摘 要：水利是農(nóng)業(yè)的命脈。水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)構(gòu)建過(guò)程中重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?？梢哉f(shuō)，水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。然而，過(guò)去在較長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不理想，在發(fā)展體系上存在著一些問(wèn)題。因而，如何在新形勢(shì)下構(gòu)建水利經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展體系就成為一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文認(rèn)為，新時(shí)期構(gòu)建水利經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展體系應(yīng)從符合國(guó)情的水利經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)出發(fā)。
關(guān)鍵詞：水利經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；體制機(jī)制
隨著改革開(kāi)放的縱深化發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新格局正日益完善。水利經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新體制的要求，水利經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，應(yīng)該符合我國(guó)的具體國(guó)情。為此，必須堅(jiān)持中國(guó)特色的水利經(jīng)濟(jì)管理體制改革，完善水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制，繼而才能營(yíng)造起機(jī)制成長(zhǎng)的中國(guó)水利經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展體系。
一、堅(jiān)持改革的水利經(jīng)濟(jì)體制
過(guò)去，我國(guó)水利事業(yè)實(shí)行的是“國(guó)家投資、農(nóng)民投勞、社會(huì)無(wú)償享用”的辦法，重建設(shè)，輕管理，行業(yè)貧困，隊(duì)伍不穩(wěn)，工程老化失修，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益衰減，形成“建一處工程，背一個(gè)包袱”的非良性循環(huán)狀態(tài)。因而，隨著改革開(kāi)放的縱深化發(fā)展與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)的不斷完善，水行業(yè)存在的體制問(wèn)題漸趨凸顯，深層次的矛盾日益尖銳。水資源短缺，水環(huán)境惡化已經(jīng)成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。造成這種狀況的重要原因，就在于水利經(jīng)濟(jì)管理體制不順，機(jī)制不活。因此，在新時(shí)期下，要構(gòu)建水利經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展體系，首先關(guān)鍵點(diǎn)就是要理順管理體制，建立水利市場(chǎng)機(jī)制，利用市場(chǎng)關(guān)系，調(diào)整水資源配置，強(qiáng)化水利環(huán)境保護(hù)。繼而，才能實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。而這一點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)，主要還得從以下三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。
第一，建立水利現(xiàn)代企業(yè)制度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化完善的條件下，水利經(jīng)濟(jì)單位要成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，除了必須轉(zhuǎn)變并重塑水利經(jīng)濟(jì)管理單位經(jīng)營(yíng)機(jī)制，凈化運(yùn)行的外部環(huán)境外，另一個(gè)重要方面就是要建立水利市場(chǎng)現(xiàn)代企業(yè)制度，使水利經(jīng)濟(jì)能規(guī)范運(yùn)行在一個(gè)基本的組織結(jié)構(gòu)中。我國(guó)水利管理單位制度改革的基本方向，應(yīng)該是也必須是建立水利市場(chǎng)現(xiàn)代企業(yè)制度。所謂水利市場(chǎng)現(xiàn)代企業(yè)制度，是指水利企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行量化產(chǎn)權(quán)公司制治理模式。它包括企業(yè)產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)、決策和責(zé)、權(quán)、利結(jié)構(gòu)等方面的內(nèi)容而構(gòu)成了了水利經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代企業(yè)制度。
第二，健全水利現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。推行水利經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，可以激發(fā)水利企業(yè)活力，使其產(chǎn)生動(dòng)力而提高效力，進(jìn)而形成強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力。水利經(jīng)營(yíng)責(zé)任制道德肯定了公正、公平，同時(shí)也張揚(yáng)了水利人固有自由本性，從而使水利人都能處在一個(gè)公正的平臺(tái)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。
第三，實(shí)行現(xiàn)代水利資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有利于發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用；有利于調(diào)整水利資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；有利于轉(zhuǎn)換水利經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要遵循三點(diǎn)：其一，因地制宜，實(shí)事求是；其二，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格程序；其三，領(lǐng)導(dǎo)率先，組織保障。近一年來(lái)，農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的收效就十分明顯（把小型水利設(shè)施的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、受益權(quán)以水權(quán)證的形式固定下來(lái)，并采取拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)入市場(chǎng)）。
二、完善水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，特別是投資體制改革，國(guó)家財(cái)政無(wú)償投資的比重逐年減少，有償投資的比重逐年增加，國(guó)家投資比重減少，社會(huì)籌資比重卻相應(yīng)增加。完善水利財(cái)務(wù)管理體制就必然成為當(dāng)務(wù)之急，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制勢(shì)在必行。換言之，即要建立政府財(cái)政投資與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的多元投資體制。在這一機(jī)制的構(gòu)建上，從客觀實(shí)際與國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒上說(shuō)，我們需要從三個(gè)方面去使力。
第一，構(gòu)建水利建設(shè)融資機(jī)制。充分利用我國(guó)資本市場(chǎng)擴(kuò)容的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)揮水利建設(shè)直接融資的功能，是我國(guó)水利資本市場(chǎng)充分利用各種直接融資手段，開(kāi)拓資本市場(chǎng)籌資的新渠道。通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行多融資是解決水利投稿不足問(wèn)題的較好途徑，同時(shí)，通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行多元化融資，也可以把市場(chǎng)機(jī)制引入進(jìn)來(lái)，促進(jìn)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理配置資源，進(jìn)行科學(xué)管理，推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)制度的建立。
第二，構(gòu)建發(fā)行金融證券機(jī)制。認(rèn)識(shí)金融與資本對(duì)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，通過(guò)水利產(chǎn)業(yè)的金融化和資本化推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制改革，是利用資本市場(chǎng)獲取資本的最直接、最便捷的資本來(lái)源。通過(guò)債券市場(chǎng)或股票市場(chǎng)進(jìn)行籌資，是構(gòu)建水利經(jīng)濟(jì)融資體系的重要方向。
第三，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基金機(jī)制。利用資本市場(chǎng)，建立規(guī)范化的水利產(chǎn)業(yè)基金，是通過(guò)基金收益憑證募集資金，交由專家組成的投資管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作，主要用于特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化投資組合和中長(zhǎng)期專業(yè)化投資工具。它適用于回收期長(zhǎng)、收益高、投入大的大型水利、水電項(xiàng)目。
投資的問(wèn)題得以解決，免不了就需要考慮財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制的建立完善。根據(jù)2011年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（2010年12月31日）的文件精神，我們需要“切實(shí)加強(qiáng)水利資金監(jiān)督管理”。因?yàn)?，水利資產(chǎn)監(jiān)管是水利市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的重要保證。如果沒(méi)有資產(chǎn)監(jiān)管措施，水利資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就會(huì)呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)。而水利資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建，首先就需要進(jìn)行水利資產(chǎn)評(píng)估。水利資產(chǎn)的評(píng)估有利于科學(xué)的決策。其次要對(duì)水利投資予以必要控制。換言之，即要對(duì)水利投資進(jìn)行監(jiān)督管理。其監(jiān)督控制的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面。即工期建設(shè)、成本建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)。如此，才能為新時(shí)期水利經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展體系的構(gòu)建提供重要的后備保障。綜述，我們可以得出結(jié)論：只有堅(jiān)持中國(guó)特色的水利經(jīng)濟(jì)管理體制改革，完善水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制，我們才能更有效地構(gòu)建起水利經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展體系。當(dāng)然，這兩者并不構(gòu)成充分必要條件，我們還需要從政府為主導(dǎo)等角度去努力。
