摘 要：從目前世界經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢看，具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)往往都具有集群現(xiàn)象，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)集群正在成為區(qū)域經(jīng)濟最重要的增長極，而業(yè)集群則主要以科技創(chuàng)新為主要動力。本文分析了浙江省區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群在科技創(chuàng)新運行中存在的若干問題，并從企業(yè)，政府等角度尋求提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新力的對策。
關鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；科技創(chuàng)新；對策建議
浙江省產(chǎn)業(yè)集群歷經(jīng)多年發(fā)展與市場洗禮，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式發(fā)生了根本性的變遷。早期的產(chǎn)業(yè)集群主要以生產(chǎn)初級產(chǎn)品和模仿為主，競爭法寶主要依賴于集聚產(chǎn)生的低成本競爭優(yōu)勢；隨著集群發(fā)展和市場競爭環(huán)境變化，產(chǎn)業(yè)集群則主要以科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新為主要動力。尤其是進入新世紀后，各地區(qū)紛紛結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點，建立了許多區(qū)域科技創(chuàng)新平臺，為政府、企業(yè)、科研院所與高等學校之間的R&D合作建立了“跨單位整合，產(chǎn)學研結合，市場化運作”的創(chuàng)新載體。
一、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新平臺的構建現(xiàn)狀
目前，從投資主體來看科技創(chuàng)新公共服務平臺建設主要有三種類型：一是以政府投入引導為主，依托有關部門事業(yè)單位建設的公共科技基礎條件平臺，各種公共科技基礎條件平臺如科技文獻資源共建共享、大型儀器設備協(xié)作共用平臺、實驗動物公共服務平臺等；二是以高等學校、科研院所投入為主，省市科技部門給予補助，在高校建設公共科技基礎條件平臺或公共專業(yè)創(chuàng)新服務平臺，如依托浙江工業(yè)大學、省醫(yī)科院、浙江省中醫(yī)藥大學建立的“浙江省創(chuàng)制科技服務平臺”；三是以企業(yè)投入為主，市場化運作，科技部門給予科技經(jīng)費補助，在企業(yè)建設各類專業(yè)創(chuàng)新服務平臺，如“寧波家用電器電器科技創(chuàng)新服務中心”、“寧波塑料研究院創(chuàng)新公共服務中心”。各種行業(yè)專業(yè)科技創(chuàng)新平臺與區(qū)域科技創(chuàng)新平臺與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群緊密相連，浙江省已圍繞信息技術、生物技術、新材料技術、制造業(yè)信息化、現(xiàn)代紡織技術及裝備、船舶修造、汽車（摩托車）及關鍵零部件、重大技術裝備等構件一批行業(yè)專業(yè)創(chuàng)新平臺。同時，緊密結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，重點建設了紡織化纖、精品皮革、家用電器、儀器儀表、精細化工、環(huán)保機械等區(qū)域創(chuàng)新平臺。結合各地市典型制造業(yè)集群發(fā)展，本文對對應典型制造業(yè)集群的區(qū)域科技創(chuàng)新服務平臺進行梳理。
各種科技創(chuàng)新公共服務平臺的建立，有效整合了政府、科研院所與企業(yè)之間的R&D資源，建立了高效率的R&D合作載體，為區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新與發(fā)展提供了動力支撐。如2009年杭州市對首批10個杭州科技創(chuàng)新平臺進行驗收與總結。從2005年底起，各平臺承擔國家、省級課題項目270項，經(jīng)費14905萬元，為企業(yè)解決技術難題達340項，獲橫向課題經(jīng)費6173.5萬元，推廣技術成果192項。各平臺通過科研攻關，也產(chǎn)出眾多科技成果：申請專利213項（其中發(fā)明專利95項），授權專利69項，軟件著作權登記56項，發(fā)表論文著作627篇，制定國家標準9項，行業(yè)（地方）和企業(yè)標準18項，獲國家級獎勵5項，省部級獎勵57項。各創(chuàng)新服務平臺共為3188家企業(yè)提供各類科技服務，開展技術培訓551場次，參加的企業(yè)技術人員、農(nóng)戶56397人次，開展檢測服務5823次。1
二、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群技創(chuàng)新存在的問題：
一是產(chǎn)學研的合作頻率低，規(guī)模小及結合松散。雖然許多區(qū)域建立了相應的科技創(chuàng)新平臺，但是加入平臺并實際進行R&D合作的企業(yè)數(shù)量并不多，地方性院校、科研院所與企業(yè)進行R&D合作規(guī)模還比較小，缺乏長效穩(wěn)定合作機制。尤其一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方性科研院所本身能力較弱，無法為企業(yè)提供強有力的科技支持，而與外地實力較強的科研院所合作時，受空間等距離因素影響，R&D合作關系比較松散。
二是科技公共服務平臺服務能力總體不強。雖然各地區(qū)已經(jīng)建立了各種服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新公共平臺，平臺整合了各方的科技資源與信息，但總體上服務能力較弱，還是不能滿足企業(yè)的實際有效需求，無法提供深層次的R&D創(chuàng)新服務需求?？蒲性核献鲉挝痪邆漭^強科研能力，但常常與實際應用脫節(jié)，而大企業(yè)合作單位出于市場競爭等各種利益考慮不可能為中小企業(yè)提供最新的科技服務。
三是科技公共服務平臺“市場化”合理邊界問題。行業(yè)或區(qū)域科技公共服務平臺在以市場化運作為主導的情況下，在“市場化”與“公共服務”之間的界限難以有效確定。在行業(yè)或區(qū)域科技公共服務平臺成為獨立利益主體的時候，合理地有償收費與公共服務之間合理邊界確定存在困難，過于強調“市場化”則會提高“平臺門檻”，排斥了大量中小企業(yè)加入平臺與利用R&D合作服務，過于“公益性”則損害了平臺組成各方利益，使組成單位缺乏動力。
四是行業(yè)或區(qū)域科技創(chuàng)新平臺內(nèi)部利益協(xié)調問題。科技創(chuàng)新服務平臺由多方利益主體組成，涉及面廣，人員組成復雜，流動性強，各方利益協(xié)調與激勵存在一定困難。對與一些行業(yè)共性技術與基礎性研究，如何發(fā)揮行業(yè)或集群科技創(chuàng)新平臺作用實現(xiàn)創(chuàng)新與突破，并實現(xiàn)收益共享，需要特定的利益分配機制；而對一些非共性的創(chuàng)新性研究合作產(chǎn)生的創(chuàng)新收益，由于創(chuàng)新收益本身的不確定性與滯后性，創(chuàng)新平臺內(nèi)部收益分配也就存在一定困難。
五是科技創(chuàng)新平臺區(qū)域發(fā)展不平衡問題。行業(yè)專業(yè)科技創(chuàng)新平臺或區(qū)域科技創(chuàng)新平臺與區(qū)域產(chǎn)業(yè)緊密結合在一起。經(jīng)濟越發(fā)達地區(qū)，建立了越多相應科技創(chuàng)新平臺，經(jīng)濟越落后地區(qū)，科技創(chuàng)新平臺越滯后。尤其是行業(yè)專業(yè)性科技創(chuàng)新平臺，常常落戶于最具有行業(yè)實力的地區(qū)，對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新服務則較為有利，而對于其它地區(qū)同樣具有相應產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)則相對不利。
三、推進區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的建議
1. 提高對產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域創(chuàng)新中的重要作用的認識
產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，區(qū)域創(chuàng)新體系往往與產(chǎn)業(yè)集群緊密聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新體系建設的重要載體，對于區(qū)域創(chuàng)新能力的提升具有重要意義，沒有產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新，區(qū)域創(chuàng)新也就無從談起。因此，區(qū)域政策支持應向產(chǎn)業(yè)集群傾斜，應構建支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、創(chuàng)新的區(qū)域創(chuàng)新政策。目前國際上常見的構建區(qū)域創(chuàng)新體系的一般思路是，為了促進區(qū)域創(chuàng)新國家或地方通常在一個或幾個集群形成之后，對集群采取一系列推動、治理和創(chuàng)新政策從而帶動整個區(qū)域的創(chuàng)新。歐美發(fā)達國際的成功經(jīng)驗證明推動產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新是構建區(qū)域創(chuàng)新體系的有效路徑。
2. 提升地方政府在區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新中的服務作用
政府在產(chǎn)業(yè)集群的形成、發(fā)展中能夠起到關鍵的作用。政府有意識地就某一產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)大量投資、建立和創(chuàng)造良好的環(huán)境、完善基礎設施和政策法規(guī)，并提供一系列的優(yōu)惠措施，可以使該產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展。政府可扶持或直接興辦一些專業(yè)服務機構，促進集群內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化和服務專業(yè)化的分離，有利于提高集群內(nèi)企業(yè)的運營效率。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，高等院校和科研院所是企業(yè)創(chuàng)新的源泉。高等院校既可以向企業(yè)輸送創(chuàng)新所需的科技信息和知識，也能為企業(yè)培養(yǎng)人才。浙江的科研優(yōu)勢和高等教育優(yōu)勢如何轉化為推動本省產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展的引擎，成為不同產(chǎn)業(yè)集群進行創(chuàng)新的強大支持力量，還需要各個方面，尤其部門政府做大量的整合、調整和優(yōu)化工作。
3.培育集群創(chuàng)新網(wǎng)絡，促進產(chǎn)業(yè)集群獲取外部知識
集群創(chuàng)新網(wǎng)絡指在某一產(chǎn)業(yè)集群中，企業(yè)、高校、科研院所、中介服務機構、金融機構、地方政府，在交互作用和協(xié)同創(chuàng)新過程中，彼此建立起相對穩(wěn)定的、能夠促進集群內(nèi)部創(chuàng)新和構建創(chuàng)新優(yōu)勢的正式和非正式關系的總和。集群創(chuàng)新網(wǎng)絡的創(chuàng)新優(yōu)勢來源于交易費用節(jié)約、價值鏈共享、資產(chǎn)互補、知識外部性、外部規(guī)模經(jīng)濟。集群創(chuàng)新網(wǎng)絡在技術創(chuàng)新過程中具有乘數(shù)效應，由于技術創(chuàng)新溢出和擴散的存在，獲得溢出效應的產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）可以減少創(chuàng)新成本，加快技術更新，提高技術水平，從而帶動集群內(nèi)相關企業(yè)整體績效提高，進而提高區(qū)域創(chuàng)新力和競爭力。
