中國(guó)電信企業(yè)實(shí)行公司化運(yùn)作后，作為集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)—地縣級(jí)電信企業(yè)的財(cái)務(wù)體制仍沒(méi)有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的積弊，僅起到事后反映與監(jiān)督的作用，不能有效地發(fā)揮事前參與經(jīng)營(yíng)、事中控制經(jīng)營(yíng)的作用，在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展，已不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需要。筆者試就此談一點(diǎn)想法及建議。
一、集中控制與分散控制相結(jié)合，形成運(yùn)作順暢、反饋及時(shí)的組織結(jié)構(gòu)
地縣級(jí)電信企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)包括３個(gè)部分：分公司內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)、分公司與縣局之間的財(cái)務(wù)活動(dòng)和縣局內(nèi)部的財(cái)務(wù)活動(dòng)。這３個(gè)部分都有相應(yīng)的財(cái)務(wù)機(jī)制，同時(shí)又構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體。
分公司在財(cái)務(wù)體制中一般采用的是集中控制與分散控制兩種方式。集中控制可以使分公司財(cái)務(wù)的指導(dǎo)思想迅速、完整地得到貫徹實(shí)施，使集團(tuán)公司的指令和縣局之間的信息溝通更加直接。但是，集中控制又使權(quán)力過(guò)多地集中在分公司，容易造成整個(gè)地縣級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)制的僵化，使縣局缺乏活力。在這種情況下，由于信息大量集中在分公司，就給分公司的決策帶來(lái)壓力。一旦決策失誤，就會(huì)造成巨大損失。分散控制的優(yōu)點(diǎn)，就是縣局能獲得部分信息，具有相對(duì)獨(dú)立的決策權(quán)，能調(diào)動(dòng)積極性，從而減輕分公司的決策壓力。這樣，即使縣局決策出現(xiàn)失誤，也只是局部問(wèn)題，不會(huì)造成大的損失，而且局部的失誤往往容易糾正。但是，分散控制也存在兩點(diǎn)不足：一是縣局的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與分公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一；二是分公司的決策、方針在實(shí)施過(guò)程中，有可能在縣局遇到一些困難。要克服集中控制與分散控制存在的不足，地縣級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)制就要從兩方面進(jìn)行改革：一方面要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的感知作用，一方面要強(qiáng)化信息的反饋?zhàn)饔谩＞褪钦f(shuō)，要將市場(chǎng)變化情況及收集到的信息，及時(shí)進(jìn)行分類處理，并傳遞到上級(jí)公司。地縣級(jí)財(cái)務(wù)職能作用發(fā)揮得如何，關(guān)鍵取決于集中控制與分散控制的協(xié)調(diào)情況，這實(shí)際上也是財(cái)務(wù)動(dòng)力機(jī)制與財(cái)務(wù)約束機(jī)制藕合狀況的反映。
二、健全和完善行之有效的監(jiān)控手段
分公司財(cái)務(wù)對(duì)縣級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)控一般有三種形式，即經(jīng)濟(jì)形式、行政形式和法規(guī)形式。
經(jīng)濟(jì)形式就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益手段進(jìn)行調(diào)控，它是激發(fā)基層財(cái)務(wù)體制積極性與創(chuàng)造性的最主要手段。實(shí)行公司化運(yùn)作后，分公司的財(cái)務(wù)決策必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以預(yù)算為參考，以監(jiān)控為手段，盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)職能由核算型到管理型的轉(zhuǎn)變。
行政形式包括三個(gè)方面：一是對(duì)財(cái)務(wù)人員的調(diào)配。分公司財(cái)務(wù)部門(mén)可協(xié)同人事部門(mén)對(duì)縣局財(cái)務(wù)主要負(fù)責(zé)人和其它人員提出調(diào)整意見(jiàn)，以強(qiáng)化垂直化管理，適應(yīng)縣局財(cái)務(wù)工作的需要。二是對(duì)計(jì)劃指標(biāo)的控制。分公司可將收益率、費(fèi)用率等指標(biāo)作為指令性計(jì)劃，要求縣局在相應(yīng)的財(cái)務(wù)成果期內(nèi)完成。三是對(duì)資金的調(diào)用。分公司對(duì)縣局的資金有調(diào)配權(quán)，對(duì)資金的控制有絕對(duì)發(fā)言權(quán)。
法規(guī)形式即通過(guò)建章立制，加強(qiáng)程序化管理。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，可以逐漸減弱計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造成的消極影響，培養(yǎng)干部職工遵章守紀(jì)的自覺(jué)性，堵塞管理中的漏洞。
三、強(qiáng)化地縣級(jí)財(cái)務(wù)核算一體化管理，提高財(cái)務(wù)管理工作效率
實(shí)行地縣級(jí)財(cái)務(wù)核算一體化，就是建立以分公司為中心的經(jīng)濟(jì)核算體制。一方面，分公司對(duì)縣局實(shí)施收支兩條線管理，統(tǒng)一調(diào)度資金，統(tǒng)一負(fù)債，統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一建設(shè)。另一方面，縣局又是相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電信業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，由分公司統(tǒng)一核算經(jīng)營(yíng)成果。這種地縣級(jí)的財(cái)務(wù)核算一體化體制，是適應(yīng)電信體制改革需要和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求形成的一種新的核算體制，是財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度的重大變革，是優(yōu)化資金配置的有效途徑。
地縣級(jí)財(cái)務(wù)核算一體化管理包括經(jīng)濟(jì)核算、資費(fèi)管理、資金管理、成本費(fèi)用管理、固定資產(chǎn)投資管理、工資管理、物資供應(yīng)管理等。實(shí)行這種核算體制，能使市場(chǎng)一線的信息迅速傳達(dá)到分公司，縮短報(bào)表的匯總時(shí)限，加快信息的反饋速度，提高分公司財(cái)務(wù)管理的工作效率。
總之，作為集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理工作重要支撐的地縣級(jí)企業(yè)財(cái)務(wù)體制，應(yīng)本著“適度收縮，‘重心’不宜過(guò)高”的原則，進(jìn)行適度改革。這樣，地縣級(jí)企業(yè)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，及時(shí)把握市場(chǎng)信息并做出快速反應(yīng)，才能準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和執(zhí)行上級(jí)公司的經(jīng)營(yíng)意圖，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
