定；以及索賠的規(guī)定等。所以，合同是核定和控制工程造價必需的依據(jù)，對工程造價起著決定性的作用。
2。在審計內(nèi)容和重點上應由竣工結算向跟蹤審計轉(zhuǎn)變
以前的審計內(nèi)容和重點是竣工結算終端把關。審查工程竣工圖計算的工程量是否準確，套用定額、取費以及調(diào)整的材料價格是否合理等。而實行工程量清單計價方式后，審核確定施工方實際完成的工程量，將是首要任務。這就要求我們的審計工作要向工程項目的實施過程深入，進行全過程的跟蹤審計。
?。?）要立足工程造價控制的前沿，深入施工現(xiàn)場，監(jiān)督服務到位，做好與工程造價及施工管理人員的溝通。認真把握好施工管理的每一個環(huán)節(jié)，在施工現(xiàn)場摸清工程量變化的一切線索，以自強有力的技術支持和較為豐富的經(jīng)驗積累，協(xié)調(diào)、監(jiān)督好每一件索賠事件，進而實現(xiàn)對工程造價的控制與監(jiān)督。對合同約定或?qū)嶋H確定的消耗量、生產(chǎn)要素價格和各種費用及數(shù)值，作為合同文件的一部分也需加以重點審核。
?。?）對索賠證據(jù)及索賠程序執(zhí)行是否符合法定的剛性審查，也將成為工程造價審計的重點。以上種種，均要求審計人員更加深入到施工現(xiàn)場，參加全過程的造價控制，時刻掌握第一手資料，將工程審計工作的內(nèi)容和重點轉(zhuǎn)移到跟蹤現(xiàn)場。只有充分掌握工程的實際情況，了解整個工程具體實施過程的關鍵環(huán)節(jié)，才能確保工程造價審計工作的科學性。
三、 工程造價審計的具體措施及對策
3.1 要對工程實施全程跟蹤
由于工程造價審計一般不直接參與工程建設，它主要是以工程資料為依據(jù)來進行間接審計。在現(xiàn)實工作中，一些施工單位將對自己有好處的變更簽證提供出來，而對自己不利的工程資料就隱藏起來，有些情況業(yè)主方或監(jiān)理人員有時工作疏忽，也提供不齊全的資料，而審計人員又不掌握工程實際情況，這樣，工程造價審計質(zhì)量就根本無法得到保證。如果不能夠直接掌握工程的真實情況，就只能通過間接的反饋工程信息資料了解工程情況，這樣就會出現(xiàn)以下情況：審計后的工程造價不能確定是否準確。在此種情況下，作為審計人員應當在工程實施早期對工程進行全過程追蹤，例如參與施工合同的簽訂等工作，以方便審計人員能夠獲得第一手資料，從而確保審計工作的真實客觀性。
3.2 重點抽查審計法
工程造價審計既是強化審計和經(jīng)濟監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點搞好投資效益審計的一種具體方法。對于大型工程項目來說，工程量就會很大，并且涉及多個部門。這樣就會使審計人員得工作量巨大，因此就要有選擇性地對工程的重點部分進行抽查審計，特別是在監(jiān)理工程師簽證的變更工程，隱蔽工程方面都要進行重點抽查審計等。
3.3 對工程造價依法審計
在工程造價審計過程中，要嚴格依法進行審計，根據(jù)國家和地方建設主管部門頒布的定額和取費標準套用定額和取費，將工程價審計工作納入法制化軌道，并且要嚴格按照工程量計算規(guī)則來核對其計算的準確性和真實性。
3.4 建立造價審計約束機制
要把單純的造價審計轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO項目管理機制的審計，要想確保建設項目造價審計的良好質(zhì)量，就必須首先建設項目內(nèi)部控制制度；其次，要更加注重建設監(jiān)理過程中的責任制、審計項目建設過程中招投標經(jīng)濟責任制、項目建設資本的責任制、總承包經(jīng)濟責任制的貫徹和措施情況。要審查招投標工作的合法性，以防止人為壓價或報價嚴重失真的現(xiàn)象，真正做到公正、客觀。這樣就使得把單純的造價審計轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO項目管理機制的審計落到實處，而不是一句空話。與此同時，還要建立行之有效的約束機制，嚴格杜絕弄虛作假和缺乏責任心的現(xiàn)象發(fā)生。對項目承包商要建立誠信檔案制度，如果承包商弄虛作假，可計入其誠信檔案。對于監(jiān)督單位來說，要對建立工程信用檔案做定期交流制度，并且要求監(jiān)理工作人員定期將相關工程資料的副本送至審計部門進行審計，還要對相關人員加強監(jiān)督力度，以防止一些不良現(xiàn)象的發(fā)生。
結語：隨著我國市場經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展，我國工程造價管理制度發(fā)生了重大變革，作為審計從業(yè)人員，在做好審計基本工作的同時，還應該提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，不僅要學習審計專業(yè)知識，還應該熟悉相關的法律法規(guī)，并能在工作中加以綜合運用，相信，秉著公平、公正，廉潔奉公的原則，工程造價審計工作一定能做得更好。
