摘 要：近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，國(guó)有大型企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱作用日益突出，企業(yè)投資管理、盈利能力、利潤(rùn)分配等受到全社會(huì)的普遍關(guān)注。由于國(guó)有大型企業(yè)規(guī)模龐大，在投資管理體制方面仍有許多不健全之處，因此給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了一些不良影響，需要全社會(huì)共同認(rèn)真思考和改進(jìn)。
關(guān)鍵詞：國(guó)有大型企業(yè) 投資 思考
引言：
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，我國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)并不是獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)組織，只是一個(gè)生產(chǎn)單位的工廠。政府作為治理主體代表全體人民行使所有者職責(zé)，委派官員擔(dān)任經(jīng)營(yíng)者，由政府對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督和制衡。這種治理模式屬于典型的行政型企業(yè)治理模式，其最大特點(diǎn)是由政企不分導(dǎo)致的企業(yè)治理行為行政化。在此治理模式下，傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的資源分配、經(jīng)營(yíng)決策和人事任免都具有行政化色彩，其直接后果是企業(yè)治理邊界模糊和責(zé)任主體空位，企業(yè)所有者、經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)利益方權(quán)責(zé)利不對(duì)等，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，使企業(yè)失去了經(jīng)營(yíng)活力。
自上世紀(jì)八十年代推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革以來，國(guó)有企業(yè)改革先后經(jīng)歷了以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)為特征的放權(quán)讓利改革、及以賦予企業(yè)剩余索取權(quán)為特征的企業(yè)承包制改革兩個(gè)階段。1993年中共十四屆三中全，進(jìn)一步明確提出轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)，把現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征概括為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”十六個(gè)字。1999年9月黨的十五屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，并重申了對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度基本特征“十六字”的總體要求。
當(dāng)前，通過對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行“抓大放小”改革，我國(guó)國(guó)有企業(yè)主要集中于國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)，對(duì)于存續(xù)保留的國(guó)有大型企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行股份制改造，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。但在改革未到位的情況下，國(guó)有大型企業(yè)仍繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代集權(quán)型投資管理體制，暴露出了許多不足之處。
一、國(guó)有大型企業(yè)投資管理體制存在的問題
我國(guó)國(guó)有大型企業(yè)主要集中于涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。因企業(yè)規(guī)模巨大，大多采取集團(tuán)公司總部—分（子）公司運(yùn)行模式。集團(tuán)公司總部是投資決策和資本運(yùn)營(yíng)中心，下屬分公司或子公司是業(yè)務(wù)執(zhí)行中心。集團(tuán)公司通過制定集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃來指導(dǎo)下屬公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并審核下屬單位項(xiàng)目投資申請(qǐng)，通過業(yè)務(wù)發(fā)展投資計(jì)劃下達(dá)給下屬單位，監(jiān)督其使用實(shí)施，確保實(shí)現(xiàn)集團(tuán)總體戰(zhàn)略。下屬公司依據(jù)集團(tuán)公司關(guān)于本企業(yè)的發(fā)展定位，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和年度業(yè)務(wù)投資計(jì)劃，申請(qǐng)集團(tuán)公司批復(fù)下達(dá)，并操作實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)集團(tuán)確定的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)操作中，企業(yè)投資管理存在以下問題。
1、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定與實(shí)施不穩(wěn)定，往往因時(shí)、因勢(shì)、因人而不斷調(diào)整。我國(guó)國(guó)有大型企業(yè)涉及國(guó)家安全、能源、資源及新興支柱產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任三重職能。為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)、較快發(fā)展，國(guó)家對(duì)于國(guó)有大型企業(yè)的控制和干預(yù)一直較強(qiáng)。國(guó)有大型企業(yè)制定的發(fā)展規(guī)劃，往往會(huì)根據(jù)國(guó)家在某一階段發(fā)展的需要、或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人變動(dòng)后對(duì)發(fā)展思路認(rèn)識(shí)角度的變化等因素而發(fā)生調(diào)整。這些都不利于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和成長(zhǎng)。
2、投資項(xiàng)目前期論證的不嚴(yán)肅，決策不規(guī)范。我國(guó)國(guó)有大型企業(yè)大多處于壟斷性行業(yè)，以國(guó)有資本為后盾，握有巨大的發(fā)展資源，獲利能力較強(qiáng)，長(zhǎng)期以來主要采取依賴投資擴(kuò)大生產(chǎn)的增長(zhǎng)模式。因此，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，為追求個(gè)人政績(jī)，往往好大喜功，盲目投資，只要是大項(xiàng)目就爭(zhēng)取大干快上，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)成熟度、市場(chǎng)成熟度缺乏充分論證，在項(xiàng)目決策時(shí)，以家長(zhǎng)制作風(fēng)代替集體決策，缺乏有效的監(jiān)督和控制，給后期項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)收益帶來了許多隱患。這些年，我國(guó)高鐵建設(shè)、公路橋梁建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的工程質(zhì)量事故和國(guó)企盲目投資金融、房地產(chǎn)、商業(yè)等非主業(yè)等問題逐步暴露，部分企業(yè)投資項(xiàng)目失敗都與此有密切關(guān)系。
3、投資項(xiàng)目審批權(quán)過于集中，往往與下屬單位的需要有差距。采取集團(tuán)總部投資一本帳管理，下屬單位所有投資項(xiàng)目計(jì)劃必須由集團(tuán)總部進(jìn)行審批。一方面，集團(tuán)總部遠(yuǎn)離實(shí)施項(xiàng)目的下屬單位，不能及時(shí)審批項(xiàng)目計(jì)劃，給項(xiàng)目實(shí)施造成貽誤戰(zhàn)機(jī)的損失，在下屬單位也形成了生產(chǎn)口與經(jīng)營(yíng)口業(yè)務(wù)矛盾的問題，不利于生產(chǎn)的協(xié)調(diào)。另一方面，集團(tuán)總部涉及下屬單位多，業(yè)務(wù)類別廣，投資規(guī)模大，以統(tǒng)一的投資管理辦法統(tǒng)一歸口管理，采取一刀切模式，往往不能適應(yīng)下屬企業(yè)差異化的投資要求，迫使下屬單位要么放棄發(fā)展機(jī)遇，要么違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。
二、國(guó)有大型企業(yè)投資管理體制改進(jìn)建議
1、繼續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)投資行為
我國(guó)國(guó)有大型企業(yè)改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其方式是通過資本市場(chǎng)進(jìn)行股份制改造，其核心是形成所有者、董事會(huì)和高級(jí)經(jīng)理人組成的法人治理結(jié)構(gòu)。在法人治理結(jié)構(gòu)之中，以上三者之間形成一種制衡關(guān)系，通過有效監(jiān)督、激勵(lì)來保證企業(yè)的科學(xué)決策。為規(guī)范經(jīng)理人員的投資決策行為，必須完善法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的職能。要完善董事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，董事會(huì)成員應(yīng)獨(dú)立于經(jīng)理層管理人員，使內(nèi)部董事和外部董事都能有權(quán)監(jiān)督經(jīng)理層的投資決策。要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)職能，投資項(xiàng)目在決策前必須先通過監(jiān)事會(huì)審查，監(jiān)事會(huì)有權(quán)對(duì)項(xiàng)目投資實(shí)施監(jiān)督。
2、繼續(xù)減少政府干預(yù)行為，促進(jìn)企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)
隨著我國(guó)國(guó)有大型企業(yè)改革工作的深入推進(jìn)，企業(yè)最終將成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，在科學(xué)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)之下，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，提高投資決策的積極性、靈活性和自律性。在國(guó)有大型企業(yè)獲得獨(dú)立經(jīng)營(yíng)地位的情況下，政府應(yīng)相應(yīng)的進(jìn)行改革，減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的直接干預(yù)，由企業(yè)獨(dú)立選拔經(jīng)營(yíng)管理人員，自主決定經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，以進(jìn)一步釋放企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力。
3、優(yōu)化投資審批流程，形成更加科學(xué)合理的投資審批制度
當(dāng)前國(guó)有大型企業(yè)改革正處于過渡階段，企業(yè)投資決策仍屬于集權(quán)型投資決策模式，集團(tuán)總部處于投資決策中心地位，下屬單位負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目投資和組織實(shí)施。在企業(yè)改革逐步到位的情況下，應(yīng)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變化，逐步調(diào)整集權(quán)型投資決策模式，給予下屬單位更大的投資決策權(quán)，使其能夠更好的適應(yīng)市場(chǎng)變化的要求。比如，擴(kuò)大下屬單位投資項(xiàng)目自行審批權(quán)限，允許下屬單位具有一定獨(dú)立的投資決策職能，不再報(bào)集團(tuán)總部進(jìn)行審批；強(qiáng)化投資管理在集團(tuán)總部和下屬單位的地位和力量，成立投資決策委員會(huì)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確和完整的傳遞。
4、完善項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)體系，提升投資決策的科學(xué)性
一直以來，國(guó)有大型企業(yè)采取著粗放型增長(zhǎng)方式，主要依賴擴(kuò)大投資促進(jìn)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，并獲得高額壟斷利潤(rùn)。在此背景下，企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目立項(xiàng)前的投資評(píng)估和項(xiàng)目投產(chǎn)后的投資評(píng)價(jià)不夠重視，因此，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、合理的投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系。有了投資評(píng)價(jià)體系，所有投資項(xiàng)目在立項(xiàng)前，都必須對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、投資概算指標(biāo)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估；在項(xiàng)目投產(chǎn)后，必須對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果與當(dāng)初預(yù)期值進(jìn)行對(duì)比分析，找出項(xiàng)目成功或不足的原因，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施效果情況。通過建立和完善項(xiàng)目前評(píng)價(jià)、后評(píng)估體系，可以有效避免盲目性的投資決策，并為今后同類項(xiàng)目決策提供有益的借鑒作用。
