摘 要：通過(guò)對(duì)新疆特色林果業(yè)項(xiàng)目資金績(jī)效指標(biāo)的研究，找出績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)存在的難點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題措施，完善了績(jī)效考核指標(biāo)體系。增加績(jī)效考評(píng)結(jié)果的說(shuō)服力，提高林果業(yè)項(xiàng)目資金的使用效率、效益。
關(guān)鍵詞：績(jī)效指標(biāo)；難點(diǎn)；問(wèn)題；對(duì)策
截至到2010年新疆全區(qū)林果種植面積已經(jīng)增加到1700多萬(wàn)畝，林果年產(chǎn)量達(dá)到到600萬(wàn)噸，林果收入占農(nóng)民人均收入的15％以上，林果業(yè)發(fā)展比較早的地區(qū)達(dá)到了農(nóng)民收入的50到80以上。由此看來(lái)加快特色林果業(yè)的發(fā)展不僅是促進(jìn)新疆林業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也是帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效途徑。新疆的地域干旱，森林面積少，植樹(shù)造林的難度大，現(xiàn)階段能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的造林項(xiàng)目少，人們植樹(shù)造林的積極性不高。林果業(yè)建設(shè)讓人們真正得到了實(shí)惠，增加收入，是造林的義務(wù)性與經(jīng)濟(jì)性的結(jié)合點(diǎn)。林果業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了加工業(yè)的發(fā)展，多角度的促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加林果業(yè)的投資成為必然。對(duì)林果業(yè)資金高效，公平使用成為人們關(guān)注的重點(diǎn)，要求良好的績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)資金的管理使用進(jìn)行考核，把有限的資源用在“刀刃”上?？?jī)效管理的核心是制定科學(xué)、全面、適用的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但是現(xiàn)階段在構(gòu)建出可行的績(jī)效指標(biāo)體系還存在很多的難點(diǎn)，克服績(jī)效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)，解決績(jī)效評(píng)價(jià)上出現(xiàn)的問(wèn)題，制定出更完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。
一、 制定績(jī)效指標(biāo)體系存在的難點(diǎn)
績(jī)效管理核心的是運(yùn)用有效的績(jī)效指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況全面考核，運(yùn)用一定的方法對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行研究，找出導(dǎo)致的績(jī)效存在的問(wèn)題。但是由于主觀、客觀原因及不確定因素的存在，使得績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)本身存在一定的難點(diǎn)。
1、 時(shí)間短、資料少；有效的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)是在績(jī)效管理實(shí)踐提煉出來(lái)的，通過(guò)不斷的改進(jìn)得到的績(jī)效指標(biāo)，實(shí)用性、針對(duì)性更強(qiáng)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，得出的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果更有說(shuō)服力。由于新疆林果業(yè)實(shí)行績(jī)效考核是在2009年才開(kāi)始實(shí)行的，績(jī)效管理體系處在試行階段，在績(jī)效管理上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、資料較少，考核大部分都是在年終進(jìn)行，用于研究的相關(guān)資料更少，出現(xiàn)的問(wèn)題比較多?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立大量的參考其它林業(yè)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)設(shè)立的，績(jī)效指標(biāo)的針對(duì)性較差。
2、人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低；現(xiàn)階段從事林果業(yè)績(jī)效考核的人員，很少具有專(zhuān)業(yè)績(jī)效考核知識(shí)。一般是上級(jí)的林業(yè)廳的管理人員到年終對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行考核，按制定的好績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行考核根本不關(guān)注的績(jī)效指標(biāo)是否適用。
3、績(jī)效指標(biāo)的選取上存在博弈，績(jī)效指標(biāo)是林業(yè)部門(mén)的管理人員和相關(guān)的的領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者的參與制定的，但是最后選取績(jī)效指標(biāo)時(shí)會(huì)參考管理人員的意見(jiàn)，于對(duì)利益、業(yè)績(jī)的考慮，會(huì)選取一些比較容易實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)，對(duì)不容易考核或?qū)己私Y(jié)果不利的指標(biāo)選取的比較少。
4、項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，林果業(yè)的資金主要用在林果業(yè)的種子補(bǔ)貼，種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和低溫庫(kù)建設(shè)，林果技能培訓(xùn)和基地示范推廣，無(wú)公害、綠色、有機(jī)和出口注冊(cè)果園，特色林果有害生物防控體系建設(shè)等項(xiàng)目方面。不同的資金考核方面有自己的特點(diǎn)，用來(lái)考核的指標(biāo)也不同，要想做到精細(xì)化管理就必須對(duì)各項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行研究，是考核的得出的結(jié)果準(zhǔn)確性更強(qiáng)。
二、績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題
由于上述難點(diǎn)的存在導(dǎo)致了，運(yùn)用現(xiàn)行的績(jī)效指標(biāo)來(lái)考核林果業(yè)項(xiàng)目資金的績(jī)效表現(xiàn)出來(lái)下列問(wèn)題。
1、績(jī)效指標(biāo)考核的內(nèi)容不全面，現(xiàn)階段的績(jī)效考核的指標(biāo)沒(méi)有社會(huì)效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)，指標(biāo)的設(shè)計(jì)偏重于財(cái)務(wù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。有些考核項(xiàng)目的設(shè)計(jì)指標(biāo)涉及的面窄不能全面考核項(xiàng)目的績(jī)效情況，如對(duì)考核林業(yè)兩種補(bǔ)貼產(chǎn)生效益的指標(biāo)中，設(shè)立的指標(biāo)只考慮種出來(lái)果苗的使用情況，沒(méi)有考慮購(gòu)買(mǎi)的種子的質(zhì)量是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榉N子的優(yōu)劣對(duì)種苗數(shù)量是有影響的。
2、指標(biāo)考核的內(nèi)容有交叉，現(xiàn)存的指標(biāo)中有重復(fù)考核的內(nèi)容存在，在計(jì)算得分時(shí)候可能導(dǎo)致重復(fù)加分，使的得出來(lái)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果偏高。如在考核專(zhuān)用資金的使用情況時(shí)設(shè)有資金的撥付額和資金的到位率兩個(gè)指標(biāo)，資金的到位率情況就可以反正資金的撥付額的情況。因?yàn)橹饕己说氖琴Y金的到位率情況而不資金的撥付額，加上在計(jì)算資金的到位率時(shí)就可以知道資金的撥付額，所以資金的撥付額這一指標(biāo)屬于設(shè)置重復(fù)的指標(biāo)，在考核時(shí)如果這兩個(gè)指標(biāo)多得分的話(huà)，就會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)的結(jié)果分?jǐn)?shù)偏高。
3、指標(biāo)的設(shè)置偏于對(duì)資金使用的合規(guī)性的檢驗(yàn)，反應(yīng)資金運(yùn)用和不合理的指標(biāo)占多數(shù)，指標(biāo)的設(shè)計(jì)更傾向于滿(mǎn)足資金的審計(jì)要求。如專(zhuān)項(xiàng)資金管理與執(zhí)行的中存在的問(wèn)題考核中的指標(biāo)大部分都是與財(cái)務(wù)指標(biāo)相關(guān)的，財(cái)務(wù)制度的健全性，財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，財(cái)務(wù)信息的完整性，支出的相符性，指標(biāo)的選取大多用于表現(xiàn)資金運(yùn)用的合法性、合規(guī)性的考察，相當(dāng)于管理上設(shè)立的指標(biāo)比較少。
三、建立完善的指標(biāo)體系對(duì)策
由于以上問(wèn)題的存在，我們說(shuō)設(shè)計(jì)的績(jī)效指標(biāo)必須具備科學(xué)性、完備性、有針對(duì)性、簡(jiǎn)便易操作性。同時(shí)還要采取以下措施進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)可信度。
1、改進(jìn)績(jī)效指標(biāo)體系。績(jī)效考核的指標(biāo)要根據(jù)林果項(xiàng)目的特點(diǎn)制定，現(xiàn)階段使用的績(jī)效指標(biāo)是2009年開(kāi)始使用的績(jī)效考核指標(biāo)，還存在一些不合理地方需要改進(jìn)，具體情況如下：
（1） 林果業(yè)兩種補(bǔ)貼設(shè)置的指標(biāo)中應(yīng)該設(shè)良種的合格率一指標(biāo)，一方面可以反映對(duì)購(gòu)買(mǎi)種子的過(guò)程的控制，另一方面種子的合格率和面積的合格率是有密切相關(guān)的。種子的質(zhì)量高種出的果苗面積合格率就越高，反之則越低
（2） 種苗基礎(chǔ)設(shè)施及低溫庫(kù)建設(shè)中的資金使用率一指標(biāo)應(yīng)該去掉，因?yàn)檫@里考核的是資金產(chǎn)生的效益，而不是資金的利用率。
（3） 防控體系建設(shè)中的產(chǎn)地檢疫增加率，應(yīng)該換成有效防治病蟲(chóng)的面積增加率。計(jì)算方法等于增加有效的面積病蟲(chóng)害防治面積/有效的面積病蟲(chóng)害防治面積×100％。這樣就更嚴(yán)密了，剔除了雖然進(jìn)行了產(chǎn)地檢疫但是也有不合格的面積的存在，而虛增績(jī)效考評(píng)的得分。
（4） 林果業(yè)發(fā)展培訓(xùn)、示范推廣和無(wú)公害、綠色、有機(jī)、注冊(cè)果園的評(píng)價(jià)效益的指標(biāo)中，應(yīng)該加上農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的滿(mǎn)意度和新增種林果的農(nóng)戶(hù)的率。林果的種植、增收技術(shù)是關(guān)鍵，只有科學(xué)的育種才能事半功倍，通過(guò)了解果農(nóng)對(duì)培訓(xùn)的滿(mǎn)意度，可知道開(kāi)展的培訓(xùn)是否能滿(mǎn)足果農(nóng)的技術(shù)需求，考核林果技術(shù)培訓(xùn)的績(jī)效情況。另外在考評(píng)時(shí)還有考慮當(dāng)年的自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)績(jī)效指標(biāo)實(shí)施的影響。 通過(guò)調(diào)整和改進(jìn)后的林果效益的指標(biāo)，可行性更強(qiáng)，考核的結(jié)果更真實(shí)反映當(dāng)年林果項(xiàng)目的效益狀況。改進(jìn)后的指標(biāo)體系如下圖所示:
2、對(duì)實(shí)施績(jī)效考核的人員進(jìn)行績(jī)效知識(shí)的培訓(xùn)，只有對(duì)績(jī)效考核的知識(shí)更深入的了解，才能發(fā)現(xiàn)績(jī)效考核中存在的問(wèn)題。以問(wèn)題為導(dǎo)向?qū)?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行修改，去掉不合理的指標(biāo)，增加缺少的指標(biāo)，指標(biāo)體系更具可行性。
3、建立項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人制度，林果業(yè)資金的使用中存在層層的代理關(guān)系，地方政府與納稅人之間的委托關(guān)系，項(xiàng)目負(fù)債人和地方政府之間的委托關(guān)系。雖然每個(gè)項(xiàng)目都有負(fù)責(zé)人，但是檢查驗(yàn)收項(xiàng)目的進(jìn)展的情況大多是中期、末期的導(dǎo)致的低績(jī)效因素用什么樣的指標(biāo)來(lái)考核。最有效的方法是地方政府派專(zhuān)職的監(jiān)理人員監(jiān)督考察項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金實(shí)施中存在的問(wèn)題，調(diào)整或停止資金的使用，發(fā)揮資金的最大效益，
4、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，資料存檔。雖然項(xiàng)目資金的使用具有一次性，但是同樣的項(xiàng)目會(huì)每年都投入，如苗圃的建設(shè)，為了擴(kuò)大林果業(yè)的規(guī)模，加大對(duì)苗圃的建設(shè)培育良種是必然的。那么上年的資金使用的經(jīng)驗(yàn)必定成為改進(jìn)下年資金利用效率的直接的借鑒。及時(shí)的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保存資料，對(duì)改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量具有重要的意義。同時(shí)也可以成為制定有效預(yù)算和績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)。
四、總結(jié)
建立有效的林果項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)存在一些難點(diǎn)和問(wèn)題，需要“對(duì)癥下藥”才能有效的解決問(wèn)題?？?jī)效評(píng)價(jià)工作是復(fù)雜的，受多種因素影響，這必然會(huì)成為制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的極大挑戰(zhàn)。操作性強(qiáng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是建立在不斷是改進(jìn)的基礎(chǔ)之上的，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)調(diào)整績(jī)效指標(biāo)，是做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
