摘 要：從2004年起，我國高校財務(wù)開始實行全面預(yù)算管理制度，所有收支全部納入預(yù)算管理范疇，高校實行預(yù)算管理可控制資金總量，有效配置資源，起到控制成本、籌措資金的作用，提高了學(xué)校的資金使用效益與運營效率，預(yù)算管理現(xiàn)已成為高校財務(wù)管理的核心與關(guān)鍵。由于高校財務(wù)預(yù)算管理起步晚，因此高校預(yù)算在編制、執(zhí)行、監(jiān)控等方面還存在不少問題，本文將針對目前我國高校財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀和存在的問題及其產(chǎn)生原因進行深刻剖析，并提出了改進校內(nèi)預(yù)算管理相應(yīng)的對策。
關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；現(xiàn)狀；原因；對策
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，精細(xì)化管理不僅在企業(yè)內(nèi)部管理中起到了舉足輕重的作用，而且在近年來的高校財務(wù)管理中一再被提及，高校財務(wù)管理精細(xì)化管理勢在必行。其中，高校財務(wù)管理精細(xì)化的精華部分就是預(yù)算管理?！抖Y記·中庸》中記載有：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。其中的“預(yù)”就是預(yù)先的意思，即指事前作好計劃或準(zhǔn)備，才能獲取戰(zhàn)爭的勝利。財務(wù)管理也是一樣要事先作好計劃，合理安排即將來臨的一個新的會計期間要使用的資金，早安排，早打算，才會臨陣不亂，既避免了資金浪費，又避免了資金不足帶來的風(fēng)險，從而達(dá)到提高資金使用效率的目的。本文將結(jié)合自己的工作實際來談?wù)剬︻A(yù)算管理的幾點認(rèn)識和看法。
一、 高校預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在的問題
雖然預(yù)算管理在財務(wù)管理中的作用不容忽視，但在現(xiàn)實工作中預(yù)算管理在財務(wù)管理中不僅沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，反而處于一種尷尬境地。
（一） 預(yù)算編制不及時
預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)貴在及時，但目前我國高校大多每年年末才開始編制次年的校內(nèi)預(yù)算，持續(xù)到次年3、4月份指標(biāo)才能下達(dá)各個具體部門執(zhí)行，而此時已有將近三分之一的經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生，那么次年初的前幾個月就成為了預(yù)算的“真空期”，預(yù)算的執(zhí)行也就成了一種形式，失去了預(yù)算事中控制的預(yù)警作用。正因為預(yù)算的編制下達(dá)缺乏時效性，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行存在一定的困難。
（二） 預(yù)算編制過程不透明
我國大多高校預(yù)算編制過程參與人員少，預(yù)算的執(zhí)行單位（各二級學(xué)院、系、部、處）在上報預(yù)算時，對學(xué)校的整體規(guī)劃及發(fā)展方向缺乏了解，只是從局部利益和眼前利益出發(fā)，盡量多爭取預(yù)算資金。同時對下拔的預(yù)算資金缺乏管理意識，盲目使用資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，基層員工也不參與預(yù)算的編制工作，缺乏對預(yù)算工作的了解，造成在預(yù)算執(zhí)行中，何時支付，有無預(yù)算資金支持，是否超出預(yù)算安排等情況無法事前做到胸中有數(shù)。再者，領(lǐng)導(dǎo)對于各預(yù)算執(zhí)行單位上報的下年度支出明細(xì)缺乏了解，難以保證在全局的立場上對學(xué)校優(yōu)勢項目進行資金傾斜，優(yōu)化資源配置以利于高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。預(yù)算編制過程的不透明，預(yù)算編制機構(gòu)與執(zhí)行單位、基層員工之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)，不僅不利于資金結(jié)構(gòu)的合理配置，而且大大降低了資金的使用效率。
（三） 預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性
剛性預(yù)算就是在財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)時決策目標(biāo)的要求，為保證目標(biāo)的順利實現(xiàn)，采取定項限額，完成目標(biāo)責(zé)任的一種財務(wù)管理手段。如果預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，就像一個本來就充足了氣的氣球，還在不斷地往里面充氣，不斷加壓，最終導(dǎo)致氣球無法承受過大的壓氣而爆裂。有些部門領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算有哪些項目都不太清楚，常出現(xiàn)錯報、漏報的現(xiàn)象；有的部門敷衍了事，僅根據(jù)財務(wù)部門提供的表格和項目，報一些主觀性的財務(wù)指標(biāo)，因此財務(wù)部門無法獲得自下而上真實的預(yù)算數(shù)據(jù)，造成預(yù)算和實際執(zhí)行相脫節(jié)。再加上預(yù)算管理意識淡薄，預(yù)算執(zhí)行剛性觀念不強，對于漏報造成沒有資金支持的業(yè)務(wù)一旦發(fā)生了，往往先斬后奏，事后將追加預(yù)算的報告交給校領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)也不考慮實際，盲目追加。由于支出的極度膨脹，而現(xiàn)有的資金量無法滿足需求，導(dǎo)致了學(xué)校的資金緊張，而令學(xué)校經(jīng)濟陷入困境的例子不在少數(shù)。
（四） 獎懲機制被忽視
很多高校一個會計年度結(jié)束，卻沒有一個真正的預(yù)算結(jié)果，哪個單位執(zhí)行得好，哪個單位執(zhí)行得差，沒有一個合理的評價，不利于各單位參與預(yù)算的積極性，節(jié)不節(jié)約一個樣，再加上預(yù)算執(zhí)行上又缺乏剛性，錢沒了就伸手要，造成預(yù)算擴張的一個主要因素。其次大多高校財務(wù)管理觀念陳舊，還是一貫的“重核算、輕管理”、“重決算、輕預(yù)算”、“重預(yù)算編制，輕預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督和控制”的作法。因為對預(yù)算管理沒有足夠的重視，因此讓預(yù)算流于形式，預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果更不會引起領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視，更不會有一個客觀、公平、公正的獎懲機制為結(jié)束的這個會計年度畫上一個圓滿的句號。
二、 完善我國高校預(yù)算管理的對策
（一）積極部署預(yù)算工作，及時下達(dá)預(yù)算指標(biāo)
古人云：兵馬未動，糧草先行。選擇合適的會計期間和預(yù)算方法提前積極部署是預(yù)算管理必須要做的一項工作。
會計期間可以是自然年度，也可以是學(xué)年度（本年的9月份至次年的8月份）。因為學(xué)校是一個特殊的會計主體，它的一切工作都是圍繞學(xué)期安排來開展的，經(jīng)濟活動也不例外，因此，使用學(xué)年度也是一個不錯的選擇。當(dāng)然，無論使用哪種會計期間，都必須提前積極部署，以求能夠及時地下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。如果是選用自然年度作為一個預(yù)算期間，那么在本年的11月份就要著手準(zhǔn)備下年的預(yù)算工作；如果選用學(xué)年度，那么本年的5月份就要開始準(zhǔn)備了。
只有提前做好此項工作，才會讓預(yù)算工作有一個良好的開端，以此促進學(xué)校各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是迫在眉睫之需要，更是意義深遠(yuǎn)之舉措。
（二）提高預(yù)算編制的參與度
完善高校預(yù)算管理組織，明確各部門在學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理中的職責(zé)和地位，將預(yù)算責(zé)任層層分解落實到各部門，適當(dāng)提高預(yù)算編制的參與度，由其承擔(dān)起資料的全面收集、整理和預(yù)算建議工作，并將信息進行充分的交流和反饋，使預(yù)算指標(biāo)盡量做到客觀、公正和接近實際。這樣既提高了各部門工作的積極性和主動性，又提高了預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和操作性；不但培養(yǎng)了基層員工的主人翁意識，而且增強了對預(yù)算資金的管理意識，不僅改善了預(yù)算編制機構(gòu)與執(zhí)行單位、基層員工之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)的局面，而且能夠大大提高資金的使用效率，有利于學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。
（三）嚴(yán)格控制預(yù)算的追加與調(diào)整
預(yù)算指標(biāo)一旦下達(dá)，就應(yīng)該嚴(yán)格按照指標(biāo)下達(dá)的預(yù)算項目執(zhí)行，對漏報、錯報的項目可進行適當(dāng)?shù)淖芳雍驼{(diào)整，但預(yù)算的追加和調(diào)整一定要嚴(yán)格控制，堅持“有所為，有所不為”。追加需由相關(guān)機構(gòu)充分討論后報決策層領(lǐng)導(dǎo)審批；對先斬后奏的部門應(yīng)對其進行嚴(yán)厲的批評教育，以嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，并跟其年終績效考核相掛鉤。另外，為掌控各部門預(yù)算執(zhí)行進度，防止各部門預(yù)算超支現(xiàn)象，財務(wù)部門可利用相關(guān)的財務(wù)預(yù)算軟件對預(yù)算指標(biāo)進行管理，這樣既能保障學(xué)校各項業(yè)務(wù)的正常運行，又能防止部門預(yù)算超支現(xiàn)象，從而均衡地控制整個預(yù)算的實施。
（四）建立、完善預(yù)算考核及獎懲制度。
預(yù)算的執(zhí)行與控制要使其正常運行，就必須在規(guī)范的分析評價和考核的基礎(chǔ)上，建立健全業(yè)績考核和獎懲制度。
分析評價是建立在真實有效的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果之上的，不僅要實事求是，還要客觀公正，對合理開支和節(jié)約使用經(jīng)費，并得到良好成效的部門要進行必要的鼓勵，以調(diào)動其合理使用經(jīng)費的積極性，并在下年度的預(yù)算分配中予以適當(dāng)傾斜。另外應(yīng)將本部門的預(yù)算績效考核納入部門主要負(fù)責(zé)人的年度考核范圍，不斷充實、完善部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任制度，將考評結(jié)果和責(zé)任人業(yè)績評價、薪酬等掛鉤。減少損失和浪費，切實提高資金的使用效益，全面提升預(yù)算管理水平。
