摘 要：本文針對(duì)目前煤礦企業(yè)的安全問題，利用大量文獻(xiàn)中的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)煤礦企業(yè)的安全投入和安全產(chǎn)出做了比較詳細(xì)的分析，同時(shí)在分析投入與產(chǎn)出的基礎(chǔ)上，給出了一個(gè)較為合理的投入產(chǎn)出模型。最后得出結(jié)論：我國在煤礦安全投入方面存在不足，安全投入比例上缺乏科學(xué)指導(dǎo)，因此，一個(gè)合理的安全產(chǎn)出，需要一個(gè)科學(xué)的安全投入作為前提。煤礦為了預(yù)防事故，提高生產(chǎn)水平，對(duì)于安全投入的科學(xué)量化，應(yīng)該給予足夠的重視。
關(guān)鍵詞：煤礦安全，安全投入，安全產(chǎn)出，DEA模型
隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國企業(yè)的安全問題越來越受到人們的重視，企業(yè)的安全生產(chǎn)問題也越來越被更多的群體關(guān)注。建國以來，我國煤礦生產(chǎn)中的安全防護(hù)工作從無到有，安全生產(chǎn)保障機(jī)制也在逐步完善，這對(duì)于保障國民生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于維護(hù)社會(huì)安寧也起到了舉足輕重的作用。
中國屬于世界上最大的煤炭生產(chǎn)國，同時(shí)也是最大的煤炭消費(fèi)國。近年來，盡管我國的煤礦安全工作有了很大的進(jìn)步，其中煤礦百萬噸死亡率總體逐步呈下降趨勢，但是，與一些發(fā)達(dá)國家的煤炭企業(yè)相比，差距依然很大。究其原因，我國在安全投入方面依然存在不足，且從傳統(tǒng)思維上來講，依然將安全投入和生產(chǎn)投入直接對(duì)立起來。另外，即便是投入，也缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，在各項(xiàng)投入指標(biāo)上比例把握不當(dāng)，導(dǎo)致相同的安全投入，卻有著不同的安全產(chǎn)出，進(jìn)而逐步影響到煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
本文就是針對(duì)上述問題，對(duì)煤礦企業(yè)的安全投入和安全產(chǎn)出進(jìn)行科學(xué)分析，從而給出一個(gè)合理的認(rèn)識(shí)，以便于企業(yè)在進(jìn)行安全投入時(shí)，能夠給予其合理的建議與指導(dǎo)。
一、煤礦生產(chǎn)的安全投入
研究安全經(jīng)濟(jì)時(shí)，安全投入是一個(gè)很重要的概念。正確掌握了安全投入的相關(guān)理論，才能在很大程度上為生產(chǎn)服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)安全的最大產(chǎn)出。從另一個(gè)角度來談，勞動(dòng)力是生產(chǎn)過程中最重要的因素，安全生產(chǎn)，既營造了安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，又保護(hù)了最重要的生產(chǎn)力即勞動(dòng)者。安全生產(chǎn)的實(shí)施，需要科學(xué)合理的安全投入作為必要條件。對(duì)安全投入理論進(jìn)行研究，可以按照科學(xué)的資源配置方式指導(dǎo)安全投資活動(dòng)，進(jìn)而會(huì)使企業(yè)產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益。
1.安全投入的涵義
安全投入是指投入安全活動(dòng)當(dāng)中的一切人力、物力和財(cái)力的總和。安全投入的構(gòu)成，根據(jù)定義，可以有以下組合，如表1。
然而，我國學(xué)者，對(duì)于安全投入的具體含義，有著不同的見解。陳萬金等對(duì)安全投入依照其功能進(jìn)行了分類，具體為勞動(dòng)防護(hù)與保健投入、安全宣傳教育投入、日常安全管理投入、安全工程項(xiàng)目投入、應(yīng)急救援投入、事故投入和保險(xiǎn)投入。這樣的分類方式，可以更加詳盡地了解安全投入的具體分布是什么，以此來分析安全投入的產(chǎn)出以及安全投入和產(chǎn)出的關(guān)系。又如，梅強(qiáng)認(rèn)為安全投入是為了提高企業(yè)的系統(tǒng)安全性，也就是說，要預(yù)防各種事故的發(fā)生、避免或消除事故隱患、治理塵毒作業(yè)區(qū)等而進(jìn)行的全部安全投入的費(fèi)用，這是一種保護(hù)職工人身安全和健康的劃分方式。其主要?jiǎng)澐譃椋汗I(yè)衛(wèi)生措施費(fèi)、安全技術(shù)措施費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)用品費(fèi)、日常安全管理費(fèi)以及安全教育費(fèi)用。
與上述學(xué)者劃分安全投入的切入點(diǎn)不同的觀點(diǎn)還有很多，但是不論是何種分類，研究者比較一致認(rèn)可的是：在安全領(lǐng)域的人力、物力、財(cái)力的投入都屬于安全投入的范疇，其主要觀點(diǎn)的不同多集中在概念表述和關(guān)注安全投入的側(cè)重點(diǎn)上。通常來說，在研究安全投入時(shí)，研究者大多以安全投入的數(shù)據(jù)可得性以及分析的可行性來選取特定的分類方式。在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中，大多采用梅強(qiáng)的分類法，即安全投入分為五類的方式，簡單實(shí)用。
2.安全投入的性質(zhì)
安全投入有如下的主要性質(zhì)：
?。?）預(yù)防性
安全投入是為了保障勞動(dòng)者免受傷害，保障生產(chǎn)過程暢通有序，保障企業(yè)財(cái)產(chǎn)免受損失的一種前期的預(yù)防措施，是未雨綢繆式的預(yù)防投入。
（2）針對(duì)性
依據(jù)安全投入的細(xì)化類別，其中的任何一項(xiàng)投入都是針對(duì)生產(chǎn)中特定的隱患安全問題，分別設(shè)置的，它所防范的是具體的安全生產(chǎn)問題，具有鮮明的針對(duì)性，每一項(xiàng)安全投入都是為了解決特定問題而特別設(shè)置的投入。每項(xiàng)安全投入總是針對(duì)生產(chǎn)中特定的人或設(shè)備的不安。
?。?）技術(shù)性
安全投入的技術(shù)內(nèi)涵十分豐富，它的每一項(xiàng)設(shè)置都反映了安全科技的水平高低。從目前國內(nèi)外各企業(yè)來看，安全科技水平的高低，直接影響到企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的發(fā)展。一個(gè)可行的安全投入一定暗涵了很高的安全工程技術(shù)水平，它是一種以安全科學(xué)技術(shù)投入為主導(dǎo)的全面綜合性的投入。
這三個(gè)特性是安全投入的顯性性質(zhì)，安全投入對(duì)于企業(yè)效益具有潛在性的影響，它的存在對(duì)于企業(yè)效益的影響不容忽視，然而，在時(shí)間的執(zhí)行上，由于生產(chǎn)活動(dòng)中的生產(chǎn)技術(shù)與安全技術(shù)的相互影響，安全投入會(huì)有三種不同的時(shí)間效果，即滯后性、同步性、超前性。
二、煤礦生產(chǎn)的安全產(chǎn)出
對(duì)于各行各業(yè)來說，安全問題是不容忽視的重要問題。為了實(shí)現(xiàn)安全，就要以安全投入來購買安全產(chǎn)品，即安全產(chǎn)出。安全產(chǎn)出具備其特有的屬性，一方面，安全投入的受益者不單單是企業(yè)內(nèi)部有針對(duì)性的群體，很多種情況下，安全投入之后，改善了周邊的安全環(huán)境，這種安全環(huán)境作為一種“公共產(chǎn)品”，很容易產(chǎn)生搭便車行為，這使得安全產(chǎn)出的內(nèi)部化工作困難重重。另一方面，安全產(chǎn)出帶來的收益很難量化，這種隱性的產(chǎn)品在現(xiàn)實(shí)的企業(yè)當(dāng)中往往存在被低估的現(xiàn)象。
1.安全產(chǎn)出的涵義
安全產(chǎn)出和其他產(chǎn)品一樣，由安全投入的資金，轉(zhuǎn)化為安全措施、安全防備，最終產(chǎn)出安全環(huán)境。從經(jīng)濟(jì)學(xué)里的效益最大化來看，企業(yè)追求的目標(biāo)是用最少的安全投入資金，來獲得最多的安全環(huán)境和勞動(dòng)者的健康。對(duì)于煤礦安全來講，安全投入之后獲得的產(chǎn)品比較抽象。
安全產(chǎn)出是指安全環(huán)境的實(shí)現(xiàn)，除了減少或者避免損失和傷亡之外，還可以維護(hù)生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的增值。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來談，安全產(chǎn)出等同于安全收益。安全產(chǎn)出與安全投入的比值即是安全效益，是安全經(jīng)濟(jì)決策的依據(jù)指標(biāo)之一。
2.安全產(chǎn)出的性質(zhì)
?。?）間接性
與直接的物質(zhì)產(chǎn)品不同，安全產(chǎn)出，即安全收益，其體現(xiàn)形式是根據(jù)能夠減少事故造成的人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失表達(dá)出來的。一方面，社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人可能遭受的無益浪費(fèi)得以緩解，另一方面，企業(yè)內(nèi)部里，生產(chǎn)資源、生產(chǎn)技術(shù)以及勞動(dòng)者都得到了保護(hù)，從而間接地促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。因此，安全產(chǎn)出的間接性非常明顯。
?。?）長效性
安全措施對(duì)于人員傷亡和事故損失的減損，并不能在短期內(nèi)馬上顯示出來，經(jīng)過較長一段時(shí)間，特別是在事故發(fā)生之后，其價(jià)值和作用才能得以完全體現(xiàn)。也就是說，安全投入之后，其收益不能馬上回收，而且往往在安全技術(shù)或者安全措施的作用逐漸消失之時(shí)，安全的收益依然存在，這也正體現(xiàn)了它的長效性。
安全作為產(chǎn)品一旦誕生，它就以各種各樣的形式體現(xiàn)出其價(jià)值。安全可以保障生產(chǎn)的順利進(jìn)行，保障技術(shù)功能的正常發(fā)揮，保障員工的人身安全，保障企業(yè)財(cái)產(chǎn)的損失減小或是避免，它的作用是方方面面的，是多效的。當(dāng)然，安全所創(chuàng)造的收益并不是以其本身的功能來體現(xiàn)的，它更多地是因?yàn)闇p少了事故損失，提高了生產(chǎn)效率而體現(xiàn)出一種潛在的價(jià)值。
3.事故損失的內(nèi)涵
事故損失，即由于意外事件引起的生命、物質(zhì)、環(huán)境等方面的損失或損壞。計(jì)算事故的經(jīng)濟(jì)損失，是分析安全產(chǎn)出和安全效益的一項(xiàng)最基礎(chǔ)也最重要的工作。
對(duì)于煤礦企業(yè)來講，事故無外乎有兩種：傷亡事故和生產(chǎn)事故。對(duì)于生產(chǎn)事故而言，是指由于工作人員的疏忽而造成的故障設(shè)備或者工作面全面癱瘓的情形。對(duì)事故作出合理評(píng)價(jià)，首先要對(duì)事故造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行核算。按照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》以及《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故傷亡賠償辦法》，都給出了相應(yīng) 的損失核算方法，從而事故的損失也會(huì)計(jì)算得來。
三、煤礦生產(chǎn)安全的投入產(chǎn)出模型
1.安全產(chǎn)出的計(jì)算
有投入就有產(chǎn)出，安全投入也不例外。所不同的是，安全產(chǎn)出的效益并不單單指安全的經(jīng)濟(jì)效益，還包括非經(jīng)濟(jì)效益。而經(jīng)濟(jì)效益又可細(xì)分為減損收益和增值收益。
根據(jù)安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，假設(shè)安全產(chǎn)出是Q，減損產(chǎn)出是D，增值產(chǎn)出是I，則Q=D+I （1）
其中，減損產(chǎn)出是指未實(shí)施安全措施之前可能造成的損失與實(shí)施了安全措施后已經(jīng)造成的損失的差值，這些損失包括傷亡、財(cái)產(chǎn)、設(shè)備消耗等方面；增值產(chǎn)出是指安全措施的實(shí)施對(duì)于生產(chǎn)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)大小，但是這方面的量化很困難，也有學(xué)者采用了估算法，即：增值產(chǎn)出是安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率與生產(chǎn)總值的乘積。
2.煤礦生產(chǎn)的投入產(chǎn)出分析——DEA分析
DEA分析即數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（Data Envelopment Analysis，DEA），1978年由美國著名學(xué)者A.Charnes、W.W.Cooper等依據(jù)“相對(duì)效率評(píng)價(jià)”理論，提出的多投入多產(chǎn)出指標(biāo)的非參數(shù)系統(tǒng)的分析法，其評(píng)價(jià)對(duì)象是同質(zhì)的決策單元（Decision Making Unit，DMU）的相對(duì)業(yè)績，社會(huì)的各個(gè)方面都可以采用DEA來進(jìn)行相對(duì)的效率評(píng)價(jià)。 DEA評(píng)價(jià)的基本思想是：判斷某個(gè)決策單元DMU是否是相對(duì)有效的。判斷其相對(duì)有效與否，就是在求證是否存在一個(gè)DMU比該DMU更好更有效。
在操作方法上，要保持DMU的輸入量不變或輸出量不變，找到滿足上述條件的DMU，并將待測DMU投影到這個(gè)DEA前沿面，以DEA前沿面作為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)待測DMU偏離的程度大小，來評(píng)價(jià)其相對(duì)有效的程度大小。
將DEA分析應(yīng)用于煤礦安全，兩者在思想內(nèi)涵上是比較一致的。因?yàn)槊旱V本身是一個(gè)多輸入、多輸出的復(fù)雜系統(tǒng)，利用DEA來評(píng)價(jià)不同煤礦企業(yè)間的效率和相對(duì)有效性，借助于這個(gè)方法對(duì)煤礦的安全投入和產(chǎn)出可以進(jìn)行詳盡分析，作為煤礦安全投入產(chǎn)出上的技術(shù)性支持，DEA方法不失為一種科學(xué)有效合理的好方法。
四、 結(jié)論
本文針對(duì)煤礦企業(yè)的安全問題，從安全投入和安全產(chǎn)出的概念入手，介紹了它們的內(nèi)涵和特點(diǎn)，以及煤礦安全生產(chǎn)的投入產(chǎn)出分析法的應(yīng)用。通過本文的概述，安全投入和安全產(chǎn)出的關(guān)系與相關(guān)計(jì)算非常清晰地顯示出來，對(duì)以后的煤礦安全的生產(chǎn)及效率評(píng)價(jià)都將是一個(gè)合理科學(xué)的方法評(píng)價(jià)。
