摘 要：改革開放以來，我國農(nóng)村社會經(jīng)歷了深刻而持久的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動，工農(nóng)收入差距的急劇擴大使得大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市制造業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來，農(nóng)業(yè)勞動力外流已經(jīng)達到了一種無以復(fù)加的地步，廣大農(nóng)村地區(qū)相繼出現(xiàn)嚴重的“空巢化”與“老齡化”現(xiàn)象，嚴重阻礙了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進。此外，由于我國“人多地少”造成的耕地分散化與細碎化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營迫在眉睫。臺灣地區(qū)在上世紀七八十年代也經(jīng)歷了與大陸地區(qū)相似的農(nóng)業(yè)困局并通過有效的政策措施推動了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，穩(wěn)定了臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。本文旨在考查臺灣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的方式和特點，并由此得出對大陸地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的啟示。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 臺灣經(jīng)驗
一、 前言
截至2011年底，我國糧食產(chǎn)量邁上了11000億斤的新臺階，實現(xiàn)了連續(xù)八年的增收。然而，目前我國糧食產(chǎn)量基數(shù)已經(jīng)很高，根據(jù)規(guī)模報酬遞減的經(jīng)濟規(guī)律，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升，種糧效益仍然偏低，氣候條件存在很大不確定性，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)壓力加大，在高起點上保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展任務(wù)十分艱巨。除了自然風險以外，仍然存在著阻礙我過糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的眾多經(jīng)濟因素，其中最主要的兩個有：
第一，農(nóng)業(yè)勞動力流失。隨著我國制造業(yè)部門的飛速發(fā)展，改革開放以來大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到沿海沿江等經(jīng)濟較為發(fā)達的制造業(yè)中心。近年來，農(nóng)業(yè)勞動力已經(jīng)出現(xiàn)過度轉(zhuǎn)移的狀況，我國廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)嚴重的“空巢化”和“老齡化”現(xiàn)象，農(nóng)村大部分青壯年勞動力外出打工，任由土地丟荒或者留給“老弱病殘”等留守人口耕種。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，我國農(nóng)村留守老齡人口約４０００萬，占農(nóng)村老齡人口的３７％1.農(nóng)村“空巢化”與“老齡化”大大降低了我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而低素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力更降低了我國農(nóng)業(yè)利用先進機械和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的可能性，成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的一道重大瓶頸。
第二，人均耕地面積狹小分散，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟。雖然目前我國實際務(wù)農(nóng)人員急劇減少，但是人多地少的歷史原因?qū)е铝宋覈亓闼榉稚?，而且農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)不暢，使得農(nóng)業(yè)機械化和科技化受阻，阻礙了規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進。
從短期來看，農(nóng)業(yè)勞動力流失和耕地狹小分散兩個方面的問題難以得到迅速解決。勞動力的回流涉及到國家整體經(jīng)濟發(fā)展狀況和國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，根據(jù)我國城市化的歷史趨勢，農(nóng)村將有可能“一空再空”，更別說勞動力回流。而對于土地分散問題，由于農(nóng)民對土地固有的依戀情感以及現(xiàn)階段進城農(nóng)民工社會保障制度的缺失，耕地成為農(nóng)民的“保留工資”來源和養(yǎng)老依托，所以土地產(chǎn)權(quán)難以流轉(zhuǎn)，從而造成土地耕種面積難以集中的困局。面對雙重困境，我國采取措施推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟刻不容緩。
縱觀世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟史，中國并非唯一陷入這一農(nóng)業(yè)窘?jīng)r的國家。與中國小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)頗為相似的日本、韓國和臺灣等東亞地區(qū)在其實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中也曾陷入以“空巢化”與“老齡化”為特征的農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯階段。鑒于臺灣地區(qū)與祖國大陸有更為密切的歷史淵源和更為相似的經(jīng)濟文化基礎(chǔ)，我們不妨考察和總結(jié)臺灣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的經(jīng)驗以啟發(fā)我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營實踐。
二、 臺灣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的歷史必要性
20世紀60年代末，臺灣工業(yè)開始起飛，工農(nóng)收入差距急劇擴大，大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始衰退，農(nóng)村呈現(xiàn)“空巢化”與“老齡化”等凋敝景象。1969年，臺灣農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比例首次降至40%以下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量自50年代中期以來首次負增長；1970年，農(nóng)業(yè)絕對勞動力數(shù)量開始減少；土地廢耕日趨嚴重，農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)不斷下降。專業(yè)農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的比例從1970年的30.2%降為1980年的8.9%，此間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年平均增長率僅為4.1%，其中有3年為負增長。2
除了無可逆轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)勞動力流失之外，土地經(jīng)營規(guī)模狹小和分散成了制約臺灣農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的另一個瓶頸。1970年，臺灣農(nóng)戶總數(shù)為880,274戶，耕地總面積為905,263公頃，戶均耕地雖有1.03公頃（約15.5畝），但是70%以上的農(nóng)戶耕地面積在1公頃以下（曾玉榮，1990）。土地分布嚴重不均造成了臺灣大多數(shù)家庭農(nóng)場的小規(guī)模經(jīng)營，阻礙了生產(chǎn)效率的提高和生產(chǎn)成本的降低。
綜合以上兩方面因素，和日本、韓國類似，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，臺灣農(nóng)業(yè)政府部門致力于擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民收入。
所謂擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，既包括單塊土地經(jīng)營面積的擴大（外延擴大），也包括土地經(jīng)營集約度的增加（內(nèi)涵擴大）。也就是說，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營包括土地規(guī)?；?jīng)營和生產(chǎn)過程規(guī)?；?jīng)營兩種形式。前者通過土地流轉(zhuǎn)（租賃，購買等方式）得以實現(xiàn)；后者則通過生產(chǎn)合作，對土地、機械、勞動力等共同利用來完成。實踐上來看，臺灣當局也是從這兩方面采取措施推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的，其具體實現(xiàn)方式更是豐富多樣。
三、 臺灣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的方式和特點
從整體上來看，臺灣的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營道路呈現(xiàn)政府主導(dǎo)，農(nóng)民配合的特點。由于小農(nóng)生產(chǎn)的松散性和不斷變化的農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化道路所需要的配套政策也呈現(xiàn)出多樣性和靈活性。臺灣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營主要有五種方式：
（一） 實施農(nóng)地重劃，擴大單位耕種面積
所謂農(nóng)地重劃，就是通過農(nóng)戶間的土地交換，調(diào)整合并原來分散細碎的耕地，并將農(nóng)戶分散的耕地盡量集中于一處辦成標準農(nóng)場，興建標準農(nóng)路以及排水、灌溉等設(shè)施。其目的在于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，擴大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模。1962年臺灣當局公布施行《臺灣省十年農(nóng)地重劃方案》，計劃重劃農(nóng)地30萬公頃；1980年12月19日公布施行《農(nóng)地重劃條例》，預(yù)定自1981年至1990年，完成重劃農(nóng)地近9.6萬公頃。從1960年至1985年， 臺灣完成農(nóng)地重劃區(qū)629個，重劃農(nóng)地面積為34萬余公頃，農(nóng)用土地重劃率高達40%左右（曾玉榮，1990）。重劃后的土地以路為單元線，每一塊土地的面積高達12公頃，政府輔導(dǎo)同一單元的土地所有者組織起來，實施共同經(jīng)營、委托經(jīng)營及合作經(jīng)營。進行重劃后的農(nóng)用土地集中而規(guī)整，在共同作業(yè)等組織形式下，既實現(xiàn)了土地經(jīng)營規(guī)?；謱崿F(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
（二） 設(shè)立農(nóng)產(chǎn)專業(yè)區(qū)
臺灣農(nóng)產(chǎn)專區(qū)的設(shè)立始于1973年推行的“加速農(nóng)村建設(shè)重要措施”，利用土壤、氣候、水資源和生產(chǎn)力等農(nóng)業(yè)基本調(diào)查資料全面劃分農(nóng)業(yè)區(qū)段，依據(jù)各區(qū)段的發(fā)展?jié)摿捅容^優(yōu)勢，配合公共產(chǎn)銷組織，輔導(dǎo)個體農(nóng)戶，使其在同一區(qū)段內(nèi)生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品，并在品種改良、機械作業(yè)、病蟲防治、水利灌溉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取統(tǒng)一的計劃與步驟，從而擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本（曾玉榮，1990）。
（三） 引導(dǎo)成立共同經(jīng)營組織
農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營組織是為了在農(nóng)場經(jīng)營上將土地、資源、人力等要素集中起來并重新配置，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟而設(shè)立的合作性組織。臺灣的共同經(jīng)營組織主要有共同經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營三種組織形態(tài)。這三種形態(tài)，也是臺灣擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的重要措施之一。
1、 共同經(jīng)營。共同經(jīng)營是指土地所有者將各自的土地等資源集中并整合，共同勞動作業(yè)，共同承擔農(nóng)業(yè)成本，共同分配農(nóng)產(chǎn)品。具體指在同一村內(nèi)，土地毗鄰并栽培同一作物的農(nóng)民采用組織形式，將互相毗鄰的土地視為同一農(nóng)場，共同研討農(nóng)地的使用和栽培技術(shù)，并按照不同農(nóng)民的田間作業(yè)專長和一定的比例進行農(nóng)活的分配。而農(nóng)產(chǎn)品則按各戶的土地所有面積進行分配。共同作業(yè)的方式，擴大了耕地面積，提高了農(nóng)業(yè)機械化程度，降低了生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量從而增加了農(nóng)民的收入。
2、 委托經(jīng)營。委托經(jīng)營是指農(nóng)業(yè)勞動力少，耕地面積狹小或者從事農(nóng)業(yè)外兼業(yè)的農(nóng)戶將自己所有的耕地委托其他農(nóng)民進行耕種經(jīng)營。早期的委托經(jīng)營主要是由委托人向受托人支付一定的報酬，受托人負責委托人耕地的全部生產(chǎn)過程，但農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)營風險均為委托人所有和承擔。這種經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)的分離由于信息不對稱問題并不能明顯提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，所以并不受農(nóng)民的喜愛。后來，委托經(jīng)營逐漸演化成一種租佃形態(tài)，即委托人向受托人收取合理的租金，并將耕地交給受托人全權(quán)經(jīng)營管理，受托人向土地投入資金、技術(shù)并享有全部收益權(quán)且承擔全部生產(chǎn)風險。這種委托經(jīng)營使得受托人的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)完全結(jié)合起來，提高了受托人的生產(chǎn)積極性，促進了耕地經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率同時也使得委托人專心從事農(nóng)業(yè)外工作。
3、 委托代耕。委托代耕主要指水利灌溉和農(nóng)機使用中的委托作業(yè)。臺灣水利灌溉主要由各地的“農(nóng)田水利會”向委托人收取會費、水利灌溉費、工程改善費等費用（部分由政府資助）并統(tǒng)一安排水利的興修維護和田間排灌等水利作業(yè)。而機械化委托作業(yè)則主要是針對個體農(nóng)民家庭農(nóng)場面積狹小，單獨購置農(nóng)機不具經(jīng)濟性的情況，由政府輔導(dǎo)組織“機械代耕隊”為其提供農(nóng)地耕耘、田間作業(yè)、機械管理、作物收獲等農(nóng)機作業(yè)，并向其收取一定的費用。水利代耕和機械代耕提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的集約度，內(nèi)涵地擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。
（四） 向農(nóng)民提供專項低息貸款以擴大經(jīng)營規(guī)模
為鼓勵農(nóng)民擴大土地耕種面積和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，臺灣當局向其提供專項低息貸款，用以基礎(chǔ)建設(shè)、購買土地和農(nóng)機等生產(chǎn)資料以及鼓勵青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。低息貸款政策主要面向經(jīng)營規(guī)模較小的農(nóng)民，使之有效擴大經(jīng)營規(guī)模，從而提高農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟效益。
然而，專項低息貸款在一定程度上雖然能鼓勵小農(nóng)擴大經(jīng)營規(guī)模，但由于臺灣土地狹小，傳統(tǒng)農(nóng)民對土地非常依戀，不輕易放棄對土地的所有，所以土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)數(shù)量非常有限。就最樂觀的情況而言，農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模的擴大也僅限于3-5倍，仍然屬于小農(nóng)生產(chǎn)，跟歐美大農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模更是無法相提并論。因此，由于幾千年的小農(nóng)思想傳統(tǒng)，臺灣的土地流轉(zhuǎn)也出現(xiàn)和日本、韓國以及今日中國之局面，即小農(nóng)不肯輕易放棄土地，實現(xiàn)土地面積的規(guī)模化經(jīng)營舉步維艱。因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營外延擴大法（土地規(guī)?；?jīng)營）作用十分有限，主要措施仍應(yīng)該集中在內(nèi)涵擴大法（生產(chǎn)環(huán)節(jié)規(guī)?；虼?，共同經(jīng)營等合作農(nóng)場組織形式是臺灣擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的最主要的方式。
（五） 設(shè)立完善的農(nóng)會系統(tǒng)，推廣生產(chǎn)合作化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式
農(nóng)會是臺灣分布最廣、功能最為齊全、系統(tǒng)最為完善、影響最大的農(nóng)民生產(chǎn)合作組織。根據(jù)臺灣《農(nóng)會法》，農(nóng)會分為省級農(nóng)會、縣級農(nóng)會、鎮(zhèn)級農(nóng)會三級，分別接受同級農(nóng)政部門的指導(dǎo)。目前數(shù)量分別為省級農(nóng)會3個，縣級農(nóng)會23個，鎮(zhèn)級農(nóng)會278個，總計304個。臺灣農(nóng)會目前共有正式會員約100萬人，非正式會員81萬人。3臺灣農(nóng)會以“保障農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民知識技能、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加生產(chǎn)受益、改善農(nóng)民生活、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟”為宗旨，具有經(jīng)濟性、教育性、社會性、政治性等四大功能，主要業(yè)務(wù)涵蓋供銷服務(wù)、信用事業(yè)、農(nóng)科推廣、農(nóng)業(yè)保險四個方面。其中信用事業(yè)的盈利是農(nóng)會最主要的經(jīng)濟來源。其他經(jīng)濟來源有農(nóng)會經(jīng)濟項目盈余、會費以及政府補貼等。
臺灣農(nóng)會及其下所設(shè)立的產(chǎn)銷班在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營方面發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。農(nóng)會組織把眾多小農(nóng)的采購、生產(chǎn)、銷售以及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)聯(lián)合起來，極大地擴大臺灣生產(chǎn)過程的規(guī)模，實現(xiàn)了巨大的規(guī)模經(jīng)濟效益。農(nóng)會對規(guī)?；?jīng)營的促進作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：
第一，生產(chǎn)方面。一方面，農(nóng)會組織框架下的合作經(jīng)營提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動效率；另一方面，其他生產(chǎn)要素的統(tǒng)合與配置也極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的效率。農(nóng)會在不改變農(nóng)民土地所有權(quán)的情況下，把生產(chǎn)計劃、水利作業(yè)、機械耕作等作業(yè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、科技化水平得到顯著提高，很大程度上解決了小農(nóng)生產(chǎn)的分散性與機械應(yīng)用和科技推廣的不可分割性的矛盾，從而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以充分利用現(xiàn)代科技等新的生產(chǎn)要素，顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出以及農(nóng)民收入。
第二，采購方面。農(nóng)會在統(tǒng)一安排生產(chǎn)下，把各分散農(nóng)戶對于農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)投入品的需求統(tǒng)一起來，代表所有會員面對市場進行采購，并對農(nóng)業(yè)投入品的定價產(chǎn)生影響，改變了小農(nóng)面對大市場時的價格接受者角色，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益。
第三，銷售方面。農(nóng)會將分散農(nóng)戶的產(chǎn)品收集起來投到農(nóng)產(chǎn)品市場共同銷售。農(nóng)會作為分散農(nóng)戶的代表，實質(zhì)上是具有市場勢力的大型供給方。在農(nóng)產(chǎn)品拍賣、談判等銷售形式之下，農(nóng)會組織比分散小農(nóng)具備更強的價格決定能力，因此經(jīng)由農(nóng)會銷售的農(nóng)產(chǎn)品價格普遍比小農(nóng)銷售的價格要高。這樣，由于銷售環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟，農(nóng)產(chǎn)品價格得到明顯提高，農(nóng)民的收入也因之得到提高。
第四，產(chǎn)品深加工與服務(wù)業(yè)。農(nóng)會這種緊密合作的組織形態(tài)使得農(nóng)業(yè)得以向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)延伸。農(nóng)產(chǎn)品收獲以后，農(nóng)會組織對其進行進一步的加工，生產(chǎn)加工技術(shù)密集型的調(diào)理、保健等健康食品，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)利潤的同時也能享受加工后農(nóng)產(chǎn)品帶來的附加值，從而增加農(nóng)民收入。如果沒有農(nóng)會合作組織的存在，個體農(nóng)民根本不具有對產(chǎn)品進行深加工的資本與技術(shù)能力。另一方面，近年來，農(nóng)會以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，順應(yīng)社會的發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造了大量的服務(wù)業(yè)收入。
第五，其他社會服務(wù)。除了在產(chǎn)銷環(huán)節(jié)發(fā)揮了擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的作用，農(nóng)會組織還為農(nóng)村地區(qū)提供了各種混合型公共服務(wù)，例如金融借貸、農(nóng)業(yè)保險、文化活動、生活服務(wù)以及農(nóng)村救濟等。
臺灣農(nóng)業(yè)因為農(nóng)會系統(tǒng)的存在，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的經(jīng)營規(guī)模得到空前的擴大，農(nóng)民的收入也得以顯著提高。此外，農(nóng)會還對農(nóng)村地區(qū)的社會文化、環(huán)境生態(tài)、醫(yī)療健康等產(chǎn)生重大且積極的影響。
總而言之，在擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的問題上，臺灣地區(qū)同時采取了兩個方面的思路，一是外延擴大法，即通過土地改革法案或者農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃把農(nóng)民的土地集中起來，提高單塊耕種面積。跟日本、韓國一樣，臺灣試圖通過市場機制的作用來實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的目的并沒有成功達到，這是由東方幾千年來小農(nóng)經(jīng)濟傳統(tǒng)下農(nóng)民根深蒂固的土地依戀感造成的。同時我們也看到，臺灣通過土地重劃和設(shè)立農(nóng)產(chǎn)專區(qū)兩大行政措施而達到了非常良好的土地集中耕種的效果。另一個是內(nèi)涵擴大法，即通過在生產(chǎn)過程各個環(huán)節(jié)中把分散農(nóng)民的農(nóng)業(yè)活動集中起來，鼓勵農(nóng)民進行共同經(jīng)營以及建立完善的農(nóng)會系統(tǒng)，從而有效地實現(xiàn)了生產(chǎn)過程的規(guī)?；?jīng)營。
我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)所遭遇的“瓶頸”與七八十年代的臺灣非常相似，因此臺灣擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的寶貴經(jīng)驗非常值得我們借鑒！
四、 臺灣經(jīng)驗對大陸的啟示
那么，具體而言我們應(yīng)該從哪些方面向臺灣經(jīng)驗學(xué)習呢？針對我國的具體國情，我們借鑒臺灣經(jīng)驗又應(yīng)該注意哪些方面的問題呢？
（一） 運用農(nóng)地政策力量促進土地集中耕種
由以上臺灣的實踐及相關(guān)分析我們可以看出，在促進土地集中耕種方面，利用市場機制的效果微乎其微，這與我國當前土地流轉(zhuǎn)的實踐也是相一致的。在達到土地規(guī)?；?jīng)營目的的過程中，臺灣當局的農(nóng)地政策力量發(fā)揮了重大作用，臺灣土地重劃與建設(shè)農(nóng)產(chǎn)專業(yè)區(qū)的經(jīng)驗為我們提供了很好的借鑒。
近年來，我國正在大力開展標準農(nóng)田的建設(shè)，與臺灣土地重劃的農(nóng)田標準化建設(shè)多有相似之處。然而，與臺灣土地重劃不同的是，我國的標準農(nóng)田建設(shè)只是一種純粹的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)后的標準農(nóng)田仍由個體農(nóng)戶分散耕種，并沒有考慮到土地的集中耕種與共同作業(yè)問題。筆者認為，為實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營的目標，我國在建設(shè)標準農(nóng)田的同時，應(yīng)該同時像臺灣一樣進行局部的調(diào)整式的土地重劃，引導(dǎo)相互關(guān)系較好的農(nóng)戶進行共同經(jīng)營與合作經(jīng)營，利用標準農(nóng)田建設(shè)的契機實現(xiàn)耕地經(jīng)營權(quán)向種田能手集中，從而解決我國農(nóng)業(yè)勞動力日益缺失與老齡化的問題。
（二） 加大惠農(nóng)貸款政策扶持力度，并向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程規(guī)?；?jīng)營傾斜
惠農(nóng)貸款可以解決種田能手擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的資金來源問題，理論上應(yīng)該能夠極大促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大。然而，惠農(nóng)低息貸款作為臺灣試圖實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營的措施之一，其效果并不顯著，原因在于小農(nóng)思想造成農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)并不順暢。因此，我國應(yīng)該吸取臺灣的教訓(xùn)，在加大對惠農(nóng)貸款政策扶持力度的同時，注意使政策向擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程規(guī)?；?jīng)營傾斜，而不能僅僅作為土地規(guī)?；?jīng)營的資金來源。進一步地，低息貸款應(yīng)該更多側(cè)重于那些建立共同經(jīng)營組織的農(nóng)民，使其用以購置農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機等生產(chǎn)要素。
（三） 加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織的建立與完善，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程規(guī)?；?jīng)營
由臺灣經(jīng)驗以及日本、韓國的農(nóng)業(yè)實踐可以看到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程規(guī)模化經(jīng)營的問題上發(fā)揮了巨大無比的作用。而且，日本、韓國以及臺灣的農(nóng)業(yè)合作組織已經(jīng)被視為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村社會政治生和文化生態(tài)的重要組織形式。隨著我國市場機制的建立與逐漸完善，我國政府應(yīng)該更急迫地把分散的農(nóng)民組織起來，使其共同應(yīng)對大市場所造成對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民的巨大沖擊。當前我國農(nóng)產(chǎn)品正經(jīng)歷價格劇烈波動，氣候變化無常的雙重風險考驗。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織不但可以擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，保證糧食穩(wěn)定增長，提高農(nóng)民收入，也可以通過合理的農(nóng)業(yè)計劃來有效應(yīng)對和規(guī)避市場風險，通過共同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來防范自然風險，從而穩(wěn)定農(nóng)村社會的經(jīng)濟發(fā)展。
綜上所述，我國農(nóng)業(yè)面臨的問題也是日本、韓國和臺灣等地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上曾經(jīng)面臨并或多或少得到解決的問題。我們應(yīng)該多注重對這些國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟史的考察與研究，師其所長，避其所短，從而更好地指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進我國“三農(nóng)問題”的有效解決，盡快實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！ ?br />
