摘 要：我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，當(dāng)下全國很多省份開展城市幫扶農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，帶動(dòng)共同富裕，促進(jìn)全局發(fā)展。但是在這些幫扶政策實(shí)施中，會(huì)出現(xiàn)一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和執(zhí)行上的偏差，往往導(dǎo)致幫扶政策“變味”或者“走樣”，值得我們加以分析、總結(jié)，并形成防控機(jī)制，以保障好政策真正收到利農(nóng)惠農(nóng)的好效果。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村發(fā)展 幫扶政策 誤區(qū) 偏差
國務(wù)院總理溫家寶在中央農(nóng)村工作會(huì)議上講話指出，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，出現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距縮小的可喜跡象。但從一個(gè)微觀的角度來看，我國貧富差距仍然較大，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3倍，幫扶農(nóng)村困難群體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。這兩年，全國很多省區(qū)陸續(xù)推出了各具特色的農(nóng)村幫扶政策，如湖南的“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動(dòng)，陜西的“部門聯(lián)村幫增收促發(fā)展”活動(dòng)，重慶的“結(jié)窮親”活動(dòng)，甘肅的“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動(dòng)，其本質(zhì)上都是城市幫扶農(nóng)村，單位企業(yè)幫村，干部下鄉(xiāng)聯(lián)戶，縮小差距，共同富裕，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
在幫扶措施上，各地探索出許多形式，例如陜西某煤炭大縣開展企業(yè)家與貧困村“結(jié)對(duì)子”行動(dòng)，確定176個(gè)工礦企業(yè)幫扶165個(gè)貧困村，57位煤老板集中捐款12．8億元，實(shí)施了農(nóng)村道路、人飲等項(xiàng)目；甘肅某大型企業(yè)在所聯(lián)系的5個(gè)村投入資金150萬元，發(fā)展分戶養(yǎng)殖200戶，增加農(nóng)民收入，個(gè)別規(guī)模有限的企業(yè)也在幫扶村成立發(fā)展和助學(xué)基金，為村民購置拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具，解放勞動(dòng)力，智力扶貧，加快農(nóng)民脫貧步伐。
這些實(shí)實(shí)在在的措施，為群眾發(fā)展致富、盡快脫貧創(chuàng)造條件。但是在個(gè)別地區(qū)個(gè)別單位和干部的幫扶中，也出現(xiàn)一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和執(zhí)行上的偏差，導(dǎo)致幫扶政策“變味”或者“走樣”，幫扶效果適得其反，值得我們深思和探討。
一、幫扶政策的本質(zhì)是回饋農(nóng)民，是國家發(fā)展全局中關(guān)鍵的一環(huán)，要樹立向農(nóng)民學(xué)習(xí)的心態(tài)
很多干部認(rèn)為到農(nóng)村幫扶是“拉農(nóng)民兄弟一把”，“做慈善”，這樣的認(rèn)識(shí)是片面的。中國城市的高速發(fā)展離不開農(nóng)民的貢獻(xiàn)，從解放至為支持國家城市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，廣大農(nóng)民作出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)和犧牲。半個(gè)世紀(jì)以來，中國農(nóng)民以令世人難以置信的堅(jiān)韌、辛勤和勞作，為這個(gè)國家提供了最廉價(jià)的勞動(dòng)力和農(nóng)產(chǎn)品，甚至幾十年為國家無償提供稅收和糧食，他們沒有法定的休息時(shí)間，沒有退休的時(shí)限，更沒有國家發(fā)放的退休工資或養(yǎng)老金，他們?yōu)槌鞘腥丝诮ㄆ鹆烁邩谴髲B，維護(hù)著城市的清潔暢通，但他們和城里的正式工長期同工卻不同酬。中國農(nóng)民長期的超負(fù)荷的重體力勞動(dòng)，養(yǎng)活了這個(gè)國家和城市人口，國民經(jīng)濟(jì)的積累、國家實(shí)力的增強(qiáng)和我國國際地位的提高，都是與三農(nóng)的支持密不可分的，我們今天反哺三農(nóng)，是還歷史欠賬、完善現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)文明的必要之舉。從這個(gè)意義上講，幫扶工作，首先是幫扶干部向農(nóng)民學(xué)習(xí)的一個(gè)過程，回饋農(nóng)民，是我們這個(gè)社會(huì)公平正義的體現(xiàn)，某些聯(lián)村聯(lián)戶干部高高在上的施舍心態(tài)和不情不愿的應(yīng)付差事，是一種認(rèn)識(shí)導(dǎo)向上的錯(cuò)誤。
二、干部職工下鄉(xiāng)幫扶要量力而行，不宜搞一刀切，側(cè)重改變落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念
干部下鄉(xiāng)結(jié)窮親，搞幫扶，向農(nóng)民學(xué)習(xí)，密切干群關(guān)系，促進(jìn)共同發(fā)展，意義重大。但是在干部下鄉(xiāng)的任務(wù)計(jì)劃上，要區(qū)別對(duì)待，有所側(cè)重，不宜搞一刀切。特別是青年干部，那些本來來自農(nóng)村，剛從大學(xué)畢業(yè)走上工作崗位的年輕人，一方面要通過工作償還讀大學(xué)欠下的債務(wù)，幫扶還在農(nóng)村的父母親人，一方面還要在城市站穩(wěn)腳跟，成家立業(yè)。即便是在一些落后省份城市，每平米的房屋價(jià)格都高出年輕干部月平均工資的2倍以上，僅靠個(gè)人收入，三四十年也無法具備買房的能力。其實(shí)他們也是弱勢和貧困群體，甚至也需要幫扶，因此，對(duì)于這些干部的下鄉(xiāng)幫扶任務(wù)，要切合實(shí)際，力所能及，如側(cè)重智力扶貧，以改變幫扶村落后觀念為主，不要求他們參與捐款捐物、投入物質(zhì)和資金完成幫扶任務(wù)。
三、防止幫扶行動(dòng)陷入文山會(huì)海，執(zhí)行中流于形式，務(wù)實(shí)高效提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
各地區(qū)、單位和干部應(yīng)該懷著濃厚的感情深入農(nóng)村扎實(shí)開展幫扶行動(dòng)，重在切題，務(wù)求實(shí)效，切忌文山會(huì)海，表面文章，好大喜功，流于形式，來去一陣風(fēng)。幫扶計(jì)劃要落在實(shí)處，不能走鋼絲，應(yīng)付檢查；幫扶措施要符合本村本戶實(shí)際，可操作性強(qiáng)，確保能逐步實(shí)現(xiàn)，避免好高騖遠(yuǎn)；幫扶中杜絕過度宣傳，不要熱衷于搞慶典儀式，邀請(qǐng)大批領(lǐng)導(dǎo)和新聞媒體，勞民傷財(cái)；不把幫扶搞成形象工程、政績工程，更不要搞虛假工程、豆腐渣工程，防止幫扶中的大躍進(jìn)和腐敗現(xiàn)象；幫扶中要節(jié)儉樸素，能不耗費(fèi)公共資源最好，要深入農(nóng)戶，吃住在農(nóng)戶但要自費(fèi)，杜絕迎來送往，住高級(jí)賓館，接受宴請(qǐng)；防止幫扶變味走樣，把為民變成擾民。
四、幫扶對(duì)象應(yīng)該選擇最貧困的村和戶，避免制造新的矛盾，防止人為拉大農(nóng)村貧富差距
在一些地區(qū)，縣區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在幫扶工作中存在兩種認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一是認(rèn)為幫扶對(duì)象要選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等偏上的村和戶，認(rèn)為這些村和戶有發(fā)展起來的希望，應(yīng)該先幫；二是認(rèn)為過于貧困的村和戶不宜確定為幫扶點(diǎn)，否則容易暴露當(dāng)?shù)卣谝酝鶇R報(bào)宣傳中的虛假成分，影響政績。這是兩種完全背離幫扶政策初衷和本質(zhì)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，將直接導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的混亂無序和止步不前，甚至?xí)藶槔髱头鳇c(diǎn)貧富差距，是與中央農(nóng)村政策和走共同富裕道路的基本國策背道而馳的。同時(shí)，一些鄉(xiāng)村干部在幫扶中以權(quán)謀私，為自己和親屬撈好處，由于幫扶優(yōu)惠政策和資金分配不公，還會(huì)產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，引起新的矛盾。
總之，執(zhí)行農(nóng)村幫扶政策，要切實(shí)結(jié)合三農(nóng)工作實(shí)際，抓住建設(shè)新農(nóng)村的要義，全面地、充分地認(rèn)識(shí)幫扶工作的重大意義，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免認(rèn)識(shí)誤區(qū)和執(zhí)行偏差，扎實(shí)開展，務(wù)求實(shí)效，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
